探究土地規劃管理與城鄉規劃實施關系

【摘要】改革開放的政策帶來了國民經濟大發展。近年來，城市化發展增速越來越快，越來越多的農村人口進入了城市，直接形成了越來越小的城鄉差距的現狀。因為城市土地資源有限，合理的城鄉規劃是解決這一問題矛盾的最有效手段。另一方面，城鄉規劃工作的實施，很大程度上是基于土地規劃管理限制的。簡單的說，土地規劃管理和城鄉規劃實施存在著既統一又對立的辯證關系，本文就兩者關系做更深層次的探究，為今后相關政策的實施和政府決策提供參考依據。

【關鍵詞】土地規劃管理；城鄉規劃實施；矛盾統一關系

引言：

在我國相對特殊的社會主義國家土地管理體制下，土地的規劃和管理是兩個不同的職能，具體的城鄉結合工程項目的建設就必須要接受土地規劃與城鄉規劃不同職能的管理。此兩種不同職能的管理在管理的核心上，都是具體的對土地實行管理。但是因為土地規劃管理的起步相對較晚，核心的思想是科學合理的對建設用地進行開發，盡可能保護和不影響周邊的耕地；城鄉規劃很早就開始實施了，城鄉工程項目建設也發展了幾十年，積累了很多實踐經驗，豐富了相關理論基礎；土地規劃管理和城鄉規劃實施各自特點明顯。根據今天的現狀，政府部門已在不斷加深對土地規劃管理的重視程度。

一、城鄉規劃實施與土地規劃管理，不同職能管理的矛盾對立關系

在我國相對特殊的社會主義國家土地管理體制下，土地的規劃和管理分屬兩個不同的職能，具體的城鄉結合工程項目的建設就必須要接受土地規劃與城鄉規劃不同職能的管理。改革開放的政策帶來了國民經濟大發展發展，近年來，城市化發展增速越來越快，越來越多的農村人口進入了城市，因為城市土地資源的有限，又是國家絕大部分經濟活動的最基礎性的硬件資源和前提條件，社會的發展給政府就土地資源的高效整合和科學的管理提出的要求越來越高，也必然的加劇了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的矛盾，形成明顯的對立關系，并隨著時間的推移，城鎮化的持續發展，這種矛盾程度還在不斷加深。

在改革開放政策實施十年，也是二十世紀的最后一個十年，當時經濟發展最熱的兩個詞：一個是“下海”，另一個是“打工”，也是從這個時候開始，農村剩余的勞動力逐漸開始離開農村，進入城市尋求更好更多的發展機會，后期農村的年輕人更是直接放棄了耕地資源，因為傳統的耕種作業收成已遠遠不如外出務工，在城市中他們能更容易的獲得生活的所需，還不用承受田間耕作之苦。毫無疑問，這部分土地是存在閑置和浪費的，荒廢的時間久了，有些地方的土地已變成沒有任何經濟價值的荒山野地，在土地規劃管理政策的實施中，為了更好的保障土地被合理和有效的利用，對閑置和浪費的土地要進行再開發和循環利用。依據國家各地不同的實際情況，實施土地征用，但某些土地規劃管理機構和單位對土地征用后進行了拍賣，拍賣的過程大多最大限度的關注經濟效益，基于某些特殊原因，蓄意抬高土地價格，嚴重忽略了土地利用的科學性和合理性。而城鄉規劃工作的目的很大程度的兼顧了城鄉的發展，城鎮化建設加速的同時，當地的經濟發展也要提上去。因此，土地規劃管理與城鄉規劃實施，不同職能管理機構和單位的管理目的不同，構成了兩者之間的又一層矛盾。

現實中，不科學的土地規劃在城鄉規劃工作中也是存在的。主要表現在：城鄉規劃工作中對城市化建設的偏重，城市建設對土地的利用越來越多，規模也越來越大，耕地面積不可避免的不斷減少，城鄉規劃工作對城鎮化建設用地和耕地的平衡力度科學，導致了耕地資源被城鎮化建設用地不斷侵蝕的現狀和局面；另一方面，土地規劃管理工作征用土地是非常普遍和常見的現象，而在具體的土地征用工作實施階段，給原土地使用者的補償款與征用后土地利用的真實的價值存在非常大的差距，這種差距嚴重的引發了農民對土地征用的不滿情緒，甚至導致后期的土地正常征用工作開展和實施都異常艱難，有些農民會效仿這抬高補償款，加劇了土地的征用工作的混亂和不規范性，最直接的影響是土地資源不能得到有效整合利用。

最后，土地規劃管理和城鄉規劃實施的具體內容也存在差異。兩者職能不同，管理部門不同，兩者的具體管理工核心指導思想和某類原則性問題差異也很明顯。土地規劃管理的主要內容是：科學合理的使用土地，追求土地利用效率最大化；而城鄉規劃實施的內容是：相對偏重先滿足城鎮化建設的需要，在保證耕地。兩者具體的工作實施中具體內容存在著差異，某種程度上，還是相互制約相互發展的關系。因此，土地規劃管理和城鄉規劃實施二者關系除了協調統一，也確實存在著矛盾對立的一面。

二、土地規劃管理與城鄉規劃實施的統一關系探究

綜前文所述，土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者因為管理職能不同，管理核心思路和原則不同，具體的管理內容也不同，很大程度上，兩者還是一對矛盾體，相互制約彼此的發展。但真的究其本質，我們不難發現兩者又是相互緊密聯系的有機整體，本文不探討哲學，但兩者關系還真是矛盾統一的辯證關系。兩者的管理思路和內容核心都有各自的優點和各自的劣勢，通過某種途徑和手段將兩者的優點結合，對劣勢進行新的資源整合或者人為彌補，保障城鄉規劃的科學性和合理性，而城鄉規劃的實施很大程度上是建立在土地規劃管理的基礎之上的，土地規劃管理是城鄉規劃實施的重要前提條件，這是二者的統一關系。為更好的實現兩者的有機結合和統一，需做好如下工作：

第一，對城鄉土地資源實施協調性的管理機制。努力改良和完善土地規劃管理與城鄉規劃實施管理體系。土地規劃管理需制定系統的法律法規、章程條例規范土地的征用和使用過程，達到土地資源利用率最大化的目的。同時土地規劃管理也作為城鄉規劃實施的基礎和重要前提；城鄉規劃管理需由政府有關部門對城鄉各類資源進行高度有效的整合和規范化管理，達到城鄉資源利用率最大化的目的，改善城鄉居民生活條件和綜合經濟發展速度，促進城鄉可持續發展。

第二，規范相關部門單位土地征用方式方法。土地征用，簡單的說就是國家或政府機構用有償的方式從土地的原使用者那里征用土地的行為。土地征用過程中必須注重兩點問題的思考：征地行為的市場化分析，切忌要注意兩點。首先，要對征地行為進行市場化的管理，切忌給原土地使用者的補償款與征用后土地利用的真實的價值存在非常大的差距。引發農民嚴重的不滿情緒；其次，引導因土地征用導致缺失土地的農民轉向其他行業發展，并給予支持。

第三，土地規劃管理與城鄉規劃實施的統一性提升。加強兩者相互連通的關系，關注矛盾，但更強調統一，實現兩者的和諧共存，提升統一性，保障城鄉建設成果。

最后，促進土地規劃管理與城鄉規劃實施的協調性發展。因為城鄉規劃實施很大程度上是建立在科學的土地規劃管理工作之上的，在土地規劃管理工作中，有關部門應結合城鄉規劃和其未來發展全景，制定出科學的前瞻性的土地規劃管理方案，為城鄉規劃的工作實施留有一定的余地。這是協調性發展的結果。

結束語：

綜上所述，土地規劃管理和城鄉規劃實施存在著既統一又對立的辯證關系，在兩者關系的研究中，我們關注矛盾，但更多的是強調其統一性。既保障土地利用率最大化，也保障土地利用效率的最大化。

參考文獻：

[1]呂維娟.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃，2013，37（10）：34-38.

[2]楊虹.城鎮化進程中的土地管理與城鄉規劃管理關系研究[J].城市地理，2014，（8）：20-21.

[3]竺豪杰.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].中國農業信息，2014，（2）：202-202.

[4]王茵茵.論城鄉規劃實施與土地規劃管理的相關性[J].江西建材，2014.（6）：34-34.