全面兩孩生育政策對女性的影響及其對策

王毅平

(山東社會科學院，山東濟南　250002)

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全面兩孩生育政策對女性的影響及其對策

王毅平

(山東社會科學院，山東濟南250002)

摘要：全面兩孩生育政策在促進中國經濟社會發展的同時，也將會給女性健康、就業、家庭經濟、家庭關系、扶幼等帶來負面影響，因此政府和社會必須采取相應的對策，給生育二孩的婦女和家庭提供必要的幫助。

關鍵詞：全面兩孩生育政策；女性；影響;對策

黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《中國人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，該修正案草案修改了《中國人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的規定，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，并要求地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法，同時提出，本修正案自2016年1月1日起施行。可以說，全面兩孩政策至此已經走完必要的法律程序并真正落地實施。這是黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，黨中央站在中華民族長遠發展的戰略高度，科學把握人口發展規律，對人口生育政策作出的又一次重大調整，必將成為中國人口發展史上的一個重要里程碑。

實施全面兩孩政策，對于促進中國人口長期均衡發展，促進中國經濟社會的發展有著重大意義：第一，有利于改變目前持續多年的低生育狀況。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于2.1的正常更替水平，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。全面兩孩政策的推行，必定提升中國的總和生育率，避免陷入“低生育陷阱”，適當增加人口數量，進而有利于優化人口結構。第二，有利于增加勞動力供給，降低人口撫養比。有統計顯示，我國從2010年開始， 15歲到59歲的勞動年齡人口已經開始出現負增長[1]。而出生率的降低，會使年輕人越來越少，老年人越來越多。這樣，老年人的養老保障水平就會降低，年輕人的工作負擔就會加重，而且財政稅收負擔就會更多地強加在數量有限的年輕人身上。全面兩孩政策的實施則會改變這一局面，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。第三，有利于促進經濟發展。長期低生育率容易導致經濟發展的滯后，日本長達20多年經濟停滯的根本原因就在于此。因此，推行全面兩孩政策，有利于促進人口長期均衡發展，使經濟保持健康持續發展。第四，有利于改善目前的出生性別比嚴重失衡狀況。在獨生子女政策背景下，受傳統生產方式和傳統生育觀念等因素影響，特別是在廣大農村地區，對于男孩的生育偏好濃重，導致男女出生比例嚴重失調，全面兩孩政策則可以淡化對于生育男孩的偏好，使出生性別比逐漸趨于正常范圍。第五，可以基本上滿足人們的生育意愿。實施全面兩孩政策，不但有利于減輕家庭中子女的負擔，還可以更大程度上滿足家庭的生育意愿。特別是面對失獨家庭的父母之殤和社會之殤，全面兩孩政策可以減輕失獨之痛，修復由其帶來的心理創傷，促進家庭幸福與社會的和諧。由此可見，全面實施兩孩政策，無論對于經濟社會發展還是家庭的健康幸福，都有著十分重要的意義。

然而，我們必須看到，這項有利于優化人口結構、促進人口長期均衡發展、促進家庭幸福與社會和諧的政策，在執行過程中也將會給女性的發展帶來一些新的問題。這些問題的集中外在表現，一是當前婦女的生育意愿大大低于預期，二是二孩的實際生育數量，大大低于生育意愿。這兩種情況可概括為一句話，就是許多婦女想生而不敢生，或者說想生而生不起。據估算，當前我國符合全面兩孩政策的育齡婦女人數在9000萬以上，但據專業調查機構零點的調查，2014年，城市育齡女性中，表示打算要第二個孩子的占53.6%，而且這一比例在2015年又有所下降，在北上廣三個城市中，比例最高的也只占到44.3%[2]。

那么，究竟是哪些問題使得育齡婦女不愿或是不敢生育二孩，或者說全面兩孩政策對女性有哪些影響呢？對于這些問題，我們又該采取哪些對策呢？

一是二孩生育將給女性健康帶來一定的影響。女性一旦選擇生育，就會承擔懷孕、哺乳甚至整個養育的全過程。據測算，在目前符合生育兩孩政策的9000多萬育齡婦女中，40～49歲者占50%，35歲以上者占60%[3]。不管這些人中最終有多少選擇生育二孩，無疑都屬于高齡產婦。一般來講，40歲以上的女性,其促卵泡生成素、促黃體生成素都已不利于生育。此外，像心臟病、高血壓、高血糖以及甲狀腺疾病等一些基礎疾病也會更多地干擾到40歲以上的女性，自然流產和停止發育也會在這個年齡段多發。即便是30～40歲比較年輕一點的女性，除了要再次承受從懷孕到分娩近40周的孕期反應，還要面對高齡產婦可能面臨的各種風險，其中前期做過剖腹產的女性在再次生產中會有更大的風險。在嚴格計劃生育政策環境下，尤其是在廣大農村地區，已經生育過第一個孩子的30歲以上的女性，多數都采取了置放節育環等節育措施，有的還做了輸卵管結扎手術。這些人如果選擇生育二孩，還要進行取環、復通輸卵管手術。另外，還有相當比例的女性，為了能夠懷上健康的孩子，必須服用某些藥物來調理身體激素水平。如此等等，都將會給女性尤其是年齡較大女性的身體健康帶來不利影響。

二是生育二孩，必將縮短就業時間，給女性就業帶來影響。雖然男女平等基本國策已實施多年，我國女性的政治、經濟、社會地位有了明顯提高，但不可否認，目前女性在就業方面仍面臨許多顯性或隱性的歧視。安徽大學發布的《我國女性就業歧視問題調研報告》顯示，96%的應屆女畢業生和 75.5%的女性求職者認為存在女性就業歧視問題，其中有61%的應屆女畢業生和29.14%的一般女性求職者曾親歷過就業歧視。女性之所以遭遇就業歧視，主要原因之一就是一些用工單位認為，女性結婚生育會增加單位的成本。的確，從經濟學的角度看，女性職工的二次生育對于用人單位來說無疑是一個成本損失。由于兩性生理特點的不同，女性在進入職場時和在職場中均需要克服比男性更多的障礙，付出比男性更多的努力。對于已婚已育職業女性來說，如果選擇生育二孩，由于哺乳和照料孩子會占用大量時間，過去憑借工作經驗等已經穩定的職業根基有可能會因此產生松動；也有的女性可能因再生育而中斷職業生涯，甚至失去工作；有的則可能會在再生育后重返勞動市場時遭遇程度不同的性別歧視，面臨更大的就業障礙。而一些用人單位，可能會以懷孕、生產等借口對女職工給予調崗、降薪甚至辭退，使“三期”女工的合法權利受到侵害。雖然《憲法》《勞動法》《婦女權益保障法》《就業促進法》等法律中都有相關條款保障女性就業權，但是仍然有許多用人單位因為缺乏社會責任感而在執行的過程中大打折扣。

三是生育二孩會給家庭帶來經濟壓力，增加分娩、養育、教育和購房等多項成本。特別是對于經濟條件不寬裕甚至比較困難的家庭來說，養兩個孩子成本太高，更是難以承擔。孕婦孕前檢查，孕前產后補充各種所需營養素，購置孕婦裝，生產及請月嫂，產后為孩子購置紙尿褲、衣物、奶粉及營養品，早教娛樂、學前班及幼兒園繳費，小學、中學和大學的費用，還有學雜費和生活費，一個孩子少說也得投入50萬。對于經濟條件好的家庭，可能不在話下，但是對于經濟條件差的則不能不望而卻步。特別是如果兩個都是男孩的家庭，從傳統習俗看，還要考慮為孩子準備婚房，壓力更大。從目前人們對全面兩孩政策的反應來看，吐糟最多的，就是生養孩子的經濟成本越來越高，經濟壓力大。許多年輕人甚至說，一個孩子都養不起，更何況養兩個孩子。可以說，經濟壓力大，是導致許多育齡女性不想生、不敢生的最直接最重要的原因。

四是生育二孩將延長女性的家務勞動時間，給女性生活帶來更大壓力。“男主外、女主內” 的傳統性別文化，本來就已經把女性相對固化在家庭私人領域，為勞動市場排擠女性提供了文化上的支持。而生育的家庭化過程，也更多地強調了女性的作用。在此文化背景下，女性理所當然地成為家庭主婦，成為照料孩子、洗衣做飯等家務勞動的主要承擔者。如果選擇生育兩個孩子，無疑會明顯延長女性的家務勞動時間和勞動強度。這不僅肯定會影響女性的職業生涯和自身健康，而且在撫養和教育兩個孩子的家庭生活中，女性一般要比男性更會從孩子的利益需求考慮問題，因此也必然承受更大的經濟壓力、教育壓力、家務負擔和安全壓力。

五是將會給女性家庭關系的處理帶來新問題。首先是要不要生的問題，會引發公婆和兒子媳婦的矛盾。全面兩孩政策一出臺，就有很多老人做兒女的工作，不斷催促兒女做二孩的生育計劃。如果雙方想法不一致，肯定會產生矛盾。其次是誰出錢養和誰來養的問題。孩子的出生，必然帶來生活支出的增加，如果家庭經濟條件不是很好，就需要尋求幫助。老人能否出資找保姆或者幫助帶孩子？沒有人帶孩子，自己的工作怎么辦？……這些問題給女性帶來很大的糾結，一邊是自己和家人對二孩的渴望，一邊則是對自己的生育能力、家庭經濟承受能力、家庭規劃變化、自己職業規劃以及第一個孩子的心理接受能力的種種擔憂。目前來看，老人和男性比育齡女性對于二孩有更多的渴望，許多家庭矛盾也由此而生。

第六，孩子的托育能否有更好的保障？這也是二孩女性更為關注的問題。雖然全面兩孩政策公布后，各地都對本地的《人口與計劃生育條例》做了修改，生育二孩能夠享受更長的產假。但是，產假結束后，孩子的托育怎么辦？不僅托兒所基本是空白，到時候家里老人能否幫忙照看，能否雇用到放心、合格的保姆？這些都還是很大的問題。假如政府能夠在這些方面出臺更好的政策給予支持，女性生育二孩才可能更放心，全面兩孩政策實施過程也才會更順暢。

面對全面兩孩政策可能會對女性生育造成的種種影響，政府和社會必須采取相應的對策，給予二孩生育的婦女和家庭提供必要的幫助。

第一，應當進一步加強社會性別平等的教育宣傳，增進全社會對女性的關懷和幫助。通過宣傳教育，增強全體國民的社會性別平等意識，創建有利于社會性別平等的社會環境，減輕就業和職場中的性別歧視。同時，進一步制定和不斷完善相關的法律法規，加強對女性權利的法律保護，大力倡導夫妻共同分擔孩子養育責任和家務勞動，預防二孩生育中的男性偏好和性別選擇問題。

第二，全力保證女性的生育自主權。女性不是生育的工具，而是生育的主人。女性是生育過程的承擔主體，她是否想要生育？她的身體是否允許生育？她愿不愿意因為生育而中斷自己的工作？這些都應當充分尊重女性的意愿，讓女性自己決定，而不能讓別人包辦，更不能強迫女性生育二孩。

第三，重視二孩特別是高齡產婦健康體檢，提高高齡產婦醫療生產及康復服務水平，對高齡產婦難產及畸形兒家庭，財政部門應給予適當的資助或者補助。尤其是對于本地醫療衛生資源和家庭經濟條件都比較差的農村育齡婦女，要積極有力推行衛生計劃生育公共服務均等化，保障農村育齡婦女的生殖健康。

第四，要大力發展托幼事業。在全面實施兩孩政策的過程中，各地政府應從本地實際出發，制定托幼事業發展規劃，出臺相應的配套制度或政策。目前，我國缺乏各類性質的托兒所，3歲以下孩子基本無法獲得社會照料服務，導致很多女性在孩子3歲以前，不得不因為家庭而放棄個人發展機會。為此，建議政府一是要為二孩母親提供更為寬松優惠的產假制度和生育保險金制度，增設二孩母親育兒假，延長二孩產婦休養時間，提升產婦休養的標準。二是增設質優價廉的公立育嬰托幼機構和哺乳設施，并通過減免稅收、適當補貼、用地租房優惠等方式，鼓勵社會力量開辦托兒機構；實施幼兒園低齡化服務，并延長托幼時間，提高托幼服務質量。三是參照國外經驗，增設男士陪產假，鼓勵男性更多地和女性分擔家務勞動。四是對生育兩孩家庭由政府發放養育補貼或增設二孩子女補助金。五是制定家庭發展支持計劃，為二孩家庭經濟困難者制定扶持政策，如減免稅收等，以充分體現政府在二孩生育中的社會責任，進而提高就業女性的勞動生產率。

第五，對招用女工的用人單位給予獎勵和政策優惠。在減輕二孩母親育兒的經濟成本和時間成本的同時，積極降低用人單位因此形成的過大的勞動成本，鼓勵用人單位對孕產婦實行靈活工作時間安排，化解保護女工“三期”權利與企業發展之間的矛盾，提升用人單位招收女性的積極性。

第六，還應當積極發揮社區的支持作用，給女性更多的關懷和幫助。社區是社區居民的第二個家。社區在全面兩孩政策實施中擔負著為二孩家庭排憂解難的義不容辭的社會責任。為此，社區應當著眼于長遠規劃，有針對性地為社區二孩家庭提供有效的家政服務，可以在社區增設臨時托幼站或日托中心，也可以通過政府購買服務的方式，組織志愿者或下崗女工開展二孩家庭幫扶活動，培訓社區育兒師和家政工，以公益或半公益的形式開展各項服務活動，降低二孩家庭的生活成本，減輕二孩家庭的生活負擔，提升二孩家庭生活的幸福感。

參考文獻:

[1]媒體解讀：全面放開二孩政策的5個原因[EB/OL].中國青年網，http://news.youth.cn/gn/201510/t20151029_7256724.htm，2015-10-29.

[2]終于等到全面二孩，為什么有人不愿意生了？[EB/OL].21世紀新聞，http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2015/1029/22/30212306.shtml，2015-10-29.

[3]符合政策的夫婦60%超過35歲[EB/OL].新浪網，http://news.sina.com.cn/o/2016-01-12/doc-ifxnkkux1139358.shtml，2016-01-12.

The Impact of Universal Two-child Policy on Women and the Countermeasures

WANG Yi-ping

(Shandong Academy of Social Science, Jinan 250002, China)

Abstract:While the policy of universal two-child can promote the social and economic development of China, it may have negative effects on women’s health, employment, family income, domestic relations and child care. Thus, it is necessary for the government and society to take some measures to help the women who will have her second child.

Key words:universal two-child policy; women; impact;countermeasures

收稿日期：2016-02-28

作者簡介：王毅平(1957—)，女，山東社會科學院女性研究中心主任，研究員，主要從事婦女理論、社區發展研究。

中圖分類號：C923

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6838(2016)03-0027-04

·生育新政專題研究·