廣州文化建設項目的建設管理模式探討

【摘要】在現代化建設的新時代，城市文化是城市軟實力提升建設的靈魂，文化基礎設施建設是文化的根基。在“十二五”收官的2015年，擁有2200多年的國家歷史文化名城廣州，正以新一輪文化設施建設邁入世界先進城市之列。如何發展文化建設項目，是我們需要考慮和探討的重要問題。

【關鍵詞】 文化建設；代建制管理； 現狀；問題；展望

“如果說經濟發展給了我們什么啟示，那就是文化乃舉足輕重之因素。”

——戴維·蘭德斯

在《國富國窮》一書中1，歷史學家戴維·蘭德斯提出了這樣一個揭示在城市發展中經濟與文化相互關系的觀點。

在全力推進一批重大文化基礎設施項目的規劃建設，進一步奠定廣州建設世界歷史文化名城的根基思想的指導下，廣州各類文化基礎設施建設項目百花齊放。廣州文化館、廣州美術館、廣州科學館、廣州博物館以及嶺南廣場，文化“四館一場”，陸續選址建設在廣州新城市的中軸線上。正值“十三五”開局之年，在廣州市大力發展文化基礎設施建設的背景下，作為文化項目直接組織實施的前線單位的一員，為更好的推進項目建設，結合文化項目前期管理的工作經驗和思考，有必要對廣州市文化建設項目的建設管理模式的展開探討。

一、代建制管理下文化建設項目的現狀

根據國家發改委起草，國務院2004年原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。2

目前，多數文化建設項目的建設采用政府代建制，例如由廣州市重點辦負責的文化基礎設施工程，采用“實行共建、分工合作、責任共擔”的模式，通過與項目使用單位簽訂建設管理協議，明確雙方的權利和義務，充分發揮政府投資效益，有效控制項目投資，確保項目的順利實施。

文化建設項目主管業主大部分為各級的政府文化主管部門，實際業主則為其下屬的場館使用單位。如廣州的文化“四大館”，主管業主為廣州市文化廣播新聞出版局及廣州市科學創新委員會，各使用單位則為其下屬的場館使用業主。在這種建設模式下，業主提供建設需求，代建單位負責建設組織實施，協調發改、規劃、國土、建設等相關政府主管部門完成項目的建設，在實際操作中，被稱為“交鑰匙”工程。

二、文化建設項目采用代建制管理的優點與問題

文化建設項目作為政府投資項目的一類，采用代建制實施建設管理具有明顯的優勢：

其一，項目管理水平和工作效率大幅提高。其二，項目控制得到真正落實。其三，項目監督得以加強。其四，項目廉潔風險減小。3然而，文化建設項目除具備公益性特點外，與學校、醫院等醫療教育建設項目相比，更具有自身的特殊性，在采用代建制實施建設管理中難免出現一些問題：

一是特殊文化項目的建設程序與常規建設工程的差異。如涉及文物保護的建設工程，例如在建的南漢二陵項目，其中康陵本體的保護工程，則是按照文物保護法的規定進行審批、設計、施工及招投標等環節。此類特殊工程的代建，界面劃分得非常清楚，一般由使用業主、文物主管單位等負責文物本體保護，建設單位負責土建機電等建設，事實上，這種工作劃分對文物項目的整體建設不利，有許多前期管理工作是重復的、矛盾的。

二是文化項目包含常規建設工程少有的專業項目。大部分文化場館的建設內容都包含了布展工程。布展工程是在展覽行業內的一項專業工程，與房建的裝修工程、機電工程有交集，但也可以脫離建筑的土建機電等，作為一個獨立的工程項目，進行整體的設計、施工、監理及招投標。在建設界面劃分中，布展工程往往是由代建單位負責整體的組織實施，但在目前的操作過程中，出現了代建單位與使用業主分工不明確、布展工程理解不到位、布展咨詢、設計及施工管理缺少經驗、布展招投標工作難度大等問題，阻礙了項目的順利推進。

三、對代建制建設模式下文化建設項目的展望

毋庸置疑，在政府投資建設的大背景下，文化建設項目采用代建制建設是未來的大勢所趨。但這種建設管理模式，也部分割裂了文化建筑內在的聯系，特別以建筑本身作為藝術品的文化場館，沒辦法徹底解決上文出現的問題。隨著廣州的文化基礎設施建設蓬勃發展，在代建制的建設模式不斷探索應用下，必將會有更加長足的發展。展望未來，如何在文化公共建設項目中體現代建制的優勢，打造精品的文化工程，這需要多方的努力。

（一）加強精細化管理

目前，代建單位與各業主合作共建關系，大多對口其下設的基建辦、基建處，新項目管理單位成立的籌建辦、籌建處等部門，存在合作不夠緊密、分工重疊、責任推諉等管理弊端。而與以往的“一次性業主”管理模式相比，代建制卻面臨著“兩個業主”的問題。未來的文化工程建設，必須加強精細化管理，增強代建單位與使用業主的合力，甚至可以采用從雙方單位抽調人員，組建項目專項小組的模式，集中辦公，集中處理全力推動項目建設。

（二）優化人才結構

文化建設項目對人才結構要求也比一般公建項目的更高，代建單位除需具備建設工程全生命周期的設計、造價、施工等各類人才之外，還需要更加豐富的人才儲備，如文物保護系列、展覽工程系列人才，及文物相關審批流程的專業人才。只有在日常工作中需要不斷提供條件，進行工程人員關于文化建設項目的系統培訓，才能在有限的人才配置中發揮最大的人力資源優勢。

（三）建立獎懲機制

對于代建單位而言，承擔了項目建設的資金、質量、工期等風險，從權利義務的對等性出發，就有必要把資金控制、工程質量、管理效率和代建單位的利益聯系起來，完善激勵與約束機制。同時，對于使用單位，也有必要嚴格按照合同（協議）的權責劃分，考核使用單位在建設項目中承擔的責任與完成率。

參考文獻

[1]（美）戴維·S.蘭德斯（David S. Landes）著；門洪華等譯.《國富國窮》.北京：新華出版社，2007.01.

[2]段曉晨，李利軍，李艷麗著.《基礎設施建設管理與投資控制問題研究》.北京：中國文史出版社，2005.12.第84頁。

[3]徐勇戈著.政府投資項目代建制的管理模式與機制研究.西安：陜西科學技術出版社，2008.12.第21-22頁.

作者簡介

沈昕璐，1989年8月，女，漢族，祖籍湖北隨州，畢業于中山大學，助理工程師研究方向：工程項目前期管理.