把握四個環節 扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

張美春/江蘇省東臺市委農村工作辦公室

把握四個環節 扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作

張美春/江蘇省東臺市委農村工作辦公室

東臺市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，涉及14個鎮341個村居、近30萬農戶、160萬畝承包地。作為省和鹽城市整體推進試點縣（市），東臺緊扣2015年總體完成的目標，堅持試點先行、以點帶面、分批實施、梯次展開，扎實有序推進工作。目前，入戶調查基本完成，技術外包單位全面進場作業，247個村完成圖解實測，109個村完成公示前審核，43個村完成公示，29個村完成農戶簽章。

一、堅持試點先行

認真組織開展三個層面試點，及時總結運用試點成果，示范帶動全市面上工作有序展開。

一是開展兩村先行試點。在頭灶鎮永紅村和富安鎮小東村率先試點，采用兩種不同技術路徑，歷時三個多月，分別完成768戶3043個地塊、577戶3952個地塊的測繪和確權工作。通過兩村試點，形成了務實管用的操作規程、切實可行的技術路徑和合理成本核算等成果，為面上采用“圖解+實測”技術外包路徑提供了依據。

二是開展一鎮一村試點。全市各鎮分別選擇基礎較好的一個村擴大試點，鎮主要領導、分管領導實質性、全過程參與，鎮村干部熟悉了有關程序，增加了感性認識，提高了動手操作能力，為各鎮推開培養了業務骨干，打下了工作基礎。

三是開展整鎮推進試點。在富安鎮開展整體推進試點，積極探索以鎮為單位組織實施，妥善解決鎮村與外包單位、合并村組之間協調推進等問題，為全市面上提供了可復制、可推廣的經驗做法。特別是通過試點，具體明確了確權登記工作流程清單、問題和解決方案清單、人工和費用成本清單，對面上工作起到了重要的引導和規范作用。

二、強化質量管理

牢固確立嚴格按規程操作、嚴格按標準實施的工作導向，堅持進度服從質量，絕不為趕進度而簡化程序、降低要求，切實做到“確實權、頒鐵證”。

一是加強工作指導。對土地確權工作中可能出現的各種情況，在前期試點、認真調研和及時向上請示匯報的基礎上，研究提出42條分類處理指導意見，供基層參考。

二是實行首件必審。明確所有技術外包單位進駐鎮村作業時，先按規范要求選擇一個村做好樣本，經審定合格后，制定統一的技術流程和技術方法，再在各鎮面上推廣實施，避免走彎路。

三是引進項目監理。針對測量制圖、數據庫建立等工作專業性、技術性較強的特點，通過公開招投標，擇優選擇技術監理服務，確保工作符合規范要求。

四是組織抽查評估。定期邀請上級領導和專家進行權威評估，常態化組織農辦、國土等相關部門，對技術外包單位技術方法、圖解實測精度、圖表成果等進行抽查檢測，切實保證工作質量。

三、全面協調服務

切實加強工作統籌協調，促進鎮村、部門和技術外包單位各負其責、各司其職，形成推進土地確權頒證工作的強大合力。

一是鎮村協同配合。統一制定鎮村和技術外包單位兩個工作清單，明確任務分工、作業期限、人員配備、保障服務等內容。鎮村安排專人一對一協助外包單位開展工作，并負責后勤保障，提供工作便利。

二是部門全力支持。協調市國土局、交通局、水務局、檔案局、財政局、信訪局等部門，全力支持服務確權登記頒證，重點做好基本農田圖斑等資料提供、涉及交通道路和水利河道確權協調、確權檔案收集整理規范、確權專項經費下撥、信訪事件處理等工作。

三是開展交流會商。定期組織鎮村、技術外包單位、軟件平臺建設單位匯報交流工作進展情況，一般每旬一次，關鍵時段每周一次。工作推進中遇到新情況新問題，立即組織交流，統一會商解決。

四是及時調處矛盾。鎮村專門成立矛盾協調小組，暢通信訪、調解、訴訟渠道，及時有效解決各類矛盾糾紛，保持農村和諧穩定。

四、嚴格督查推進

堅持把督查作為推進工作的有力抓手，專門制定督查工作方案，實行高頻次、嚴要求、全覆蓋的督查巡查，保證責任落實到位、工作有序推進。

一是配足督查力量。由市確權登記頒證工作領導小組抽調相關部門精干力量，分4個片區組建4個督查組，所有督查人員全部與原單位脫鉤，集中辦公。督查組每月“村村到”巡查一遍，第一時間掌握鎮村工作進展情況。同時，各鎮也成立相應的督查指導小組，加強對村組確權登記頒證工作的督查指導。

二是明確督查重點。督查工作通過查閱確權資料、察看作業現場、聽取工作匯報等多種形式展開，既督鎮村又督相關部門，既督質量又督進度，既督技術外包單位又督鎮村配合。同時，在全面督查的基礎上，根據工作進展情況，適時調整督查工作內容，切實做到重點明確、精準發力。

三是嚴肅督查問責。對工作不力、進展緩慢、交辦事項未在規定期限內完成的進行通報批評，對工作失職、違反政策、導致農民集體上訪、越級上訪或發生群體性事件的，嚴肅追究有關責任人的責任，對技術單位履責不到位的進行經濟處罰。同時，因督查組工作不到位，不能及時發現問題的，對督查組人員進行責任追究。□