縣的規(guī)劃決策與編制

城市建設(shè)控制在利益和環(huán)境這兩個(gè)方面各有一個(gè)大的難題：關(guān)于利益方面，對(duì)利益的控制是高度敏感的，需要充足的警惕、嚴(yán)格、負(fù)責(zé)任和講求公允。好在現(xiàn)在法律的大棒揮舞地越來(lái)越有力，利益控制已經(jīng)在法律和規(guī)范的框架內(nèi)逐漸成熟。但即便如此，建設(shè)控制受到的最頻繁的干擾，仍然來(lái)自隨時(shí)都會(huì)躁動(dòng)起來(lái)的利益。與失控的利益做斗爭(zhēng)，是規(guī)劃控制需要常抓不懈的工作；關(guān)于環(huán)境方面，找不到景觀環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和方向是件令人頭疼的事情。風(fēng)貌的定位、城市的色彩、建筑的造型、雕塑的立意，等等，不同的城市、不同的人、不同的時(shí)期，對(duì)這些問(wèn)題的看法都很不同，而且在不斷變化。這些不同的想法，最終由誰(shuí)來(lái)定？怎么定？過(guò)去政府一把手的話語(yǔ)權(quán)很大，因?yàn)椴欢畢s又“霸道”，替專(zhuān)業(yè)人員“干了活”，出了不少洋相。那么要避免這種情況，是不是完全由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)定算了呢？還是由全體市民投票表決呢？

規(guī)劃決策內(nèi)容的第四個(gè)層次是關(guān)于建設(shè)和建造的決策，也就是修建性規(guī)劃層面的決策。修建性的規(guī)劃多是針對(duì)具體地塊或設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃，譬如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)地塊的建設(shè)規(guī)劃、一條市政道路或一個(gè)公園的建設(shè)規(guī)劃等。從政府角度看，建設(shè)規(guī)劃決策主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一個(gè)是對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的修規(guī)方案的審批，一個(gè)是政府自己的公共開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的修規(guī)方案的編制。從規(guī)劃師角度看，這兩個(gè)層面的決策差別不大。他們不管項(xiàng)目的業(yè)主是誰(shuí)，堅(jiān)持的只是專(zhuān)業(yè)和規(guī)范。但從政府角度看則有很大的不同：政府一方面要監(jiān)督別人（防止商業(yè)性方案對(duì)公共利益的侵占），還要把自己的事情做好（編制公共項(xiàng)目建設(shè)方案以最大化呼應(yīng)公共利益的訴求）。

這里重點(diǎn)討論政府公共項(xiàng)目建設(shè)方案中的決策問(wèn)題。這類(lèi)決策常是非常現(xiàn)實(shí)的。政府搞公眾建設(shè)項(xiàng)目，首先要考慮公共項(xiàng)目的社會(huì)反響問(wèn)題（社會(huì)輿論），上這個(gè)項(xiàng)目社會(huì)認(rèn)可度如何？項(xiàng)目方案是否符合社會(huì)的期待和口味？百姓是夸、是罵還是無(wú)關(guān)痛癢？其次要考慮公共效益的最大化問(wèn)題（效用最大），要充分研究項(xiàng)目的功能以盡可能滿足各類(lèi)市民的需要，譬如，建一個(gè)公園要考慮不同年齡層的人們的休閑喜好，建一條道路要兼顧機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的便利性等；再次要考慮建造的成本盡可能節(jié)約（費(fèi)用節(jié)約）。公共項(xiàng)目花的是百姓的錢(qián)，政府用這些錢(qián)時(shí)必須有種敬畏，讓奢華和浪費(fèi)與公共建設(shè)絕緣；最后要考慮實(shí)施的障礙（方案科學(xué)），譬如修路時(shí)的拆遷問(wèn)題，修管道時(shí)與其他已有管道的打架問(wèn)題，地質(zhì)、地基狀況不穩(wěn)定問(wèn)題等等，這些障礙如果處理不好、考慮不周，要么會(huì)使建設(shè)成本飆升，要么可能導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。

上述決策的要求，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)多是不言而喻的，但對(duì)政府來(lái)說(shuō)，過(guò)去做得好的并不多。事實(shí)上有些地方一直在做“事與愿違”的事情——設(shè)計(jì)一條主干道，動(dòng)不動(dòng)都搞成機(jī)動(dòng)車(chē)雙向八車(chē)道，百姓并沒(méi)有從道路的寬度中得到多少實(shí)惠，也沒(méi)有多少市民覺(jué)得道路搞得那么寬會(huì)好到哪里去，而修這樣的路所多余占用的土地以及多花的路面鋪裝費(fèi)用，則產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)。這樣的現(xiàn)象還體現(xiàn)在巨大而空曠的廣場(chǎng)、動(dòng)輒幾百畝的公園綠地、全河段的蓄水景觀綠化，這樣的做法，效用一般，費(fèi)用驚人，百姓心里的感覺(jué)也很一般。作為政府，一方面天天頭疼自己緊巴巴的腰包，一方面卻又對(duì)公共工程如此得浪費(fèi)，這是在自己給自己找事兒了。這種 “勒緊褲袋做形象工程”、“打腫臉充胖子”的做法，在行政的新常態(tài)下，可以休了。建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)特點(diǎn)，就是建了就難以毀掉。政府要有種對(duì)歷史的敬畏——你搞的公共建設(shè)項(xiàng)目，搞好了，百姓和歷史終歸會(huì)予以認(rèn)可，這個(gè)項(xiàng)目會(huì)變成你的一座豐碑；搞得不好了，后人會(huì)罵你，這個(gè)項(xiàng)目會(huì)成為你的恥辱柱。不管是豐碑還是恥辱柱，它都會(huì)長(zhǎng)久地樹(shù)立在那里，你想拔都拔不掉。

公共建設(shè)項(xiàng)目決策要盡快進(jìn)入新常態(tài)，效用和節(jié)約是第一位的。實(shí)用、樸素和節(jié)儉，不僅不是丑事，反而會(huì)得到百姓的尊重。高品位、高檔次等等各種各樣的高大上的追求和做派，會(huì)成為政府的污點(diǎn)和包袱，而不是什么成績(jī)和政績(jī)。不要再干自己給自己挖坑的事情了。