精準扶貧視角下的水庫移民的思考與實踐

【摘要】水庫移民是一個較為特殊的群體，“搬得出、穩得住、能致富”是移民工作的目標，水庫移民的扶貧工作具有長期性和艱巨性的特點。在全國精準扶貧工作的開展下，水庫移民數量巨大，其脫貧工作非常關鍵。政府在加大實施對移民的各項幫扶政策的同時，水庫移民自身的建設和發展也很有必要，移民要摒棄“等靠要”的思想，以精準扶貧工作為契機，逐步實現長期安穩致富的目標。

【關鍵詞】精準扶貧；水庫移民；脫貧；發展

一、精準扶貧機制與水庫移民現狀分析

（一）精準扶貧基本情況

2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西視察扶貧工作時強調，扶貧開發要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。精準扶貧就是要摸清楚地方底數，究竟有多少貧困戶，然后有針對性地開展扶貧工作。先準確識別貧困戶，然后制定幫扶措施，集中力量幫助貧困戶脫貧。

筆者在幾年前的臨近元旦春季時期，參加重慶市的一個鄉鎮進行的“訪貧問苦”活動。貧困戶住房基本上是瓦房，家具陳舊，有少量電器。通過了解得知，貧窮的原因大部分都是家里收入較少，勞動力缺乏。有的是家里有病患，特別是長期生病或重大疾病患者，看病開銷大，因病致??；有的是家里上有老，下有小，贍養、撫養壓力大，支出項目多。而家庭收入較少的原因，普遍是以下兩種情況。一種是在家種地，大多數耕地較少，如遇自然災害，更是雪上加霜。一種是外出打工，初中及以下文化程度者居多，基本上以零工為主，很少有五險一金，有時甚至不能按時領到工資。而貧困戶家庭子女往往會因為貧困而失學，成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。

（二）水庫移民現狀——以武漢東西湖區移民安置點為例

水庫移民的貧困戶當中除了上述所描述的特征以外，還有其自身的特點。水庫移民是修建水利水電工程后需要搬遷的群體，一般以集中安置為主。筆者曾經參加過南水北調中線工程丹江口水庫移民的武漢東西湖區的一個安置點的移民調查，該安置點移民來自丹江口市，因為南水北調中線工程建設搬遷。東西湖區安置點統一建設成整齊的二層小樓，每棟樓房還附帶一個小院子。安置點道路、給排水設施、綠化等基礎設施齊全，按照農村集中居民點模式打造。通過與庫區移民訪談得知，移民對搬遷后未來的生活存在顧慮。一是離開故土來到陌生地方，語言環境不熟悉，擔心不能融入新環境，擔心不能與原居民和諧相處，同時對故土有眷念，尤其是家里老人的安土重遷思想難以一下子轉變。二是盡管分配了土地，但擔心田地收入不足以支撐家庭開支，若能夠就近打工比如在武漢市區就業更為理想。三是家里小孩的教育問題，擔心小孩轉校不能很快適應新班級，進而影響學習成績。

二、水庫移民收入來源及影響因素分析

武漢東西湖區安置的水庫移民原本在山區居住，所受的文化教育程度普遍不高，外出打工大多以建筑業、采礦業為主。通常以包工頭承包的小項目為主，通過熟人、老鄉介紹，干完一個項目的活，就輾轉進入到下一個項目。水庫移民進入到新的生活環境，原有人際資源隨著時間和空間變化逐漸削弱，而新的人際關系的建立需要三五年甚至更長的時間，所以靠熟人介紹工作這方面有所影響。打工的收入用在家庭生活基本開支、小孩教育等方面，一年到頭基本上無結余。還有一些移民受到各方面限制，不能外出打工，只能靠耕地收入，農閑時就近打零工，收入也不理想。

三、水庫移民脫貧致富和發展實踐的建議

（一）政府要積極開展水庫移民精準扶貧工作

水庫移民在搬遷以后，盡管有統一的安置住房和耕地，但從水庫移民發展角度出發，很容易出現生產生活跟不上當地的生產生活水平，甚至返遷。所以政府要積極開展水庫移民精準扶貧工作，加大對水庫移民生產生活方面的投入。

一是要全面摸清貧困水庫移民的實際情況。通過掌握的移民信息基本情況，準確識別貧困移民戶，做到不漏一戶，并建好臺賬、做好建檔工作。二是要對水庫移民的貧困信息實行動態管理。在水庫移民貧困戶當中，有些可能經過幾年的奮斗，生活開始好轉；而有些原本不貧困的水庫移民，家里發生一些變故，變成新的貧困戶。所以需要對水庫移民信息進行動態管理，扶貧工作不能一勞永逸，信息也要做到實時追蹤、更新。三是要對水庫移民安置區提供各項優惠政策，以農業現代化為契機，給移民安置區“輸血”，提高水庫移民的生產生活水平。在農村基礎設施建設上，政策上適當給予傾斜。接收地政府可以幫助水庫移民成立各種蔬菜水果基地，發展特色農業產業，創新安置區發展新思路，創造更多的就業機會和就業崗位，整體帶動水庫移民。四是要組織開展農村技術培訓服務，邀請農業專家進入田間地頭指導，開展電工、汽修培訓講座，積極引導水庫移民參加各項技能培訓，把致富發展的道路同技術結合起來。

（二）水庫移民發展建議

一是水庫移民要摒棄“等靠要”的思想，要有脫貧致富的意識，發揮自己主觀能動性。二是水庫移民要積極參加農村合作醫療和農村養老保險等我國農村基本社會保障體系，享受大病救助、醫療報銷、養老金領取等方面的服務。三是水庫移民要積極參加各類培訓，把技術作為一項硬本事，靠技術謀生，提高致富能力。四是水庫移民要利用當地農村經濟發展的各項優勢，大力發展增收產業，不斷提高家庭收入。五是水庫移民要重視子女的教育，千萬不能因為一時的貧困失學。不能簡單地將完成義務教育以后的子女當成家庭的勞動力看待，而要注重子女的長期發展。教育可以幫助獲得職業能力和有更多可能選擇的工作機會。

結語：

在全國精準扶貧工作的開展下，水庫移民的脫貧致富工作不容忽視。水庫移民在搬遷到新環境后，要盡快適應新生活，找到新的致富路，千萬不能有“等靠要”的思想。在政府的各項優惠政策支持下，水庫移民積極參加各項技能培訓，大力發展增收產業，不斷提高家庭收入，逐步實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

參考文獻：

[1]韋韡.廣西庫區移民精準扶貧工作的思考[J].中共南寧市委黨校學報，2015（3）：27—30.

[2]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78—81.

[3]何得桂，黨國英.移民搬遷：集中連片特困地區精準扶貧的有效實現路徑——以陜南避災移民搬遷工程為例[J].黨政研究，2015（5）：116—122.