找準定位突出特色進一步加強專員辦財政預算監管工作

●陳方立/財政部駐青島專員辦監察專員

找準定位突出特色進一步加強專員辦財政預算監管工作

●陳方立/財政部駐青島專員辦監察專員

財政部印發的《關于專員辦進一步加強財政預算監管工作的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確專員辦轉型后的精準定位和職能作用，提出專員辦進一步加強財政預算監管工作的中心目標、核心任務、發力方向、工作重點、具體要求和保障措施。筆者認為，青島專員辦應找準定位，突出特色，做好以下幾方面工作。

一、提高認識，轉變觀念，找準職能定位和努力方向

一是深化對專員辦工作轉型的思想認識。專員辦工作轉型是財政部黨組站在建立現代財政制度和服務財政改革發展大局的高度，立足專員辦和財政預算監管工作實際，從專員辦的長遠穩定發展角度做出的重大決策，既是建立現代財政制度的一項重要內容，也是深化財稅體制改革、強化財政管理的重要舉措。要加深對專員辦工作轉型深刻內涵的理解，充分認識專員辦工作轉型、職能轉變、重心轉移的歷史必然；要進一步增強責任意識和主動意識，積極轉變思想觀念和工作思路，改變過去檢查的慣性思維，摒棄等靠思想，克服觀望和畏難情緒，充分發揮主觀能動性，提高工作的主動性，在職責范圍內主動研究和解決問題，把專員辦就地就近監管的優勢和潛力充分釋放出來。

二是深入把握專員辦工作轉型的精準定位。《意見》在總結專員辦轉型和財政預算監管工作成果的基礎上，對《財政部關于專員辦加強預算監管工作的通知》（財預352號）進行了完善和拓展，是當前和今后一個時期指導專員辦進一步加強財政預算監管工作的主要綱領性文件。必須準確把握專員辦轉型的目標、職能定位、工作重點和發力方向。抓住預算這個核心，嵌入預算管理，把專員辦工作做深做實，見實效并機制化；在預算監管的基礎上，逐步實現向財政業務監管全覆蓋拓展，監管方式和職能向加強政策研究拓展，全面反映駐在地財政運行情況并提出政策建議；建立和完善財政部各司局同專員辦的聯動機制、財政部同地方財政部門的預算監管聯動機制。

二、服務稅制改革，強化中央預算收入監管

一是依托財稅庫銀橫向聯網等網絡平臺，通過查詢分析、動態監控和自動預警等功能，強化對中央稅收收入的征收、入庫、劃分、留解、退付等業務的過程控制，全面掌握青島市稅收收入狀況，對青島市稅收收入的稅源規模、增減趨勢進行分析，建立季度收入分析報告制度。

二是服務稅制改革，主動參與重大財稅問題和政策的研究。加強營改增試點運行情況跟蹤分析，全面收集真實、準確的基礎數據，密切跟蹤、及時反映稅收改革政策的執行情況，積極協助做好稅收改革政策出臺前的調研以及實施后的分析評估工作，對稅制結構和稅收政策的調整提出意見和建議。

三、逐步實現對中央部門預算監管全覆蓋

以精細化、全面化、標準化為目標，以工作流程、工作環節、時間節點的細分和固化為重點，以程序化、數據化、模板化為手段，實質性嵌入預算編制、執行和決算管理各環節，做到預算編制審核全覆蓋、預算執行全面監控、決算審核周期性全覆蓋。

一是進一步將預算編制審核做精做細。研究制定預算審核工作操作辦法，推進預算審核工作流程化、標準化、模板化。督促建立完善項目庫，加強對入庫項目立項依據、實施方案、預算需求、績效目標等的審核。

二是進一步將預算執行監控做深做實。研究建立相應的工作機制和工作流程，對中央預算單位預算執行進度、資金使用方向、項目實施效果進行全面監控，形成“運轉有序、方法有效、監管有力”的預算執行監管機制。

三是逐步推進決算審核工作全覆蓋。研究建立決算審核工作標準操作規程，逐步擴大審核覆蓋面，力爭通過3至5年的努力，循環一輪，將決算審核工作覆蓋到所有中央駐青預算單位。

四、逐步實現財政業務監管全覆蓋

一是積極實施中央對地方轉移支付資金的閉環預算管理。進一步將工作重心調整到事前和事中監管工作上來，積極實施事前審核、事中監控、事后評價的“閉環管理”，針對青島地域小、鏈條短、層級少的特點，充分發揮貼近基層、就地就近優勢，將所有中央轉移支付資金都納入監管范圍，力爭做到100%實地核查，不留死角。同時，積極與青島市有關部門協調，在項目申報過程中主動服務，從源頭上對轉移支付資金進行規范。

二是監督地方政府債務，防范財政風險。依托“地方政府性債務管理系統”，及時掌握青島市政府性債務管理動態，對青島市政府性債務的規模、結構、區域分布和變化情況進行密切監控和分析，摸清債務實際情況、債務風險和隱患問題，加強風險防控。

三是做好重大項目預算執行監督，促進資金規范管理。在實現轉移支付監管全覆蓋的基礎上，將對經濟社會有較大影響的重大民生政策和重大專項支出，如養老、醫療、涉農、職業教育、科技等重大財政支出，優先納入監管范圍，實現從分配、執行到決算和績效評價的全過程監管，規范資金管理，提高資金使用效益。

四是做好預算績效管理，促進建立“花錢問效”機制。開展預算績效目標審核，選取部分項目實施績效過程監控，開展績效評價，督促相關單位積極應用評價結果，并對相關后續政策完善和有關問題的整改落實進行跟蹤。

五、進一步發揮就地管理和政策研究作用

督促地方將提前下達轉移支付及時分解下達并全額編入預算，依據重大財政政策，研究評估地方預算編制的準確性和科學性；加強提前下達轉移支付指標監管督察，督導按規定時間、范圍和要求做好轉移支付提前下達工作，做好提前下達指標的預算編列工作，不斷提高基層政府預算年初到位率；督促青島市按照《預算法》要求和財政部有關規定，做好預決算公開工作，按規定時間、范圍和要求將預決算向社會公開，保障公民的知情權和監督權。加強政策研究，全面掌握并反映地方財政運行情況。堅持問題導向，樹立“財政預算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的理念，對地方政府債務、縣級基本財力保障等預算管理中的問題，主動作為，開展有針對性的調研并跟蹤分析，提出改進的意見和建議。

六、進一步發揮財政監督檢查的“利劍”效應

按照“精簡、精準”、“有針對性、關注重大問題”的原則，以促進財政管理為導向，圍繞重大財稅體制改革、預算管理等財政主體業務，精準選擇檢查項目，發揮財政監督檢查針對性強、透徹深入的優勢，全面摸清掌握一手數據，抓住問題查深查透，加強問題成因分析和政策研究，為財政部制定政策、宏觀決策提供數據支持，提出有價值、可參考的政策建議。以促進《預算法》、《會計法》貫徹執行、嚴肅財經紀律為著力點，加強財經紀律監督，開展預決算公開情況檢查和督導、會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查，維護財經秩序和法律權威。

七、進一步完善監管聯動機制，發揮監管合力

一是強化專員辦同財政部司局的聯動機制。以處室和項目為維度，與財政部司局建立對口聯系機制，主動加強日常工作溝通和接受業務指導。二是強化專員辦同預算單位的聯動機制。建立固定經辦人與對口單位的日常溝通聯絡機制和業務歸口管理機制，固定經辦人全面及時傳達中央財政政策，及時向財政部反映基層的真實情況。三是強化專員辦同地方財政部門的預算監管聯動機制。主動協助財政部加強地方財政管理，在中央重大財稅政策落實、地方財政運行、財政風險防控、預決算公開監管等方面加強與地方財政的聯動協作，加強日常溝通協調和工作配合，及時通報情況，分析問題，研究對策，形成合力。

（本欄目責任編輯：周菲）

話題嘉賓

張明：西南財經大學財政稅務學院教授，成都市第十六屆人民代表大會財政經濟委員會財經咨詢員，主要從事財政、政府預算和項目預算教學研究

翟繼光：中國政法大學民商經濟法學院副教授，北京大學法學博士，研究領域為經濟法、財政法、稅法等

章榮君：南京理工大學公共事務學院副教授，主要研究方向為基層治理，當代中國政府與政治

王叢虎：中國人民大學國家戰略與發展研究院專職研究員，公共管理學院教授、博士生導師

吳建軍：中南財經政法大學金融學院副教授，投資經濟教研室主任，國民經濟學碩士導師組副組長，研究方向為投資理論與實踐

主持人

阮靜：《財政監督》雜志編輯

王光俊：《財政監督》雜志編輯