對專家服務基地建設的思考與分析

文國洪 蔣澤濤

對專家服務基地建設的思考與分析

文國洪 蔣澤濤

近年來，崇州市委、市政府高度重視人才工作，把人才隊伍建設作為社會經濟建設中的核心來抓，在高層次人才引進上取得了突出成效。崇州市人力資源和社會保障局通過調研崇州市專家服務基地建設情況，結合當地經濟發展需求，就進一步加強推動國家級專家服務基地建設和高層次人才引進工作提出思考意見。

主要成效及做法

自2008年崇州市財政投資建成農業專家大院以來，專家服務工作不斷提檔升級，特別是在2012年成都、崇州兩級聯合建立成都市崇州現代農業和旅游業人才工作站后，崇州人才工作走上了快車道。近日，成都市崇州現代農業和旅游業人才工作站獲批國家級專家服務基地，成為成都市唯一一個國家級專家服務基地，也是四川省第二個國家級專家服務基地。截至目前，全市已聘任專家達168名，合作的科研院校也由最初的3個擴大到34個。覆蓋領域已從單純的農業延伸到旅游、文化、大數據等多個領域，實現了多領域專家抱團合力推動地方經濟發展。

建立堅強的政策保障體系。出臺了《崇州市引進企業高層次創新創業人才評定管理細則（試行）》、《崇州市高層次創新創業引進人才享受特定工作及生活待遇的若干規定》、《崇州市高層次創新創業人才引進辦法》和《崇州市高層次創新創業人才引進工作專項資金管理暫行辦法》，形成了“1+3”的政策支撐體系。

建立完善的專家服務體系。建立了協議管理機制，政府為專家提供科研場所，對符合條件的科研項目發放補貼，積極引導專家與本地企業合作。專家積極為政府決策獻策建言，主動開展公益性科研項目；組建了1300余人的“管家”服務團隊，負責專家對接日常事務工作，又負責協助專家開展技術推廣、科學實驗、數據搜集等工作；建立了領導干部聯系專家制度和市級領導跟蹤服務小組，及時收集專家需求并協調解決有關具體問題。

積極與科研院校開展智力合作。

崇州市大力推進“協同創新走廊”建設，高度集合全市高層次智力資源，統籌解決企業和民生事業發展的智力需求。截至目前，已與9個高等院校（科研單位）簽訂協議，與34個高等院校建立項目合作關系。通過幾年的積淀，崇州市從最初的爭取專家科研項目落地轉變到通過項目主動尋找專家服務當地發展，實現了人才工作項目化。

面臨的問題

產業布局不合理，對高層次人才吸附能力不強。2015年全市生產總值為226.10億元、排全省第42位，經濟發展相對滯后，對人才資源的吸附能力不強。而在產業結構方面，三大主導產業中除電子信息產業屬于高新技術產業外，家具制造、建材制造都屬于勞動密集性產業，產業附加值較低，缺乏核心競爭力。

人才資源基礎薄弱，人才服務體系不健全。缺乏高校和科研院所，產學研合作層次不高，科技成果轉化與產業化率不高；尚未針對現代農業和旅游業人才工作站建立獨立機構，工作人員流動性大，對接服務專家的質量受到較大影響；專家數據庫僅有在崇州服務專家的數據，對全國各領域知名專家的信息掌握不多、不細；智力服務供需對接機制不暢，特別是對企業的智力需求不能動態實時掌握。

高層次人才引進政策比較優勢不明顯。崇州市出臺的高層次人才引進“1+3”政策，主要是從住房、子女上學、家屬工作安排等方面去考慮，對人才自身發展的支持力度不夠，沒有體現出政策優勢，對吸引高層次人才引進較為乏力。

思考及建議

堅持規劃引領，做到人才引進與產業發展吻合。將高層次人才引進與產業規劃同步進行，充分考慮產業發展的人才需求，科學設定長期發展與短期建設統籌協調的工作計劃和目標任務。

堅持數據管理，做到產業發展與人才成長同步實現。充分利用國家級智慧城市試點市和大數據產業的優勢，建立健全專家人才數據庫和企業智力需求數據庫。

以應用為核心，健全人才評價和激勵機制。針對行業領域分類制定評價標準和評價方法，增強知識產權運用、成果轉化推廣、創辦領辦企業等評價指標的權重。

以柔性引進為主，加大人才引進和培養力度。大力引進博士、碩士、高級職稱專技人才、高級技師技能人才等專家型人才，特別是大力引進電子信息產業的高端人才；加大對本土人才的培養力度，特別是要做好農業職業經理人的培養；創新技能培養模式，鼓勵有條件的企業創辦職業技能培訓學校，開展新型學徒制試點，積極培養技能型產生工人和高技能人才。

建立專家資源整合的機制及制度。

建立專家資源整合的機制及制度，對現代農業和旅游業的產業布局、遠期規劃及項目詳規作一整體規劃；制定專家聯席制度和專家論證制度，定期組織相關領域的專家召開主題會議，研究產業發展的重大問題，對政府決策進行實施前論證，以提高政府決策的科學性。

（作者單位：崇州市人力資源和社會保障局）