培育家庭農(nóng)場著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

劉 輝/ 江蘇省泰興市副市長

培育家庭農(nóng)場著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

劉 輝/ 江蘇省泰興市副市長

黨的十八大和十八屆三中全會提出，“要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，從根本上解決“誰來種地、怎么種地”的突出問題。近年來，泰興市因地制宜，以扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，以發(fā)展家庭農(nóng)場為突破口，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一、基本情況

目前，泰興市共發(fā)展家庭農(nóng)場1015家，其中工商注冊登記638家。家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積達21.64萬畝，占家庭承包面積70.8萬畝的30.56%。家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍由過去的糧食種植，擴大為涉及園藝、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等方面的復合產(chǎn)業(yè)。全市1015家家庭農(nóng)場中，從事糧食種植的有669家，園藝135家，養(yǎng)殖業(yè)188家，種養(yǎng)結(jié)合的23家，豐富了家庭農(nóng)場的經(jīng)營內(nèi)涵。全市家庭農(nóng)場自有農(nóng)機具1600多臺套，總價值1.2億元，自有庫房11.15萬平方米，曬場21.86萬平方米。先后培育省級示范家庭農(nóng)場7家，泰州市級示范家庭農(nóng)場24家。姚王鎮(zhèn)率先組建以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要成員的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會，通過資源整合、信息共享、技術(shù)互通、優(yōu)勢互補，積極引導家庭農(nóng)場之間、與相關(guān)市場主體之間的聯(lián)合與合作。

二、主要做法

1．強化宣傳引導，突出發(fā)展主體。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化，在市場和政府的雙重引導下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，尤其是以家庭為經(jīng)營單位的家庭農(nóng)場，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)民增收上的活力逐步顯現(xiàn)。為及時向農(nóng)民傳遞政策信息，積極發(fā)展與本地經(jīng)濟社會相適應的新型經(jīng)營主體，泰興市著力突出家庭農(nóng)場建設(shè)，本著少限制、少干預、少附加相關(guān)條件的原則，開展家庭農(nóng)場認定和工商注冊登記工作。各新聞媒體進一步優(yōu)化宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場的意義，選擇典型事例進行重點報道，對在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的新思路、新做法、新經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，引導全市家庭農(nóng)場走上良性發(fā)展軌道。

2．強化知識培訓，提高發(fā)展技能。

目前，從事農(nóng)業(yè)勞動的人員大多為老年人或婦女，絕大多數(shù)科技文化素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)技能，制約了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展。因此，市農(nóng)委、科技等部門積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，聘請省市專家和農(nóng)業(yè)科技人員到鎮(zhèn)村開展知識講座和技能培訓，累計開設(shè)講座400多場，培訓4.2萬人次，提高了家庭農(nóng)場業(yè)主和從業(yè)人員的技能素養(yǎng)。市委農(nóng)工辦、市商務、經(jīng)貿(mào)、人社、財政等部門立足自身職能，廣泛開展合作組織、市場營銷、經(jīng)營管理、人力資源等方面的培訓，提高家庭農(nóng)場的內(nèi)部管理能力和市場競爭力，累計培訓8000多人次，有效促進了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

3．強化政策扶持，改善發(fā)展條件。

泰興市專門制定出臺了《關(guān)于大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，對被評為各級示范的家庭農(nóng)場給予適當獎勵，省級示范家庭農(nóng)場獎勵5萬元、泰州市級示范家庭農(nóng)場獎勵4萬元、本市市級示范家庭農(nóng)場獎勵3萬元，獎勵資金主要用于示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件。同時，針對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際情況，泰興市各涉農(nóng)部門整合項目資金，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利設(shè)施、道路通達、小型橋梁、土地整理、農(nóng)機推廣、機庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先安排給家庭農(nóng)場。

4．強化行政服務，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項關(guān)系到堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、推進土地要素加快流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。去年，在分界、濱江、廣陵三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，今年在全市全面推開，在摸清1994年二輪承包和2005年補發(fā)證情況的基礎(chǔ)上，科學制定確權(quán)登記頒證工作方案，在尊重絕大多數(shù)農(nóng)民意愿的前提下，做到確地塊、確面積、確“四至”，明確了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓他們放心流轉(zhuǎn)，安心收益。市鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)交易中心切實發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺作用，履行好土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢、項目推介、合同簽訂等職能，建立好土地流轉(zhuǎn)臺賬，加強后續(xù)指導和服務。市建立土地承包糾紛仲裁庭，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)服中心、公檢法退二線老同志擔任仲裁員，并聘請律師擔任法律顧問，協(xié)調(diào)好業(yè)主與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地承包糾紛，解決了家庭農(nóng)場發(fā)展的后顧之憂。

5．強化風險防范，打破發(fā)展瓶頸。

為保證家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，將經(jīng)營風險降到最低，泰興市制訂出臺了農(nóng)業(yè)保險專項扶持辦法，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場進行重點扶持。至目前，全市共實現(xiàn)水稻、小麥、油菜等種植業(yè)保費3020.8萬元。在做好能繁母豬、奶牛、家禽、育肥豬和蔬菜大棚四個險種續(xù)保擴量的基礎(chǔ)上，找準擴面增量的突破口，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)保險保費4331萬元，農(nóng)業(yè)保險已成為家庭農(nóng)場發(fā)展的堅強后盾。

三、存在問題

1．生產(chǎn)要素來源有待拓寬。大多數(shù)家庭農(nóng)場在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，仍受到較大的約束。一是土地流轉(zhuǎn)困難較多。由于在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上獲得收入的預期存在不穩(wěn)定性，農(nóng)民惜地思想比較嚴重，部分農(nóng)民害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，難以統(tǒng)一農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識。二是資金來源渠道不暢。目前，建設(shè)家庭農(nóng)場的資金多為經(jīng)營者自身積累，社會資本、金融機構(gòu)的支持力度明顯不足，家庭農(nóng)場在融資籌資方面存在授信擔保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約。三是人才資源匱乏。從事家庭農(nóng)場經(jīng)營需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗，但新生代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度相對較低，真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)化農(nóng)民仍然很少，家庭農(nóng)場生產(chǎn)人員高齡化、低能化的問題仍較為普通。

2．基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加大。雖然近幾年泰興市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但地區(qū)間依然不平衡，一些地方路、溝、渠、橋、涵、閘、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施仍不配套。同時，由于家庭農(nóng)場建設(shè)資金需求量大，導致經(jīng)營業(yè)主對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不愿投入，也不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面改善。

3．社會服務水平有待提高。多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模比較適中，但與家庭農(nóng)場發(fā)展相配套的植保、機耕、收割等社會化服務組織尚不健全，服務水平還不夠高，造成家庭農(nóng)場在農(nóng)機配套和生產(chǎn)設(shè)施上小而全，經(jīng)營業(yè)主的投入負擔較重，收益周期拉長，甚至在一個地區(qū)形成重復投入。

4．風險防御能力有待增強。泰興市近年來土地流轉(zhuǎn)費大多集中在每畝每年1000元左右，由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供求、物價上漲等因素，流轉(zhuǎn)價格仍有繼續(xù)增加的趨勢。單純從事稻麥兩熟的糧食種植，在支付土地流轉(zhuǎn)費后，所獲收益無幾，導致發(fā)展糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場積極性不高。如若出現(xiàn)不可抗拒的自然災害，剔除農(nóng)業(yè)保險賠償金，業(yè)主所承擔的損失仍然很大。另外，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目，要有一定的經(jīng)濟實力和技術(shù)支撐，需承擔相應的種養(yǎng)風險、市場風險和自然災害風險，投入風險與收益回報差距較大。

5．產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃有待落實。泰興市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展上雖然有總體布局規(guī)劃，但從全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀來看，由于各地的認識不統(tǒng)一，政策扶持不專一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是自發(fā)，規(guī)劃落實難度較大。導致部分家庭農(nóng)場存在品種單一、盲目跟風、一窩上等現(xiàn)象。有些業(yè)主不注重市場調(diào)研、不了解市場需求，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價格急劇下跌或產(chǎn)品賣不出去的狀況，產(chǎn)品滯銷、價賤傷農(nóng)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

四、發(fā)展對策

1．進一步強化規(guī)劃引導。依據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導各地區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè)，明確地區(qū)扶持項目和重點，強化市場對接和功能建設(shè)，打造“稻麥種植、特色養(yǎng)殖、花卉苗木、蔬菜種植”產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。同時，對所有經(jīng)營項目符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和具備工商登記條件的家庭農(nóng)場準予進行工商注冊登記，彰顯泰興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群優(yōu)勢。

2．進一步加大扶持力度。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，符合國情、民情，各方面都要呵護其成長。一是加大財政投入力度。泰興市將進一步加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，重點支持家庭農(nóng)場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置配套硬件。二是整合資金資源項目。積極整合各級涉農(nóng)項目資金，將農(nóng)田改造、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場傾斜，著力完善家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的生產(chǎn)條件。三是建立風險防控體系。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險各險種政府補助額度，引導保險公司增加險種、擴大覆蓋率，防范自然災害風險。鼓勵家庭農(nóng)場與各類合作組織無縫對接，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，增強抗御市場風險的能力。

3．進一步提高服務水平。家庭農(nóng)場的健康發(fā)展需要各級牢固樹立服務理念，努力謀劃服務思路，積極拓寬服務領(lǐng)域，著力提高服務水平。一是提高土地流轉(zhuǎn)服務水平。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級土地交易中心平臺作用，開展土地流轉(zhuǎn)服務，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、公布土地流轉(zhuǎn)價格，加強合同管理和流轉(zhuǎn)鑒證服務。對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，鎮(zhèn)村兩級要早上手，早解決，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。二是提高業(yè)主經(jīng)營管理水平。市各涉農(nóng)部門要立足自身職能，廣泛開展土地承包、農(nóng)業(yè)保險、財政扶持、市場營銷等方面的培訓，提高家庭農(nóng)場的競爭力。同時，定期組織對家庭農(nóng)場從業(yè)人員施肥育種、植保防治、栽培栽植、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的技能培訓，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。三是提高社會化服務水平。圍繞農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、農(nóng)業(yè)保險等方面加快農(nóng)業(yè)市場社會化服務體系建設(shè)，支持引導各類農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織從“單打獨斗”式服務向“綜合全程”式服務轉(zhuǎn)變，為家庭農(nóng)場提供全程專業(yè)化服務，使家庭農(nóng)場能安心經(jīng)營、做大規(guī)模。四是提高農(nóng)村金融服務水平。強化金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的責任意識，確保金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持各類金融機構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點，逐步建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系。不斷開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，緩解家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的矛盾。

4．進一步發(fā)揮示范作用。鼓勵鎮(zhèn)村干部、大學生村官、農(nóng)技人員積極領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮基層干部和技術(shù)人員“做給群眾看、帶領(lǐng)群眾干”的優(yōu)勢，讓廣大群眾看到興辦家庭農(nóng)場帶來的實惠。有重點地選擇專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、社會能人等具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民群體作為培植對象，積極培育一批示范性家庭農(nóng)場，使農(nóng)民成為一個體面的職業(yè)，為全市家庭農(nóng)場發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。□