企業欠繳社保費用的問題研究及對策

牟曉華譚立剛

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企業欠繳社保費用的問題研究及對策

牟曉華譚立剛

企業欠繳社會保險費的現象，為社保基金的征繳、維護參保職工的合法權益增加了工作難度。由于人社部門缺乏強有力的制約措施，仍然存在“程序多”“執行慢”“執行難”的問題。江油市人社部門主動作為，多措施并舉強力推進企業欠繳社保費清繳工作，依法保障了欠費企業職工的合法權益。

多個因素形成欠費

江油市企業主要以鋼鐵、建材等高能耗的制造業及其依附和衍生的加工服務型企業為主。隨著市場化深入，競爭日益加劇，一些企業未能及時轉型升級，企業效益滑坡，導致繳納社會保險費壓力巨大。同時，個別企業法人責任意識淡薄，故意拖欠社保費用。

除企業自身原因外，有法難依是造成企業欠繳社保費用的另一大原因。《社會保險費申報繳納管理規定》自施行后，為社保經辦機構催繳企業欠費、依法維護參保職工的合法權益提供了強有力的支撐。但由于人社部門缺乏強有力的制約措施，仍然存在程序多、執行慢、執行難等問題，客觀上導致了企業欠繳社保費用。

主動作為爭取支持

明確職責，整合經辦管理資源。將原由勞動保障監察部門催繳企業欠費的職能，明確到了社保經辦機構，同時要求社保經辦機構以實現統一登記、統一核定、統一征收、統一稽核、統一處罰為目標，為用人單位和個人參保繳費提供方便。

爭取部門支持，完善法定程序。主動與法制辦、人民法院聯系，依據相關法律的規定，完善了催繳企業欠費的十個程序。即：1.發責令限期補繳社會保險費決定書；2.向用人單位開戶銀行或其他金融機構商請查詢其存款賬戶資金余額；3.向人社行政部門申請劃撥欠繳社會保險費；4.向用人單位發繳納社會保險費催告書；5.向用人單位發劃撥欠繳社會保險費決定書；6.向用人單位開戶銀行或其他金融機構發協助劃撥欠繳社會保險費通知書；7.簽延期繳納社會保險費協議；8.拒不簽訂協議或不履行協議的發申請強制執行事先催告書；9.事先催告書期滿生效后向人民法院申請強制執行（裁定）；10.向法院申請強制執行。

摸清家底，建立企業欠費臺賬。對全市企業逐一排查，通過系統查找、財務核對、審核繳費申報材料等方式，對企業社會保險歷年累計欠費情況進行梳理，排查出欠費企業名單、欠費金額。根據欠費企業性質、欠費金額、資金狀況、經營狀況、發展前景等內容對欠費企業進行分類梳理，建立企業欠費臺賬。

專題匯報，爭取市委市政府支持。多次專題向市委市政府領導匯報全市企業欠費情況和因欠費可能引發的不穩定因素，匯報《社會保險法》《社會保險費申報繳納管理規定》的相關規定，引起領導的高度重視。

領導重視建立機制

江油市委市政府領導高度重視企業欠繳社保費用問題，出臺《關于開展企業拖欠社會保險費專項治理的通知》文件，多次組織有關部門和鄉鎮研究開展專項治理工作。

加大清理力度，依法催繳。對所有欠繳社會保險費的企業（包括處于正常生產或半生產的企業），按《社會保險費申報繳納管理規定》依法發出催繳文書，最后由市人民法院按照法定程序依法依規進行催收。市監察局、目督辦每月通報一次辦理進度。

加強溝通，共同清繳。市級各相關職能部門加強溝通協調，如發現欠繳企業有資產轉移、變賣、企業更名、注銷等情形，函告人民法院和人社局。對人社局移交法院強制執行的欠費案件，法院在依法處理時需經偵大隊協助的，由市政法委負責協調經偵大隊立案偵察。

措施得力效果明顯

加大政策宣傳力度，促使企業主動清繳欠費。召開欠費企業工作會，向企業講法律、講政策、講原則，讓有能力的企業主動繳清欠費；讓有困難的企業竭盡全力、千方百計籌措資金逐步繳清欠費。同時在電視、網站等媒體宣傳企業職工參保繳費政策及欠繳保險費企業應承擔的法律責任，增強參保企業依法參保繳費的責任意識和職工的維權意識。

優化案件提請。按“有繳費能力”“有部分繳費能力”“無繳費能力”三種類型建立管理臺賬，將有繳費能力的欠費企業列為重點清繳對象。對有繳費能力且故意拖欠社保費，又有職工上訪的典型欠費企業，提請有關部門依法打擊。

配強人員，依法催繳。社保經辦機構確定了綜合素質高、工作能力強的人員負責企業欠費催繳工作，定期清理企業欠費情況，嚴格按照十個催繳程序，依法對企業發出各類文書。

部門協作，形成合力。有關職能部門按照市委辦、市政府辦印發了《關于開展企業拖欠社會保險費專項治理的通知》，認真履職，協調聯動，合力清欠。人社部門主動協助人民法院做好案件的調查，定期與法院進行溝通，密切關注案件進展情況，力爭強制執行實施到位。

自2014年開展企業欠費催繳工作以來，對28家企業進入了法定催繳程序，先后發出責令限期補繳社會保險費和劃撥欠繳社會保險費決定書、繳納社會保險費和申請強制執行事先催告書等文書168份，人民法院對8家企業采取了強制執行措施。近兩年來共清繳企業欠費1.5億多元，有力維護了職工的合法權益，為構建和諧江油、平安江油作出了應有的貢獻。

（作者單位：江油市社保局）