改革開放以來我國利用外資發展探微

王欣，龐玉蘭（三亞學院，海南 三亞 572022）

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改革開放以來我國利用外資發展探微

王欣，龐玉蘭
（三亞學院，海南 三亞 572022）

[摘 要]改革開放以來，我國利用外資的規模越來越大，同時也引進了先進的技術及管理經驗，使我國多項產業發展壯大并參與國際市場競爭，國際地位得到很大提升，參與國際規則制定并在區域經濟合作中發揮主導作用。改革開放近四十年，主要分為三個階段，在不同階段呈現出不同的特點。分析外資對我國經濟產生的影響，為今后發展提供借鑒。

[關 鍵 詞]利用外資；改革開放；區域經濟合作

改革開放后，我國利用外資經歷了三個階段，第一階段主要是1979年至2001以單向的“引進來”為主的階段；第二階段是2002年至2013年以“引進來”與“走出去”并重的階段；第三階段是2014年后以“走出去”為突出特點的新階段。在這三個階段，我國利用外資規模越來越大，進出口增長迅速，由資本凈輸入國發展成為資本凈輸出國，更多的企業參與到國際競爭中。

一、單向的“引進來”為主的利用外資階段：1979-2001

1978年黨的十一屆三中全會提出實行“對內改革、對外開放”的政策，我國拉開了改革的大幕。經濟社會開始從封閉或半封閉轉向對外開放，社會主義現代化建設進入新時期，經濟體制逐漸由計劃經濟向市場經濟轉變，從此我國經濟發展也逐步進入了快車道。我國經濟的持續高速發展離不開利用外資，隨著引進外資不斷向廣度和深度發展，加快了市場經濟的建立與發展，增強了經濟建設的資金、技術及管理能力，建立了一系列重要現代產業，完善了國民經濟體系，同時也密切了與世界的聯系。

（一）引進資金、技術及管理經驗

我國利用外資不論在數額上還是應用領域，都有快速的發展。在數額上，1983年至2001年我國實際利用外資總額為5570.65億美元。1983年我國實際利用外資額僅為22.6億美元，2000年達到了593.56億美元（2001年為496.72億美元，有所減少，以最多的來說明），是1983年的26.26倍，年均增長率達到了21.2%；在空間上，利用外資區域逐步開放，從最初主要投向廣東、福建逐步擴展到全國，鼓勵外資參與西部大開發；在利用外資的政策上，允許外商投資的領域逐步放開，從主要集中在勞動密集型加工企業和酒店服務業，逐漸擴展到生產型和出口導向型企業，進一步擴展到土地開發、房地產、金融、保險外貿、運輸、電信、醫療等領域。

我國技術引進與管理經驗的引進是互相伴隨的。資本主義企業既有先進的技術，也有與之相適應的科學管理經驗。這兩者都是我們所缺乏的，需要同時學習和引進。通過技術引進，不但縮小了我國與發達國家的技術差距，也促進了我國產業結構的優化和升級，為經濟持續增長提供動力支持。經濟的增長離不開勞動生產率的增長，而影響勞動生產率的因素有很多，包括科學技術及勞動者掌握的熟練程度、勞動者的素質及積極性、勞動的組織和管理、生產要素搭配，自然條件等諸多因素。這些因素都都需要恰當的管理方法，如果只引進國外先進科學技術的，而不引進先進的科學管理方法，就會造成人力、物力和財力的巨大浪費，從而影響技術引進的經濟效果。

（二）建立并發展壯大了現代產業

我國的很多現代產業是隨著第三次國際產業轉移的浪潮而開始快速發展的，尤其是汽車制造業、鋼鐵產業和家電行業逐漸發展壯大，甚至在國際市場占據一席之地。

汽車行業是我國外商投資比較早，也是外資企業比較多的行業之一。跨國直接投資提高了我國汽車產業整體經濟效益，汽車工業總產值和銷售產值一直穩步上升，對工業產值的貢獻率和勞動生產率也不斷提高，規模經濟效應日益突顯。汽車工業制造技術水平與國際先進水平之間的差距逐漸縮小，促進了合資企業內部和民族企業自主品牌的成長發展。

利用外資在一定程度上促進了鋼鐵工業的高速發展，加強了國民經濟的薄弱環節，增強了經濟發展的后勁。通過利用國外資金，彌補了國內建設資金的不足，引進先進、適用的技術設備，進一步提高了鋼鐵企業的技術裝備水平，提高產品質量，增加產品的市場競爭能力。

我國家電行業發展是從國外引進設備和技術開始的。20世紀80年代初期，從歐、美、日等發達國家引進了大批家電生產線，使家用電器的生產獲得了迅速的發展。在1986一1995年的10年期間，我國家電工業總產值年平均增長率高達32.1%，許多家電巨頭在我國投資組建家電關鍵零部件的生產基地。到1996年，我國主要家電產品產量已經進人到世界前列。家電行業的快速發展，除了滿足國內需求，也帶動了家用電器的出口，1996年到2001年出口總額達到了262億美元，年均增長率20%以上。

（三）體制機制發生重大變化

我國的經濟體制改革發端于農村，并逐步推廣到各個領域，總體來說我國的經濟體制經歷了“計劃為主、市場為輔”到發展有計劃的商品經濟，最終過渡到社會主義市場經濟體制，表現為一種漸進式的增量改革，實踐證明，這種我國特色的改革路徑既避免了強制性的制度變遷所帶來的災難性后果，又為我國經濟連續多年保持高速增長的打下了堅實的基礎。

改革開放以來我國企業的管理制度、經濟增長方式發生了改變，由物質資料為主要經濟增長動力的方式轉變為由技術、管理創新和人的智力、創造力所代替，越來越重視人在管理中的作用。企業管理轉變為以市場為導向，經歷了從“以產定銷”到“以銷定產”；從“坐商”到“行商”；從生產到服務；從單純的物質服務到物質文化綜合服務的轉變。在企業管理中采用現代管理方法，管理更為科學，建立了一系列相關制度，企業管理更為規范。

二、“引進來”與“走出去”并重的利用外資階段：2002-2013

2001年12月11日我國正式成為世界貿易組織成員國。從此，我國經濟更加密切地融入世界經濟，逐步與國際市場接軌。2001年我國進出口總額為42183.6億元，2013年達到了258168.89億元，是2001年的6倍多。隨著對外開放的日益擴大，我國很多產業也越來越強，能夠在世界上與發達國家的企業共同競爭。很多企業投資海外，新建或兼并企業，逐步發展成為國際公司，在發展的過程中，公司治理也進一步規范。國內的改革更加深入，市場經濟進一步完善，綜合國力進一步提升，人民生活水更高，國際地位得到顯著提高，在世界競爭中擁有一定的話語權，參與國際規則的制定，體現了負責任大國的形象。

（一）加速生產要素的跨國流動

加入WTO促進了我國生產要素的流動，減少了要素流動的障礙，加快了貿易自由化進程，減少了政府的干預，使商品和生產要素的跨國流動日益方便和頻繁。成為WTO成員后，借助成員國之間關稅和非關稅貿易壁壘的逐步降低和取消，加強各國間的經濟合作，能夠促進生產要素的跨國流動，保證了國際市場競爭的公平性、平等性。生產要素的跨國界優化組合推動了我國產業結構調整，提高生產要素的配置效率，使我國引進資金、技術、勞動力等生產要素有更多的機會，同時也能選擇更先進、更適合的技術，加快產業結構升級和工業化進程，促進我國從傳統經濟向現代經濟的轉變。

（二）各個產業在不斷做大

加入世界貿易組織后，我國的貿易壁壘逐漸減少，國外資本可以進入大部分行業，倒逼國內企業提升自身實力，參與競爭。在競爭中，國內很多行業都得到了提升，各產業不斷發展壯大，有的還走出了國門，參與世界競爭。發展最快的是汽車產業和電子信息產業。

我國汽車產量從2001年的234.17萬輛增加到2013年的2212.09萬輛，增長了9倍多，連續保持20%以上的增速，汽車產業集中化取得初步進展,從世界排名第8位上升到世界第一產銷大國，自主品牌汽車具有一定國際市場開拓能力，汽車產品貿易也從2005年起由逆差轉為順差，汽車產業“走出去”戰略初見成效。

2010年，我國電子制造業和軟件服務業規模占全球總量比重分別達到30%和15%，列居全球第一位和第四位；微型計算機、手機、數碼相機的產量均列全球第一；從業人員規模突破千萬，為拉動就業做出突出貢獻；在國際競爭中取得一定成果，由OEM、ODM、境外設廠轉向設立研發機構、國際并購和參與國際標準制定，部分企業已在海外建立生產、研發基地超過500個，一些有較強競爭實力的公司成為了世界級的跨國公司。

（三）體制機制進一步完善

按照入世承諾，我國逐步降低關稅水平，進一步開放國內市場，擴大市場準入，不僅開放貨物市場，服務貿易市場也逐漸分階段開放，很多行業允許外資進入，增強了競爭，在金融、房地產、技術、勞動、信息等領域形成了以市場為基礎的價格體系，實現全方位、多層次、寬領域開放的格局，形成了統一、開放、競爭、有序的市場體系。我國的社會法律意識、規則意識明顯增強，頒布了一系列法律法規，增強了司法的公正性、公平性、透明度，取消了外商的超國民待遇，實施非歧視待遇。通過多方面的改革，增強了市場活力，政府有所為有所不為，對壟斷性行業進行改革，放開自然壟斷行業競爭性業務；建立鼓勵創新的統一、透明、有序、規范的市場環境，打破地方保護主義，建立全國統一市場；鼓勵和支持新業態、新商業模式的發展，多種舉措促進創新，提升全民創新、創業能力。

三、“走出去”為突出特點的利用外資新階段：2014年至今

2014年我國成為資本凈輸出國，對外投資增速明顯超過吸引外資增速。

從我國企業對外投資的行業分布來看，主要集中于租賃和商務服務業、采礦業、金融業、批發和零售業與制造業這五大行業，2013年這五大行業占我國對外直接投資流量總額的82.4%。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。它對促進亞洲國家經濟發展和區域一體化有重要意義，能有效彌補亞洲地區基礎設施建設的資金缺口，擴大全球投資需求，支持世界經濟復蘇。亞投行設立也使“一帶一路”建設，有實在的資金支持，成為亞洲區域合作的強大引擎，促進亞洲相關國家經濟發展。

（一）呈現資本凈輸出態勢

2014年是我國對外經濟貿易中具有里程碑意義的一年，我國對外直接投資額首次超過利用外資額，分別為1231億美元和1197億美元，我國成為資本凈輸出國。經濟學人智庫預測2017年我國將超過美國，成為全球最大的凈投資國，海外直接投資規模將達到2640億美元，居世界首位。在未來，作為重要的資本凈輸出國，我國對外經濟交往的重心將轉向對外直接投資，面對全球投資大棋局，我國企業要憑借戰略支持、資金實力、市場優勢大規模地“走出去”，還要精通規則、遵循管理、善于交流更深入地“走進去”，更要注重創新、打造品牌、贏得尊重更體面地“走上去”。抓住發達國家在經歷較長時期低迷后經濟復蘇步伐有所加快、投資機會增加的“窗口期”，把握新興經濟體整體性崛起、相互間投資大幅增加的“機遇期”，亞非拉發展中國家進入高速發展前期的“時間差”，大規模推進不同類型、不同層次、不同領域的對外直接投資

（二）推動產業轉型升級和“一帶一路”戰略

目前，我國經濟進入到增速換擋、結構優化和動力轉換的新常態，傳統的企業依靠勞動力成本優勢發展已經成為過去，產能過剩問題嚴重，經濟下行壓力加大。我國唯有加快產業轉型升級，推動產業邁向中高端，提升產業核心競爭力，才能保持“十三五”時期經濟中高速增長，順利實現全面建成小康社會目標。

“一帶一路”戰略是以國際投資貿易格局和規則的深刻調整為背景，謀求開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作。“一帶一路”給企業界和投資界帶來了許多機遇，沿線各國資源稟賦各異，發展水平有較大差異，經濟互補性較強，彼此合作的潛力和空間很大，而且，隨著我國與沿線各國的聯系合作加強，投資這些國家的風險也會降低。可以預見，我國將會有大量資本走出國門，投入“一帶一路”的建設大潮。根據估算，“一帶一路”基建總投資金額或高達 6 萬億美元，我國在基建領域的資金、技術等優勢有望拓展到相對落后的亞洲國家。

（三）對內完善市場經濟，對外競爭中立參與制定國際規則

我國開放程度越來越大，國際、國內聯系將更加緊密，將更易受國際市場的影響，因此，應當完善市場經濟體制，加快現代市場體系的形成，推進金融財稅體制改革，完善宏觀調控體系和收入分配及社會保障制度，防范經濟發展中的風險。

競爭中立是指“重要的政府商業活動在與私營部門進行競爭中，不能因政府所有或控制而享有凈競爭優勢”。我國是國有企業占比最多的國家，國有企業對經濟的發展影響巨大，如果這一理念成為具有約束力的國際規則，將大大增加我國企業“走出去”的成本，影響我國整體外貿發展。因此，應當繼續推動國有企業改革，加快推進政企分開、政資分開、減少政府對微觀經濟運行的干預，在政策和制度上保障國有企業和私營企業在市場上公平競爭，增強運用競爭規則的能力，保護自身的權益。

隨著綜合實力的不斷增長，作為世界政治經濟舞臺上的重要力量，我國積極主動參與全球經濟規則重構，是形勢的客觀要求和發展的必然選擇。我國加入了世界上主要的國際組織，并從中獲益良多，也為我國積極參與新領域的國際規則制定，提供了有益的參考。現存的國際組織及其運行規則對全球治理越來越不適應，尤其在地緣格局發生深刻變化、經濟危機頻發的今天，必須與時俱進地加以修訂和重構。積極參與國際規則重構，推動全球貿易和投資自由化進程，有利于我國進一步拓展國際市場、進行海外投資。我國也將從制造大國向制造強國邁進，提升制造業創新能力，加強信息化與工業化深度融合，推進質量品牌建設和綠色制造，提升我國企業在全球價值鏈的影響力。

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[中圖分類號]F407.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]（2016）01-024-05

[收稿日期]2016-04-22

[作者簡介]王欣(1981-)，男，江西南昌人，財經學院，副教授，西南財經大學產業經濟學博士，從事旅游經濟學，工業經濟學研究；龐玉蘭(1981-)，女，山東濰坊人，管理學院，講師，國際貿易學碩士，從事旅游經濟學研究。