政府在低碳鄉村發展過程中的職能定位探析

劉鳳梅

（廣東行政職業學院，廣東 廣州 510800）

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政府在低碳鄉村發展過程中的職能定位探析

劉鳳梅

（廣東行政職業學院，廣東 廣州 510800）

［摘要］我國是農業大國，農業人口數量巨大的比重使得我們無法忽視低碳鄉村對低碳社會發展的重要性。當前，我國低碳鄉村發展存在著的低碳文化缺失導致低碳意識不強、法律法規和政策體系不健全、能源結構較為落后的現實困境。針對低碳鄉村發展的影響因素，政府在低碳鄉村發展過程中要切實發揮統籌規劃低碳鄉村發展路線、組織協調低碳鄉村發展、投資鄉村低碳發展和監督鄉村低碳發展等職能，推動鄉村低碳經濟的健康發展。

［關鍵詞］低碳經濟；低碳鄉村；政府職能

隨著世界經濟發展迅猛，全球氣候變暖及溫室效應日益嚴重，減少人類生產生活活動中溫室氣體的排放量成為全人類亟需解決的問題。2003年，英國發表了題為“我們未來的能源——創建一個低碳經濟體”能源白皮書，提出要想為經濟產業謀得更好的可持續發展的出路，就必須走降低不可再生資源的消耗與維系好健康的生態化建設這一道路。之后，亞洲部分先進國家也緊跟著開始了對低碳型經濟社會道路的摸索，開展宣傳“低碳社會”的理念。我國是農業大國，農業人口數量巨大的比重使得我們無法忽視低碳鄉村對低碳社會發展的重要性，認識低碳發展的現狀并解決其中的困境刻不容緩。

一、低碳鄉村對我國低碳社會建設的重要性

我國目前正處在工業化、城市化加速發展的時期，但由于我國在科研技術發展和對不可再生自然資源利用問題方面的處理能力相對滯后，導致我國碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基數也使得我國自然資源人均可擁有量很少。這種狀況加劇了經濟發展與環境保護之間的沖突，我們不僅要承受來自自然界氣候變化的壓力，還要肩負國家內在經濟發展需求的責任。政府只有發展低碳經濟，才能承擔環境和資源責任，也只有發展低碳經濟，才能深入實踐科學發展觀，實現可持續性發展。我們既要淘汰落后的生產力，努力開發新興能源，也要積極培養民眾接納低碳生活、綠色消費的生活消費觀念。

我國人口比重中有二分之一是農業人口，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于150億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來源［1］。鄉村消費者是社會生活的“排碳”主體。因此，低碳鄉村建設在我國低碳發展中具有重要的地位，鄉村低碳經濟的建設對發展低碳社會至關重要。低碳鄉村是指在科學發展、可持續發展理念的指導下，通過低碳理念的宣傳、低碳技術的運用和鄉村新型能源的開發，探索鄉村經濟的低能耗、低污染、低排放的發展模式，以建設資源節約、環境友好的和諧家園［2］。建設低碳鄉村也符合我國建立和諧社會新農村的方針路線，就是把低碳的理念和技術應用到新農村的發展建設中去，積極培養鄉村人口掌握低碳能源研發技術，讓廣大農村群眾參與到低碳鄉村的建設中，最終達成和諧社會。

二、低碳鄉村發展的現實困境

在鄉鎮企業逐漸發展壯大的今天，鄉村產業依賴于不可再生能源的比重十分巨大，這不僅加大了碳排放量，也使得低碳型鄉村發展艱難。我國是農業大國，農業人口數量巨大的比重使得我們無法忽視低碳鄉村發展的重要性，認識并解決其中的困境刻不容緩。

（一）低碳文化缺失導致低碳意識不強

在農業人口高比重的情況下，鄉村消費者在進行生產勞動與生活時往往容易忽視低碳排放的義務與責任。農民是鄉村低碳經濟發展的直接受益者，同時也是主要參與者，是鄉村低碳經濟發展的基礎。但農民由于缺乏相關低碳知識，也不具備成熟的低碳意識與能力，為了節省勞動力，主要利用現代化的以燃燒化石能源為主的農用聯合機械進行耕作；為了提高作物產量，過量地、不適當地使用塑料地膜、化肥、滅草及殺蟲類農藥等污染重、耗能高且利用率不高的農資產品。但是農作物大概只會吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導致地下水污染、生物死亡、土壤污染板結，農產品的品質、水質均受到嚴重的污染。同時，焚燒秸稈、大量使用農用拖拉機、摩托車、農用汽車等高排量工具，使土壤中碳庫的來源減少，而大氣中碳含量與含碳的汽車尾氣排放量卻與日俱增，加劇了能源消耗與溫室氣體的排放。鄉村低碳經濟在我國尚屬于新興事物，鄉村社會的文化傳統培育出了農民“不關心、不積極、不參與”的心態與價值觀，使得他們一時之間難以接受和認可這種發展過程較長、見效慢、短期收益不明顯的低碳式經濟。同時，由于環境破壞在短時間內不會影響到農民的切身利益，導致他們無法意識到低碳可持續發展的重要性。此外，由于農村人口文化程度相對較低，很多人并不具備學習理解低碳經濟發展的能力，這也導致鄉村低碳經濟發展工作難以深入群眾。

（二）法律法規和政策體系不健全

鄉村低碳經濟發展離不開法律法規的規范以及國家政策的引導和支持，如果沒有相應的鼓勵政策，在鄉村發展低碳經濟就無法引起民眾積極的響應。當前，我國在鄉村低碳經濟領域的相關法律法規尚未健全，沒有一套完善的政策引導約束此類型產業發展。雖然有同類型行業的相關類似法規，但針對新型低碳產業并沒有過多涉及和參考價值，因此不能有力地推動鄉村低碳經濟的發展。鄉村低碳經濟行政法規的空白，使得鄉村低碳經濟發展缺少有益的幫助與指導。由于地方保護主義和政績考核機制的影響，地方政府對農村低碳經濟發展不積極，常常違反低碳目標來換取單一發展，缺乏行政法規的準確性、統一性、權威性，導致低碳經濟在農村地區難以發展。

（三）能源結構較為落后

現階段我國仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主要能源結構。據統計，2008年全球不可再生能源消耗中煤炭僅占不到三成，而我國對煤炭這類不可再生能源的使用率竟超過七成之多。根據BP世界能源統計數據，2008年中國一次性能源消費總量占全世界的比例為17.7%，而能源相關的二氧化碳排放量卻占世界的21.8%［3］。這就限制了我國鄉村低碳經濟發展。一些發達國家的經驗表明，一個國家在經濟快速發展、社會處于巨大轉型的時期對能源的需求也會逐漸加大，經濟社會的快速發展與碳的排放有著密切的聯系。我國國情對于低碳鄉村發展中的經濟、環境問題也十分嚴峻，有著短時間內無法改變的現狀問題。伴隨我國農村經濟的持續穩步增長，農村社會的轉型以及地方政府對經濟的發展，難以短時間內根本減少對不可再生能源的消耗與碳排放量。

三..低碳鄉村發展的影響因素

（一）人口因素

人口以及人均GDP都是影響碳排放的主要因素，碳排放量和人口數量成正比。對于我們這個今后一段時間里人口數量仍將保持低速增長態勢的人口大國來說，發展低碳經濟實為一個重大挑戰。不僅人口數量與結構會影響低碳經濟的發展，群眾對更好的生活質量的追求和消費需求也在增加，這些都對發展鄉村低碳經濟的影響十分巨大。

（二）經濟社會改革進程的因素

現階段我國計劃經濟體制還未完全轉型成功，各政府部門間還未完全明確劃分各自權責，導致工作開展無法協調統一，甚至與現行法律相沖突。許多法律規定沒有達到節能減排的效果，反而變相推動著高碳行業發展。部分法律條款阻礙了能源安全生產、能源體制改革和低碳能源產業的發展。很多法規缺乏實施細則，只有框架而沒有相應的保障措施或處罰手段。此外，依照我國現行的制度，地方政府對其地方經濟發展負有責任，卻沒有寫明對于污染環境事宜的相關責任。中央與地方權責利關系不明確，是制約鄉村低碳經濟發展的重要障礙。

（三）農業經濟增長方式的因素

一直以來我國農業經濟都是粗放型增長的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用農藥化肥等不利于環保的方式來保障獲取收益。這種竭澤而漁的經濟增長模式使得自然資源大幅遭到濫用與破壞，比如農作物灌溉用水的有效利用率不足發達國家的一半。由于我國人口較大，人均擁有的能源資源數量遠低于世界平均擁有量，例如煤炭及水力資源擁有量大概分別是世界平均擁有量的一半，石油和天然氣的擁有量只有世界平均擁有量的6.7%，耕地資源也才是世界人均擁有量的三分之一［4］。更嚴重的問題是由于技術能力等問題，我國農業對于農藥、化肥這些無法自然降解物質的利用率也僅占四成［5］，未利用部分實際上都進入水體或殘留在土壤與農產品中，致使出現嚴重的地下水資源污染，也威脅到農產品的安全性，導致農產品品質下降。

四、政府在低碳鄉村發展過程中的職能定位

（一）統籌規劃低碳鄉村發展路線的職能

政府部門應當做好調研和資料收集的工作，為鄉村低碳經濟規劃出全面合理、準確有效的發展路線。低碳經濟在我國尤其是鄉村仍然是一個新興事物，它的內涵與實施途徑都是發展鄉村低碳經濟的主要問題。由于西方發達國家與我國國情有所差異，因此我們可以借鑒的案例與模式并不多，因此，想要發展鄉村低碳經濟就要靠政府帶領人民群眾不斷摸索。要因地制宜、因時制宜來制定具有靈活性、時效性與可執行性高的政策方針，來輔助當地政府部門宣揚傳播低碳經濟發展的思想。要制定符合各個不同區域特色的鄉村農業低碳發展路線，減少鄉村低碳經濟發展的盲目性與滯后性，為鄉村低碳發展提供可行道路。

（二）組織協調低碳鄉村發展的職能

發展鄉村低碳經濟，涉及到的利益關系十分龐雜，恰當處理各利益主體之間的矛盾和沖突是發展農村低碳經濟十分重要的環節。發展鄉村低碳經濟是新時代我國作為發展中大國向世界環境能源貢獻邁出的一大步，勢必會面臨以往舊的農業經濟模式所帶來的羈絆與阻礙。因此，實現傳統農業發展模式向新興低碳農業發展模式的過渡，政府必須采取相應的措施以應對可能出現的種種狀況與困境。低碳鄉村建設需要政府主導，同時需要各利益主體與社會公眾積極廣泛的參與。我國幅員遼闊，各地區的經濟發展水平會因自然環境的差異而相互不平衡，因此低碳鄉村建設應當根據各個地區的自然環境和經濟發展狀況來選擇適合本地區的低碳鄉村建設模式。政府應加大協調力度，為建設低碳鄉村而建立健全的制度體系，根據各個地區的差異性設定有針對性的局域模式。

（三）投資鄉村低碳發展的職能

政府通過低碳鄉村來推進鄉村經濟發展需要大量公共基礎設施和低碳農業技術的支撐，這就離不開政府的資金支持。我國農村公共基礎設施較少注重經濟效益，導致開發缺乏活力。為有效地發展農村低碳經濟，不僅要注重農村公共基礎設施的民生效益，而且要充分注重農村公共基礎設施的經濟效益。必須建立多元化的資金籌集機制，成立專門的鄉村低碳經濟發展基金，用于基礎設施建設、技術研發、財政補貼、宣傳教育等支出［6］。例如政府發揮主導作用，加大專項用于鄉村低碳經濟發展的財政預算，根據各地區發展水準的差異制定相應標準。同時，政府部門可以通過物質和精神激勵的方式，引導各市場主體參與農村低碳經濟；可以培育企業社會責任，建立暢通的資金籌集渠道；可以以入股等方式參與農村低碳經濟的技術研發和投資建廠，有效地減輕政府的財政壓力。在鄉村低碳經濟發展規劃里引進市場運行機制，為農業個體或企業提供獎勵制度，刺激其發展低碳農業的興趣和熱情。

（四）監督鄉村低碳發展的職能

發展鄉村低碳經濟，政府要制定和完善促進鄉村低碳經濟科學發展的政策法規。要設立獎懲制度，對新農村低碳經濟發展項目給予免稅收、信貸政策優惠，引導農村企業調整產品結構。對發展低碳經濟的模范村給予獎勵優惠財政政策和貸款，對低碳鄉村發展無貢獻的村予以取消優惠政策的處罰。落實各個環節、部門、人員的任務，監督鄉村低碳經濟發展的變化，及時發現問題、查缺補漏，積極總結經驗教訓，推動鄉村低碳經濟的健康發展。

參考文獻：

［1］［5］姜木枝，于群英.農村低碳經濟發展過程中政府責任的定位與現實選擇［N］.華北電力大學學報（社會科學版），2012，（6）.

［2］百度文庫.http://baike，baidu.com/view/1648516. htm，2010-10-16.

［3］蘇禮華.論中國低碳經濟發展戰略中的政府角色定位［D］.財政部財政科學研究所，2011.

［4］田甜．論政府主導多元主體參與我國低碳城市建設［D］.內蒙古大學，2012.

［6］歐陽博文，王劭輝.論農村低碳經濟發展的影響因素與政府規制［J］.安徽農業科學，2011，（32）.

（責任編輯：王友才）

［基金項目］本文為廣東省黨校系統課題“鄉村秩序的現代化轉型與組織結構變遷”（項目編號：152204）、廣東省社科規劃課題“新城鎮化進程中的廣東省農民財產性收入增長研究：路徑依賴與制度構建”（項目編號：GD13XYJ08）和“秩序轉型下的鄉村組織重構研究”（項目編號：GD14XGL05）的階段性研究成果。

［中圖分類號］F323.22

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095—7416（2016）03—0089—03

收稿日期：2016-04-07

作者簡介：劉鳳梅（1977-），女，黑龍江哈爾濱人，管理學博士，廣東行政職業學院副教授，主要從事基層治理與政府治理現代化研究。