農民工參加城鎮職工養老保險情況分析

葉敏

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農民工參加城鎮職工養老保險情況分析

葉敏

為了解農民工參加城鎮職工養老保險情況，宜賓市南溪區向機械、食品加工、化工等28家企業發出調查問卷。調查發現，南溪區農民工已是企業用工的主要部分，接受調查的農民工均已參加城鎮職保或城鄉居保，以職工身份參加城鎮職工養老保險的意愿較低。

一、企業用工基本情況

企業用工人員中農民工占大多數

接受調查的企業用工人員，農民工占大多數，剩下的依次為城鎮戶籍人員和失地農民。

農民工年齡結構

接受調查的2142名農民工，平均年齡45歲，其中男性1632人、平均47歲，女性510人、平均43歲。年齡在50歲以下、符合政策規定的可參保人員占90%以上。

二、農民工參加養老保險情況

農民工參加養老保險基本情況

接受調查的農民工中，參加城鎮職工養老保險1955人，其中單位參保1455人，以個體人員身份參保500人；女性參保510人，男性參保1445人。參加城鄉居民養老保險679人。

各年齡段、不同性別農民工參加城鎮職保情況

參保的1955名農民工，30歲以下192人、30-40歲900人、40-50歲760人、50歲-60歲100人、60歲以上3人，其中30-50歲年齡段人員參保比例與用工人數基本一致。另有4人已領取養老金或退休金。

農民工中斷繳費情況

在參保的1955名農民工中，中斷繳費情況嚴重。在同時收取利息、滯納金情況下，沒有人愿意補繳中斷年限，在不收取利息、滯納金情況下，71人愿意補繳中斷年限保險費，占中斷人數的56.35%。

參加其他保險情況

參加城鎮職工醫療保險1791人、新農合1603人、失業保險2142人、工傷保險2142人、生育保險1600人。

三、勞資雙方對農民工參加養老保險的意愿

企業方的意愿

總體來看，企業愿意為農民工參保的意愿不強。愿意按政策為農民工參保的企業不到一半。企業不愿為農民工參保的原因主要有：企業不懂政策、經營困難、養老保險單位繳費太高、人員不穩定，不好管理和經辦、職工自己強烈要求領取現金等等。

農民工的意愿

就農民工而言，愿意以單位職工身份參保的僅24.28%，更多人寧愿以個體人員身份參保，甚至還有1.73%的人認為參不參保無所謂。造成這一現象的原因主要有：個人參保可以少繳保險費、家庭需要用錢，只愿意參加城鄉居保等。

四、分析和建議

強化制度約束

從調查看出，企業和農民工在參保問題上存在趨利思維。農民工注重眼前利益，在企業給予適當現金補助后，多數人寧愿以個體身份參保，以此少繳養老保險費。同時，部分農民工認為參加城鎮職保不如參加城鄉居保，參加城鄉居保不如吃低保，不愿意參保繳費。

針對這一問題，設計制度時應盡量縮小并最終統一城鎮職保企業職工和個體人員的繳費比例。同時，從制度層面體現多繳多得、長繳多得，引導企業及其農民工在《社保法》的框架下依法參保繳費。

強化政策宣傳

企業和職工對社保政策了解不足。企業認為為農民工參加養老保險，會增加用工成本。農民工不明白參加養老保險的意義，不愿繳費或寧愿少繳。

必須把政策宣傳作為一個長期而重要的工作進行落實，擴大政策的知曉度、接受度和參與度，持久地、多形式地開展政策宣傳。

強化依法辦企

《社會保險法》為社保經辦奠定了良好的基礎，但實際操作過程中仍有法難依。經濟運行正常時，仍有部分企業長期拖欠社會保險費。近兩年經濟形勢下行，欠繳社保費的現象更加明顯。

針對這種情況，應加強法律法規的執行，對不依法參保繳費的企業建立社會保險黑名單，對將企業資金在個人開設帳戶進行經營活動等行為進行跟蹤調查，對違法違規行為依法進行查處。

強化監管體系

勞動保障行政部門存在重處置、輕預防傾向，工作重心在勞動爭議仲裁，未發揮事前監察、提前預防的作用。而社保稽核發現參保單位少報繳費人數、繳費基數問題時，有的單位能按要求整改，有的單位卻因為各種原因而無法落實。

勞動保障部門應加強勞動監察，對拒不參保的單位依法進行處罰。社保經辦機構應加強稽核，完善落實稽核辦法，規范單位和職工的參保繳費行為。建立完整的監管體系，對依法參加社會保險的單位給予政策支持、資金扶持和信用評價。

強化經辦服務

多數小微企業對市場風險抵御能力弱，經營不穩定，人員變換快，導致企業管理人員和經辦人員不了解養老保險政策。

除了加強經辦機構的業務能力建設、經辦人員的政策培訓，還應加強對參保企業的培訓和指導，督促企業逐月進行參保繳費申報，幫助解決職工流動快、職工權益無法保障等問題。

（作者單位：宜賓市南溪區社保局）