蔣學(xué)亨趙永茂

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關(guān)于綿陽(yáng)市就業(yè)形勢(shì)分析及對(duì)策研究

蔣學(xué)亨趙永茂

2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，全市就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，但產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)裁員、結(jié)構(gòu)調(diào)整減員、勞動(dòng)力總量供求矛盾等造成的失業(yè)人員有所增加，就業(yè)壓力逐步增大。綿陽(yáng)市就業(yè)服務(wù)管理局對(duì)2015年綿陽(yáng)就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了具體分析，并對(duì)2016年就業(yè)工作提出一些思考和建議。

就業(yè)形勢(shì)分析：總體穩(wěn)定

雖然近兩年經(jīng)濟(jì)增速有所變緩，但創(chuàng)造的就業(yè)崗位減少并不多。2015年，全市勞動(dòng)力供求基本保持平衡，失業(yè)率維持在3.9%，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)催生大量就業(yè)崗位。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比大幅增加。全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)54007人，比去年同期增加5960人，同比增長(zhǎng)12.4%。

失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位同比減少。截至2015年12月，全市104戶失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)有崗位90985個(gè)，較去年同期減少5614個(gè)，同比減幅5.8%。

人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力供求總量比去年同期有較大幅度增加。2015年綿陽(yáng)市人力資源市場(chǎng)崗位需求人數(shù)為84636人，求職人數(shù)為84191人，求人倍率為1.01。與去年同期相比，需求人數(shù)增加24373人，增加了40.44%。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持平穩(wěn)。全市2015年轉(zhuǎn)移就業(yè)152.69萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)61.02萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)91.58萬(wàn)人，外派勞務(wù)0.09萬(wàn)人。省外務(wù)工人員回流數(shù)量10.03萬(wàn)人，回流人員再就業(yè)人數(shù)8.71萬(wàn)人。

就業(yè)形勢(shì)研判：壓力依然較大

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下行，2016年全市就業(yè)工作面臨的問(wèn)題更多，壓力進(jìn)一步增大。

新就業(yè)質(zhì)量不高，不穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)占比較大。2015年，全市新就業(yè)人數(shù)66947人，但其中靈活就業(yè)、其他自主就業(yè)等不穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到新就業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一，總體就業(yè)質(zhì)量不高，增加了2016年的就業(yè)工作難度。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)較快，增大就業(yè)壓力。2015年全年新登記失業(yè)人員11708人，其中從用人單位失業(yè)6694人，占總數(shù)的57.17%。個(gè)別產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整型企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行，將減少崗位，增大就業(yè)壓力。

就業(yè)援助壓力進(jìn)一步增大。全市2015年有入庫(kù)就業(yè)困難人員59835人，其中，“4050”人員47000人；實(shí)現(xiàn)就業(yè)40206人，其中“4050”人員31842人，有19629人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

高校畢業(yè)生人數(shù)將進(jìn)一步增加。2015年綿陽(yáng)報(bào)到注冊(cè)畢業(yè)生共12375人。其中，初次就業(yè)9435人、未實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)2940人。全市人力資源市場(chǎng)收集適合高校畢業(yè)生崗位2615個(gè)，比已報(bào)到注冊(cè)未實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)的畢業(yè)生少325個(gè)。求職人數(shù)遠(yuǎn)比崗位數(shù)大，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。2016年綿陽(yáng)13所高校預(yù)計(jì)畢業(yè)生達(dá)到4.2萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的壓力進(jìn)一步增大。

勞動(dòng)力供求總量矛盾依然突出。預(yù)計(jì)2016年將有新成長(zhǎng)勞動(dòng)力45000人，加上2015年登記入庫(kù)失業(yè)人員42304人，以及失地農(nóng)民約1萬(wàn)人，2016年約有10萬(wàn)勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。預(yù)計(jì)2016年可提供勞動(dòng)力需求崗位約5萬(wàn)個(gè)，將有近一半的勞動(dòng)力供給無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。

2016年穩(wěn)定就業(yè)的建議和意見(jiàn)

切實(shí)減負(fù)，做好企業(yè)穩(wěn)崗。落實(shí)國(guó)家制定的減稅降費(fèi)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，崗位穩(wěn)定。同時(shí)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動(dòng)力樹(shù)立適合的就業(yè)觀念；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。

建好平臺(tái)，暢通勞動(dòng)力供需渠道。積極建設(shè)綿陽(yáng)市人力資源綜合市場(chǎng)，完善線上線下市場(chǎng)建設(shè)，用好綿陽(yáng)公共招聘網(wǎng)，切實(shí)開(kāi)展好“春風(fēng)行動(dòng)”、民營(yíng)企業(yè)招聘周、就業(yè)援助月等專項(xiàng)活動(dòng)。

區(qū)域合作，穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極與勞務(wù)輸入地開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)合作，建立健全溝通機(jī)制，建立駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

完善機(jī)制，大力開(kāi)展就業(yè)援助。進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策，加大財(cái)政支持力度，確保就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)崗位就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件、有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，創(chuàng)造適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。加大公共就業(yè)服務(wù)，搭建平臺(tái)，組織企業(yè)積極參與校內(nèi)雙選會(huì)。

鼓勵(lì)雙創(chuàng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，破除阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度，激發(fā)民間投資熱情，增加經(jīng)濟(jì)活力。加大供給側(cè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向，避免企業(yè)關(guān)停。

（作者單位：綿陽(yáng)市就業(yè)服務(wù)管理局）