不同時期職業(yè)教育發(fā)展政策對職業(yè)教育的影響

郝 天

（天津職業(yè)技術師范大學 職業(yè)教育學院，天津 300222）

不同時期職業(yè)教育發(fā)展政策對職業(yè)教育的影響

郝 天

（天津職業(yè)技術師范大學 職業(yè)教育學院，天津 300222）

1985年至今，我國職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展30多年，經(jīng)歷了調整、發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展四個時期。在每一階段，職業(yè)教育政策對我國職業(yè)教育發(fā)展都起到了重要的作用。文章通過研究職業(yè)教育發(fā)展四個時期中重大職業(yè)教育政策，揭示職業(yè)教育政策對職業(yè)教育發(fā)展的重要影響，并對未來職業(yè)教育政策的制定提出建設性意見。

職業(yè)技術教育；政策；國家

一、不同時期職業(yè)教育發(fā)展政策的解讀

職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，是教育發(fā)展的一種不可或缺的形式。1985年以來，為培養(yǎng)合格的技術技能型人才，我國加快了職業(yè)教育步伐，先后制定和出臺了多部大力發(fā)展職業(yè)教育的政策。這些政策頒布以后，對職業(yè)教育師資培養(yǎng)、招生規(guī)模、學校數(shù)量等方面產(chǎn)生很大影響，以下就針對此進行具體分析。

（一）職業(yè)教育政策調整時期（1985～1988年）

1984年，我國城鎮(zhèn)化腳步加快，大量農(nóng)村人口開始涌向城市，我國迫切需要培養(yǎng)大量技術技能型人才，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能型人才最直接的方式。在此背景下，1985年，我國制定并發(fā)布《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出：發(fā)展職業(yè)教育要側重發(fā)展中等職業(yè)教育，并發(fā)揮中等專業(yè)學校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校。

1986年，《關于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作促進就業(yè)前職業(yè)技術教育發(fā)展的意見》提出：各部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需求，建設不同形式的職業(yè)技術教育，積極為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)培養(yǎng)人才。

1986年，《關于全國職業(yè)技術教育工作會議情況的報告》提出：加強中等專業(yè)教育和技工教育。改善辦學條件，提高教育質量。

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，我們可以看出該時期職業(yè)中學招生人數(shù)在整體上保持了穩(wěn)步增長。1983年中等職業(yè)學校招生人數(shù)僅占高中招生人數(shù)的29.1%，到1988年已經(jīng)上升到48.9%，招生人數(shù)基本達到高中招生人數(shù)的一半，大體上改變了中等教育結構單一的狀況，如圖1所示。學校數(shù)量方面，我國在教育政策的指引下，通過各種途徑，對學校進行了擴建。1983年有5481所，1985年有8187所，1988年有8954所，增長幅度達39%。

圖1 1983年～1988年職業(yè)中學招生人數(shù)（萬人）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，該時期中等職業(yè)教育有了初步調整，招生人數(shù)和學校數(shù)量有所增長，中等職業(yè)技術教育體系初步建立。我國職業(yè)教育迎來第一個春天。

（二）職業(yè)教育政策發(fā)展時期（1989～1999年）

1.政策背景。1990年下半年，黨中央召開十三屆七中全會，確定未來幾年經(jīng)濟建設的新戰(zhàn)略目標，到2000年我國國民生產(chǎn)總值提高一倍。經(jīng)濟建設離不開人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)離不開教育。特別是與經(jīng)濟建設直接相關的職業(yè)教育更要擴大規(guī)模，為生產(chǎn)一線提供大量的技術技能型人才。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，教育改革開始全方位發(fā)展，我國職業(yè)教育在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中開始進行逐步調整。

2.主要政策及影響分析。本階段主要頒布了三部文件，1991年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》提出未來一段時期職業(yè)教育的主要任務是擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模，高中職業(yè)技術學校人數(shù)要超出高中生人數(shù)，要開展短期培訓，積極開展成人在職人員的教育，努力辦好現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校。1996年頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出應采取措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，支持少數(shù)民族、偏遠貧窮地區(qū)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。1998年《面向二十一世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》提出，要建設與我國當代國情相一致的職前、職后教育培訓相互融匯貫通的教育體制，確保初、中和高等職業(yè)教育與培訓相互銜接。

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，截止到1998年底，全國職業(yè)中學招生人數(shù)達到217萬，1998年底普通高中招生人數(shù)為396.3萬。中等職業(yè)學校入學人數(shù)達到當年高中生入學人數(shù)的54.7%。技工學校招生人數(shù)也由1989年的47萬增漲到1998年的73.4萬人。見圖2：

圖2 1988～1999年職業(yè)中學、普通高中、技工學校招生人數(shù)（萬人）

1989～1997年職業(yè)中學在校生人數(shù)逐年增加，而高中在校生人數(shù)自1991年后出現(xiàn)了減少的趨勢。1990年，中等職業(yè)學校在校生人數(shù)僅占高中在校生人數(shù)的41.13%，到1995年，中等職業(yè)學校在校生人數(shù)占高中在校生人數(shù)的62.86%。截至1998年底，全國共有普通中等技術學校3234所，學生人數(shù)達到406萬人。之后，隨著高等學校的擴招，職業(yè)學校在校生人數(shù)才開始減少。見圖3：

圖3 職業(yè)中學在校生人數(shù)（萬人）和高中在校生人數(shù)（萬人）

高等職業(yè)教育方面，1986年我國普通高職院校招生人數(shù)只有57.2萬，在校生188萬，而截止到1995年，我國普通高職院校已有1054所，招生92.59萬人，在校生290.64萬，10年間的增長率分別為38.2%和35.3%。尤其是1991年以后，高等職業(yè)學校招生人數(shù)和在校生人數(shù)有了較為明顯的增長幅度，后又逐漸趨于緩和。見圖4：

圖4 高等職業(yè)學校招生人數(shù)（萬人）和在校生人數(shù)（萬人）

該時期職業(yè)教育有了快速發(fā)展，招生人數(shù)和在校生人數(shù)明顯增長，此階段職業(yè)教育的重點是大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育，同時努力發(fā)展高等職業(yè)教育的目標已經(jīng)基本達到。

（三）職業(yè)教育政策快速發(fā)展時期（2000～2010年）

1.政策背景。自1999年，我國迎來“高校擴招”，“高校擴招”引發(fā)的“普高熱”使中等職業(yè)教育出現(xiàn)困難。2001年，我國正式加入WTO，經(jīng)濟全球化帶動了教育的全球化。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，我國逐步進入到工業(yè)社會，經(jīng)濟結構和勞動力結構發(fā)生了巨大的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展需要大量高技能人才，這就要求我國高等職業(yè)教育為國家培養(yǎng)這些人才。

2.主要政策及影響分析。本階段主要頒布了兩部職業(yè)教育的重要文件，即《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。

2002年我國頒布《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，主要內(nèi)容解讀如下：首先以中等職業(yè)學校發(fā)展為重點，要保證中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大致相等，高等職業(yè)教育規(guī)模要逐步擴大。而后要加大職業(yè)培訓力度，“十五”時期，每一年培訓的城鎮(zhèn)員工要達到5000萬人次，培訓的農(nóng)村勞動力要達到1.5億人次。最后，“十五”末期，農(nóng)村中等職業(yè)學校招生規(guī)模達到350萬人，西部地區(qū)招生規(guī)模要達到120萬人。多渠道加大對職業(yè)教育的投入。

2005年我國頒布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，主要內(nèi)容解讀如下：到2010年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模要達到高等教育招生的一半以上。各部門政府要加強對職業(yè)教育的支持力度，逐漸增加財政對職業(yè)教育的投入。從2006年開始，城市教育費用用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不少于20%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不少于30%。

這一時期職業(yè)教育快速發(fā)展，國家對職業(yè)教育的重視程度逐年增加，職業(yè)教育的地位不斷提高。基于我國勞動力市場的現(xiàn)狀，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育工作的中心。2005年起，我國中等職業(yè)教育開始擴招，基本達到每年擴招100萬人。到2009年中等職業(yè)學校招生人數(shù)已經(jīng)達到315.23萬人，在校生78572萬人，基本實現(xiàn)了21世紀初國家教育結構調整的戰(zhàn)略意圖，同時也實現(xiàn)了教育結構的深刻變革。見圖5：

圖5 中等職業(yè)學校2000～2010年畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)和在校生人數(shù)（萬人）

中等專業(yè)學校受到重視，在政策的支持下,教育經(jīng)費有了大幅度增長。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2000年中等專業(yè)學校教育經(jīng)費為2536698萬元，2010年達到6065512萬元，教育經(jīng)費在十年間翻了一番。由此可以看出，國家已經(jīng)開始重視職業(yè)教育的發(fā)展，并加大了對中等職業(yè)教育的投入。見圖6：

圖6 中等專業(yè)學校教育經(jīng)費（萬元）

這一時期職業(yè)教育政策對高等職業(yè)教育的影響也極為深刻，2005年重點提出，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，到2010年高等職業(yè)教育招生要占高等教育招生規(guī)模的一半以上。2006年，在高等教育招生人數(shù)出現(xiàn)大幅下滑的情況下，高職仍然能保持基本穩(wěn)定的增長，只出現(xiàn)了輕微下滑。到了2010年，高等職業(yè)教育招生人數(shù)幾乎已經(jīng)占高等教育招生人數(shù)的50%。見圖7：

圖7 高等職業(yè)教育招生人數(shù)（萬人）和高等教育招生人數(shù)（萬人）

此階段國家重視職業(yè)教育，發(fā)展中等職業(yè)技術教育和高等職業(yè)教育的基本目標已經(jīng)達到，從2002年開始職業(yè)教育邁入第二個“春天”。

（四）職業(yè)教育政策持續(xù)發(fā)展時期（2011～2015年）

在此期間，各類中等職業(yè)學校招生規(guī)模連年上升，2010 年職業(yè)中學在校生規(guī)模已達729.75 萬，招生人數(shù)達279.76 萬，職業(yè)教育進入一個嶄新的發(fā)展階段。我國頒布的職業(yè)教育政策得到有力實施，并取得一定成果。

2014年，我國職業(yè)教育變革呈現(xiàn)新高潮：教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，計劃推進數(shù)百所地方本科院校轉向職業(yè)教育。在新一輪高等教育變革浪潮中，民眾對職業(yè)教育的注目達到史無前例的高度，職業(yè)教育“發(fā)展的第三個春天”似乎已經(jīng)到來。

2014年，頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》。這部政策確立職業(yè)教育是教育體系中重要組成部分，該政策提出到2015年應基本構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架，到2020年應基本建設具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。體系建設中的統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、推動職業(yè)教育集團化發(fā)展、完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系和完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系都對完善我國職業(yè)教育體系具有重要意義。這部政策的最后也提到如何保障政策的實施，就是要加強組織領導，完善支持政策，營造良好氛圍和加強監(jiān)測評估。2014年職業(yè)教育政策的出現(xiàn)使我國職業(yè)教育再次出現(xiàn)高峰，使我國職業(yè)教育從低迷再次走向高潮，為我國未來職業(yè)教育的發(fā)展帶來了希望。

二、對未來頒布職業(yè)教育政策的建議

雖然我國職業(yè)教育在近30年呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但其實際狀況仍不容忽視。高等教育對職業(yè)教育的影響、社會各界對職業(yè)教育的偏見、財政投入的嚴重不足，是職業(yè)教育仍然處于“困頓中的堅守”。要改變職業(yè)教育發(fā)展的頹勢，職業(yè)教育政策的宏觀調控非常重要。

（一）加強政府宏觀調控和統(tǒng)籌管理

政府的宏觀調控對職業(yè)教育的發(fā)展起到了非常重要的作用。以高等職業(yè)院校招生為例，高等職業(yè)院校的招生時間和批次大部分都在普通教育院校之后，這樣的教育政策嚴重影響職業(yè)學校的招生質量。因此，國家有必要調整現(xiàn)有的招生政策，在高職院校招生政策中把目前以招收普通高中畢業(yè)生為主改為招收中等職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生為主。其次，對于獲得職業(yè)資格證書的學生可以采取錄取加分政策，以此吸引學生報考職業(yè)院校。通過調整相關政策改變職業(yè)教育在招生中的不利地位，為職業(yè)教育發(fā)展營造平等競爭的外部環(huán)境。

（二）加大投入力度

財政投入是職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，從國外一些經(jīng)驗來看，政府的財政撥款是職業(yè)學校的主要收入來源。因為職業(yè)教育中的某些專業(yè)對儀器設備的使用要求非常高，而儀器價格昂貴，因此職業(yè)教育相對于普通教育需要更多投入。這就要求我們加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，至少要使職業(yè)學校預算的投入不低于普通高中。除去國家加大財政投入外，還應該拓展教育投入的來源，吸收企業(yè)的資金投入，保障職業(yè)教育快速發(fā)展。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系

職業(yè)教育的良好發(fā)展離不開政策的有效執(zhí)行，有效的政策執(zhí)行就必須要有完善的現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系。我國目前職業(yè)教育政策在師資等方面的法規(guī)比較薄弱。因此，國家應出臺政策，合理布局地區(qū)教育資源，有計劃支持和辦好職業(yè)學院。

三、結語

目前，職業(yè)教育已成為我國教育體系不可分割的一部分。伴隨著科學技術的迅猛發(fā)展，我國社會對于技術應用型人才的需要越來越迫切，對職業(yè)教育也提出了新要求。但是我國職業(yè)教育與發(fā)達國家相比還很落后，職業(yè)教育迫切需要政府出臺有力政策進行引導和監(jiān)督。

[1] 劉春生,等.職業(yè)教育學[M ],北京：教育科學出版社,2002： 32.

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2005 [EB /OL].(1985 -02 -15) [2014 -03 -06 ].http： //www.stats.gov.cn /20050215.htm.

[3] 馬思援.2006：職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越[N].中國教育報, 2006 -12 -30.

[4] 國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會.中華人民共和國職業(yè)分類大典[K].北京：中國勞動和社會保障出版社, 1999.

（責任編輯：耿鳳娟）

Influence of Development Policies of Vocational Education in Different Periods on Vocational Education

HAO Tian
(Institute of Vocational Education, Heibei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao, 066004 China)

The vocational education of China has been developing for more than 30 years since 1985 and it has experienced four stages of adjustment, development, rapid development and sustainable development.The policies on vocational education in every stage play an important role in the development of vocational education in China.The paper makes a research on the policies of vocational education issued by China in the four different periods since 1985 and analyzes the important influence of these policies on the vocational education development in China, tending to provide constructive suggestions for the making of policies of vocational education of China.

vocational education；policy；state

G710

：A

：1674-8689（2016）04-0006-04

2016-09-23

郝 天（1992-），女，河北邯鄲人，河北科技師范學院在讀碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理。