新常態下再生資源產業園可持續發展思路與對策研究

【摘要】本文在實施問題分析基礎上，結合新常態下循環經濟和資源再生利用產業的新要求，以龍潭再生資源產業園為例，提出產業二期控制性詳細規劃編制優化建議，使再生資源產業區達到土地權屬明確、產業升級、交通優化、功能轉型等多元目標。

【關鍵詞】控規；土地時效；循環產業鏈；交通優化；功能轉型；集約發展

1、前言

2014年底召開的中央經濟工作會議鮮明指出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。在此背景下，本文探討如何利用政策、區位優勢實現智慧發展，使再生資源加工利用園區實現可持續發展并成為區域循環再生技術創新的排頭兵。

2、項目概況

龍潭再生資源產業園是龍潭產業園的“園中之園”，主要集中吸納從事再生資源加工的企業，是我國目前規劃建設中最大的再生資源加工利用園區，規劃總投資約100億元。于2008年5月成立，占地約13000畝，按照國家“城市礦產”示范基地的標準規劃，擬建設成為“覆蓋廣、效率高的專業回收網絡體系和集分揀、拆解、加工、交易、資源化利用、無害化處理為一體”的完整產業鏈的產業園區。在園區一期建成運營7年后，產業布局已經初顯成效，但發展速度及發展程度還有許多需要提檔加速的地方。

3、核心問題及解決策略

由于在新常態的背景下，園區的各項優惠政策正在逐漸削弱，如今再生資源產業園的發展和建設已經不能沿襲早期的模式，針對早期再生資源產業園的弊病并提出解決策略，主要體現在以下幾點。

3.1對土地權屬問題提出切實有效的解決方法。

在土地有償使用和市場經濟的條件下，一期規劃體系確定的不合理，往往造成后期規劃管理的無法實施，引發多方矛盾，使得控規無法有效引導園區建設。比如以往控制性規劃編制由于現狀調查不夠深入，對現狀的土地權屬沒有摸清，經常出現土地劃分和土地產權脫節的情況。

對此，二期規劃避開權屬問題較敏感的地段，以保持現狀為主，對住房問題上提出拆遷安置的工作程序和方法，由易至難，從建設單身宿舍樓入手，首先解決部分單身職工集體住房問題，遠期在園區建設成熟后再通過有效的引導方式組織村民拆遷異地安置工作。

3.2從單一的原料拆解轉型為復合式拆解加工，并構建循環產業鏈。

一期規劃的產業劃分為國內外原料拆解區，實際根據對園區的實際情況和建設內容分析，企業多為綜合性企業，即集回收拆解加工進出口原材料為一體，且不分國內國外。其中涉及的重點產業中，以廢塑料、廢電子、非金屬回收拆解的比重最大，加工制造業最低。預測近遠期入駐的企業仍以原料拆解為主，故將二期的主導產業調整為以原料拆解為主，深加工制造業為輔，覆蓋進口（回收）、初加工、深加工等所有環節，為客戶提供從貿易、銷售、加工、倉儲、物流一條龍配套服務。

隨著再生資源回收行業的現代化程度得到了明顯的提升，表現在廢鋼鐵產業裝備水平繼續提高，促進設備制造業發展，數字化分揀技術逐步應用于廢材料的回收利用。據對我國再生資源行業現狀及發展趨勢的分析及預測，未來幾年再生資源行業發展趨勢良好，同時考慮到廢塑料、廢電子產品的高污染性，以及龍潭再生資源產業園區生態建設，二期規劃重點發展廢有色金屬回收、廢鋼鐵回收等部分類別的再生資源回收，切實從源頭體現生態產業園的產業擇優升級的先進性和實操性。

3.3提出交通優化策略，強化貨物在園區內外快速流動

考慮新增高速公路、快速路對園區交通的影響及功能轉型帶來交通需求的變化，二期的道路交通規劃以園區主干路為主要界限，對外加強與港口、高速路口的交通聯系，對內加速與各功能地塊的貨物交換，劃分主要生產片區和生活辦公片區，增加生活區支路網密度滿足功能轉型帶來的交通壓力。同時考慮慢行出行的需求，為自行車出行和步行出行提供不同的專屬路線和人行道，并設相應設施如自行車停放設備、行人休憩點等優化提升園區慢行環境。

4、規劃設計分析

除解決以上主要癥結外，二期工程需要探討如何進一步構建循環系統閉合的產業鏈，如何進一步從園區的文化環境出發去認識園區的形態特征和景觀特色，去創造具有獨特文脈特色的園區。

4.1產業定位

二期產業定位建立在種類更加齊全的再生資源來源上，加強加大對大宗的工業固廢開發、科研、利用，銷售等，從而實現一站式發展。產業定位以發展再生資源加工利用為主的三類工業用地為主，發展循環經濟，建立閉合的循環產業結構，并通過產業轉型，引入、培育新興再生資源產業，縱向、橫向延伸現有產業鏈，優化提升原有產業結構，形成循環經濟新增長極。

4.2產業布局

龍潭產業園二期融合產城融合的理念，構架“三橫四縱”方格網式主次干路的道路網結構，順應商貿發展大勢，針對傳統商貿市場弊病，引進銀行、投資機構等為入園企業提供優質、快捷的金融服務；建立信息服務平臺、人才交流培訓平臺的同時，配套商務交易中心、展銷式倉儲、休閑購物、物業等服務，全方位保障園區的發展。延伸產業構建科技創新和商務配套服務平臺，為園區產業搭建產、學、研一體化平臺，提高創新動力。

4.3城市設計

通過城市設計的控制和引導，重點打造園區的整體形象和景觀特色，形成充滿吸引力、健康向上，在同類行業中具有示范性的工業新區。

從“路徑、界面、地標和節點”等方面進行空間設計引導。路徑是主干路、次干路及在地塊之間設置連續的帶形景觀通廊。街景界面應注重景觀的連續性、節奏性，沿路建筑須注意建筑的造型、風格、色彩及平面布置形式。地標是園區入口處的辦公建筑以及主干路交叉口處新建標志性建筑。園區入口處的辦公建筑起到標志性作用，建筑造型應體現垂直感，簡潔嚴謹。節點是街頭綠地和濱河公園的景觀節點，共同提升園區綠色景觀活力。

結語：

再生資源產業園如何可持續發展是在新常態指導下的重要議題之一，在規劃設計中仔細研究園區初步發展中的癥結，從功能定位、土地利用、產業定位、產業布局、空間形態等多角度充分考量開發實施策略，周全考慮各個建設環節，對癥下藥，并對不完全可知的未來留有彈性的余地，才能使再生資源產業園在新常態中走得更遠。

作者簡介：

姓名：韋蘊芳，性別：女，出生年月：1986.5，籍貫：廣西河池，單位：廣西盈世工程技術有限公司，職稱：初級城市規劃，研究方向：城鄉規劃與設計.