創新構建大質量格局

文/特約記者 鄧育川 沈 琳

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創新構建大質量格局

文/特約記者 鄧育川 沈 琳

浦東新區，是經濟轉型發展的先行者和試驗田。近年來，浦東新區圍繞“雙自聯動”和科創中心建設戰略，在質量工作方面積極創新，實施一系列卓有成效的新舉措，為上海打造具有國際競爭力的質量高地、提升新區經濟社會發展效率，提供了有力的技術支撐。

近日，浦東新區市場監督管理局副書記、副局長吳偉平接受本刊專訪，詳細講述了浦東新區質量工作的新格局。

問：新形勢下，浦東新區質量工作機制有哪些變化？頂層設計和近期發展目標是什么？

答：今年初，區質量安全工作領導小組在原15個成員單位的基礎上加入了國資委、金融局和知識產權局3個部門，加強了對全區質量工作的統籌協調作用。領導小組積極謀劃質量發展“十三五”規劃，明確了新區未來五年質量發展工作的目標任務；編制全區年度質量狀況分析報告，2015年試點在10個街鎮開展質量狀況分析，為各街鎮推進質量工作提供強有力的支撐。認真落實政府質量考核工作，獲“2014～2015年度上海市質量工作考核優秀區”。2015年初，浦東新區政府與上海出入境檢驗檢疫局簽署合作備忘率，聯合推出支持總部經濟發展、積極培育第三方檢驗檢測市場、支持國際中轉集拼等物流新模式等17項改革措施。

問：近年來，浦東新區的質量發展工作取得了明顯成效，為區域建設提供助力，具體工作有哪些？

答：第一，圍繞簡政放權，大力推廣上海自貿區改革創新成果。我局充分發揮上海自貿區和浦東新區先行先試優勢，已完成在自貿區試點取消生產許可證委托加工備案、企業標準備案自我聲明制度、計量器具型式批準和制造計量器具許可并聯審批等19項改革舉措。2015年底以來積極承接下放浦東新區的省級發證工業產品生產許可證產品受理工作，方便企業就近辦理。自2015年11月1日起，又在全市率先開展企業采用國際標準產品標志備案管理改革試點，培訓、指導企業采標自我聲明備案，鼓勵企業執行國外先進標準提質增效創品牌。編制完成了《上海自貿試驗區質量發展狀況分析報告》，形成系統的評估總結。

第二，圍繞機制創新，提高質量監督抽查及后處理工作效能。2014以來，市級以上產品質量監督抽查共抽查浦東新區生產的產品2 558批次，合格2 348批次，合格率91.8%，高于全市2到3個百分點。近年來未發生重大質量安全事故和特種設備事故。同時，探索實施“產商品監管一體化”的工作新機制。針對市場熱點進行有的放矢的監督抽查后處理，總計對509批次產（商）品質量抽查不合格線索開展包括責令整改、監督復查及行政處罰工作，包括工業產品生產許可證案件在內共計立案查處249件，罰沒款1 364萬元，有力地打擊了質量違法行為。

第三，圍繞轉型發展，推進行政服務效能的全面提升。引導上海自貿區綜合服務大廳從受理、咨詢、審批、綜合服務每個環節推行標準化建設，通過建立和實施標準體系，優化辦理流程，提高服務效率，增強服務質量，提升自貿區投資貿易便利化水平，2015年獲批國家級“上海自貿區投資貿易便利化服務綜合標準化示范試點”項目。自迪士尼開園以來，圍繞風險點位、薄弱環節，借鑒美國等發達國家的經驗，落實包括取消作業人員行政審批改為樂園培訓認證、推行安全責任保險等5項改革舉措，加強事中事后監管模式創新，全面提升行政效能。

問：質量戰略是國家戰略的重要組成部分，國家領導人近期對質量工作提出新要求，浦東新區要如何落實？

答：首先，我們將根據上海市質量工作領導小組會議精神，構建市級組織架構，在加大質量安全保障工作力度的同時，進一步強化宏觀質量管理。同時落實區質量發展局機構職能，充分發揮其在統籌協調、整合推進區域質量發展方面的作用。建議由區主要領導牽頭，加大實施質量強區戰略，推進申報全國質量強區示范區工作。根據《上海市區縣政府質量工作考核細則》中對下屬街鎮開展年度質量工作績效考核的要求，將質量考核納入全區街鎮考核體系，將質量強區工作延伸到街道（鎮）和各產業園區。根據《上海市質量發展規劃（2011-2020年）》精神，編制出臺《浦東新區質量發展五年規劃（2016-2020年）》，以區政府名義發布，明確質量發展的目標任務；通過全民征集、專家評審、區委審定、區府發布的方式，凝聚浦東新區城市質量精神。

其次，借鑒福州、廈門質量強區示范城市經驗，進一步加大對品牌建設和政府質量獎的獎勵力度，引導企業提高品牌意識，提升質量管理水平，充分研究并組織修訂現行的區長質量獎管理辦法，將在近期結合區域實際對獎項設置、評選周期、獎勵額度等做進一步優化。結合市質監局“上海品質”認證制度的建設，鼓勵、發揚“工匠”精神，引領產業實現創新驅動和產品質量持續提升。將卓越績效管理模式引入有國際競爭力的創新型領軍企業（組織）、先進制造業、高端服務業和“四新”經濟等領域的標桿企業（組織），特別引導為社會保障發展提供優質公共服務的各類非盈利性組織開展卓越績效管理。

聚焦經濟轉型升級，著重發揮張江全國知名品牌示范區的示范效應，完善名牌孵化和培育機制。聚焦臨港“國際智能制造中心”建設，提供檢驗檢測公共服務，推動臨港地區成為建設上海科創中心的重要承載區。聚焦“標準化+”理念，積極推進國家級貿易便利化服務綜合標準化示范試點項目，將行政服務的標準化從自貿區向浦東新區行政服務窗口延伸。

第三，打造檢驗檢測認證公共服務的兩個平臺，包括：一個物理性的平臺即上海首個浦東新區檢驗檢測認證行業協會，通過社會自律組織進一步加強檢驗檢測行業資源的共享和整合，加強對檢驗檢測行業的服務與管理；一個虛擬性的平臺即浦東新區檢驗檢測認證信用信息平臺，公示檢驗檢測認證機構的信息與獎懲記錄，并與事中事后綜合監管系統對接，將檢驗檢測工作的選擇權交給企業和消費者。

在全市各區縣中率先試點省級發證產品生產許可證受理工作，降低企業行政成本。繼續貫徹落實國家和本市生產許可證制度改革試點要求，自2016年10月1日起至2021年9月30日，辦理轄區內國家質檢總局負責審批發證的重要工業產品生產許可受理工作。

科學把握“放、管、服”關系，在政府權力清單、審批許可方面做“減法”，在加強安全監管、促進市場誠信等方面做“加法”。通過嚴格監管，計劃對不能持續保持生產許可證獲證條件、不符合產業政策的企業，依法督促注銷及建議撤銷其生產許可證，有效化解鋼鐵、水泥、電線電纜等領域的過剩產能，并配合相關部門督促危化品等領域生產企業集中搬遷至有關工業園區，有效服務區政府調結構、促轉型。

未來幾年，浦東新區將繼續作為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要戰略區域，質量、品牌、技術將成為促進區域發展方式創新轉變、產業結構轉型升級和提升城市競爭力的重要支撐。我們將繼續完善質量工作機制，創新質量工作模式，把浦東新區打造成具有國際競爭力的質量高地。