關于綿陽市就業形勢分析及對策研究

蔣學亨趙永茂

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關于綿陽市就業形勢分析及對策研究

蔣學亨趙永茂

2015年，“大眾創業、萬眾創新”為綿陽市經濟發展注入活力，全市就業局勢基本穩定，但產能過剩企業裁員、結構調整減員、勞動力總量供求矛盾等造成的失業人員有所增加，就業壓力逐步增大。綿陽市就業服務管理局對2015年綿陽就業形勢進行了具體分析，并對2016年就業工作提出一些思考和建議。

就業形勢分析：總體穩定

雖然近兩年經濟增速有所變緩，但創造的就業崗位減少并不多。2015年，全市勞動力供求基本保持平衡，失業率維持在3.9%，就業局勢總體穩定。同時，創新創業催生大量就業崗位。隨著創新創業各項優惠政策的出臺，創新創業門檻進一步降低，市場活力進一步增強。

城鎮新增就業人數同比大幅增加。全年全市城鎮新增就業人數54007人，比去年同期增加5960人，同比增長12.4%。

失業動態監測企業崗位同比減少。截至2015年12月，全市104戶失業動態監測企業有崗位90985個，較去年同期減少5614個，同比減幅5.8%。

人力資源市場勞動力供求總量比去年同期有較大幅度增加。2015年綿陽市人力資源市場崗位需求人數為84636人，求職人數為84191人，求人倍率為1.01。與去年同期相比，需求人數增加24373人，增加了40.44%。

農村富余勞動力轉移就業保持平穩。全市2015年轉移就業152.69萬人，其中省外轉移就業61.02萬人，省內轉移就業91.58萬人，外派勞務0.09萬人。省外務工人員回流數量10.03萬人，回流人員再就業人數8.71萬人。

就業形勢研判：壓力依然較大

隨著經濟的進一步下行，2016年全市就業工作面臨的問題更多，壓力進一步增大。

新就業質量不高，不穩定就業人數占比較大。2015年，全市新就業人數66947人，但其中靈活就業、其他自主就業等不穩定就業人數達到新就業總人數的三分之一，總體就業質量不高，增加了2016年的就業工作難度。

經濟結構調整導致失業人數增長較快，增大就業壓力。2015年全年新登記失業人員11708人，其中從用人單位失業6694人，占總數的57.17%。個別產能過剩、結構調整型企業，隨著經濟進一步下行，將減少崗位，增大就業壓力。

就業援助壓力進一步增大。全市2015年有入庫就業困難人員59835人，其中，“4050”人員47000人；實現就業40206人，其中“4050”人員31842人，有19629人未實現就業。

高校畢業生人數將進一步增加。2015年綿陽報到注冊畢業生共12375人。其中，初次就業9435人、未實現初次就業2940人。全市人力資源市場收集適合高校畢業生崗位2615個，比已報到注冊未實現初次就業的畢業生少325個。求職人數遠比崗位數大，高校畢業生就業壓力較大。2016年綿陽13所高校預計畢業生達到4.2萬人，高校畢業生就業工作面臨的壓力進一步增大。

勞動力供求總量矛盾依然突出。預計2016年將有新成長勞動力45000人，加上2015年登記入庫失業人員42304人，以及失地農民約1萬人，2016年約有10萬勞動力進入勞動力市場。預計2016年可提供勞動力需求崗位約5萬個，將有近一半的勞動力供給無法實現本地就業。

2016年穩定就業的建議和意見

切實減負，做好企業穩崗。落實國家制定的減稅降費措施，減輕企業負擔，確保企業正常經營，崗位穩定。同時，強化公共就業服務，開展就業指導，引導勞動力樹立適合的就業觀念；加大職業技能培訓，提高勞動者就業能力。

建好平臺，暢通勞動力供需渠道。積極建設綿陽市人力資源綜合市場，完善線上線下市場建設，用好綿陽公共招聘網，切實開展好“春風行動”、民營企業招聘周、就業援助月等專項活動。

區域合作，穩定勞動力轉移。積極與勞務輸入地開展區域勞務合作，建立健全溝通機制，建立駐外勞務機構，確保轉移勞動力合法權益，穩定勞動力轉移就業規模。

完善機制，大力開展就業援助。進一步完善就業援助政策，加大財政支持力度，確保就業困難人員實現崗位就業、穩定就業。

創業引領，做好高校畢業生就業創業工作。大力開展創業培訓，鼓勵有條件、有創業意愿的高校畢業生自主創業。大力發展科技型中小企業，創造適合高校畢業生就業的工作崗位。加大公共就業服務，搭建平臺，組織企業積極參與校內雙選會。

鼓勵雙創，激發經濟活力。完善創新創業政策，破除阻礙創新創業的制度，激發民間投資熱情，增加經濟活力。加大供給側改革，調整經濟結構，化解過剩產能，幫助企業產業升級、經營轉向，避免企業關停。

（作者單位：綿陽市就業服務管理局）