主持人語(yǔ)當(dāng)前我國(guó)城市低保制度的滿意度、瞄準(zhǔn)率和就業(yè)影響

郭偉和

□專題研究：城市低保制度建設(shè)

主持人語(yǔ)當(dāng)前我國(guó)城市低保制度的滿意度、瞄準(zhǔn)率和就業(yè)影響

郭偉和①

自從1999年我國(guó)城市最低生活保障制度建立以來(lái)，不少學(xué)者都關(guān)注了其制度效果、執(zhí)行過程中存在的問題和可能產(chǎn)生的就業(yè)影響。然而，由于缺少大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)，以往的研究大多是從理論層面或者通過小范圍的調(diào)查來(lái)進(jìn)行討論和分析的。2008年以來(lái)，民政部政策研究中心開展了連續(xù)性的“中國(guó)城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”的大型調(diào)查，采用比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某闃蛹夹g(shù)，獲得了比較有代表性的數(shù)據(jù)。本欄目的三篇學(xué)術(shù)論文，就是利用這一數(shù)據(jù)資源（分別利用了2011、2012、2013年三個(gè)年份的數(shù)據(jù)），探討當(dāng)前我國(guó)城市最低生活保障制度的瞄準(zhǔn)率、就業(yè)影響和滿意度等問題。

郭偉和與豐寶賓的《城市最低生活保障政策瞄準(zhǔn)效果研究——基于“中國(guó)城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)據(jù)分析》一文以低保制度的瞄準(zhǔn)率為研究對(duì)象。研究發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國(guó)城市低保制度的瞄準(zhǔn)率高達(dá)85%，但仍然有15%的比例沒有瞄準(zhǔn)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，影響瞄準(zhǔn)率的家庭人口特征中的顯著因素主要包括家庭病殘人數(shù)和學(xué)生人數(shù)兩項(xiàng)，而不包括醫(yī)療支出和老年人數(shù)；影響瞄準(zhǔn)率的政策執(zhí)行機(jī)制方面的顯著指標(biāo)是入戶宣傳和入戶核查兩項(xiàng)；影響瞄準(zhǔn)率的執(zhí)行人員方面的顯著因素是雇傭制度和培訓(xùn)時(shí)間，而不是工作人員的個(gè)人勝任能力。這表明，當(dāng)下中國(guó)城市低保制度瞄準(zhǔn)率的改善需要通過增加支出型貧困作為識(shí)別指標(biāo)，同時(shí)加大政策宣傳和核查，提升基層工作人員的專業(yè)化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

李威和畢向陽(yáng)的《城市低保對(duì)象福利依賴問題的實(shí)證研究——基于傾向得分匹配法的分析》一文，分析了我國(guó)城市低保對(duì)象的就業(yè)傾向問題。研究發(fā)現(xiàn)，雖然城市低保對(duì)象相對(duì)于非低保的貧困戶，就業(yè)傾向低0.11，但是經(jīng)過兩類人群的傾向得分匹配之后，再進(jìn)行OLS分析，低保對(duì)象的就業(yè)傾向相對(duì)于非低保對(duì)象的平均處理效應(yīng)都是負(fù)數(shù)，也就是說(shuō)如果排除了其他影響因素，低保對(duì)象相對(duì)于非低保對(duì)象就業(yè)惰性還要低。這表明當(dāng)下我國(guó)的低保制度仍然處于解決溫飽問題階段，還不足以導(dǎo)致普遍的就業(yè)惰性（福利依賴）問題。

李沫、邱華麗和呂俊濤的《影響城市低保對(duì)象主觀評(píng)價(jià)多因素多水平分析——基于“中國(guó)城鄉(xiāng)困難家庭社會(huì)政策支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)據(jù)》一文，通過多水平回歸分析，研究了城市最低生活保障制度的滿意度及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城市最低生活保障制度獲得救助對(duì)象較高的滿意度，認(rèn)為低保制度明顯改善了生活水平和解決了生活問題的救助對(duì)象比例超過90%。影響低保對(duì)象滿意度的因素主要有年齡和教育程度兩個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，制度變量中的低保金額、有無(wú)不良現(xiàn)象和是否公示三個(gè)因素對(duì)低保對(duì)象滿意度也有顯著影響。這表明當(dāng)下中國(guó)城市貧困對(duì)象更加關(guān)注低保的充足性和公平性問題，污名化效應(yīng)還沒有成為大家普遍關(guān)心的問題。

郭偉和，中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展與治理、社會(huì)工作理論、社會(huì)政策分析等。（北京，100088）