云南曲靖：規范司法行為的三大結合

人民論壇專題調研組

最高人民檢察院檢察長曹建明在今年兩會上作最高人民檢察院工作報告時強調：要堅持從嚴治檢，深入推進司法規范化建設；要扎實開展規范司法行為專項整治，讓不規范行為“見人、見事、見案件”。

近兩年來，云南省曲靖市檢察機關多措并舉規范司法行為，取得了良好的效果。2016年2月，《人民論壇》對此進行了專題報道（詳見《人民論壇》2016年2月上）。為進一步深入研究曲靖市檢察機關在新形勢下如何規范司法行為的實踐與探索，2016年3月，人民論壇雜志社組織最高人民檢察院、中國社會科學院、中共中央黨校、清華大學等單位的專家學者，赴曲靖市人民檢察院、麒麟區人民檢察院、羅平縣人民檢察院等檢察系統，開展實地調研，并與曲靖檢察系統的干警進行座談，召開專題研討會，效果良好。

自全國檢察機關規范司法行為專項整治工作電視電話會議召開以來，曲靖市、縣兩級檢察院按照最高檢、云南省人民檢察院的工作部署，結合曲靖市工作實際，采取多種措施。在推進規范司法行為專項整治活動過程中，做到了三大結合。

將規范司法行為與推進整體檢務工作相結合

據了解，曲靖市人民檢察院把規范司法行為作為一項整體性、系統性工作來抓，將規范司法行為與推進檢務工作相結合。

首先，整體部署，層層深入。成立規范司法行為專項整治領導小組，專題研究專項整治工作，制定下發具體的實施方案，自上而下，層層深入，要求全員參與到專項整治活動中來。同時還在市、縣檢察院網站開辟了規范司法行為專欄，制作了規范司法行為專項整治工作專刊，為規范司法行為專項整治工作營造了良好的輿論環境。

其次，突出問題意識，開展對照檢查。全市檢察系統做到對照檢查全覆蓋，從司法理念不端正、司法行為不規范、司法紀律不嚴、司法作風不實等四大方面，細化梳理出168個重點問題，進行邊查邊改、立行立改、考核評估。羅平縣人民檢察院創立“五個一”整改評估方法：即一案一回頭、一月一分析、一季一評估、半年一小結、一年一總評，取得了良好的查找整改成效。

再次，立足實際，全方位規范司法行為。曲靖檢察系統堅持用制度管案，修改、制定并完善了流程監控、法律文書開具、案件辦理、引導偵查取證等制度；為規范反貪工作，制定了反貪部門“六不準”；制定《關于領導干部違法干預插手案件暨檢察機關人員過問案件零報告管理工作制度》；規范保外就醫、死刑執行與監督程序等；開展職務犯罪案件回訪監督工作；改革刑事訴訟涉案財物管理，規范檢察機關涉案財物查封、扣押、凍結、保管、處理程序；探索特殊群體案件規范流程、工作機制等。如麒麟區人民檢察院率先設立未成年人犯罪的專門辦理機構，創建了“審查批捕、審查起訴、幫教回訪、法制宣傳教育、未成年人權益維護和犯罪預防”為一體的工作機制，在探索規范未成年人犯罪案件處理方面走在了全省前列。

最后，推行檢務公開，強化外部監督。曲靖市人民檢察院打造陽光檢務，利用現代化信息平臺，設立“兩微一端”，加強規范司法行為的外部監督；建立“檢察機關律師聯絡平臺”和“人民檢察院案件信息公開網律師查詢平臺”，推行電子卷宗管理制度，保障律師通過網絡即可實現代理案件信息的查詢、閱卷工作的預約等；開展檢察開放日、檢察長接訪日等活動，開辟便民信訪舉報渠道，對群眾的來信、來訪，做到件件有回音，事事有落實。

將規范司法行為與“三嚴三實”專題教育相結合

曲靖市檢察系統充分結合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動主題，將規范司法行為專項整治學習研討，融入到三個專題學習活動中。

深入學習踐行檢察官職業道德基本準則和職業行為基本規范。市、縣檢察院的領導班子成員給干警講授專題黨課，年底組織召開專題民主生活會，著力解決不嚴不實問題，進一步提升了檢察機關各級干部的黨性、品格、境界和素質。

開展學習研討，提升體會認識。全市檢察系統的各業務部門，緊緊圍繞規范司法行為專項整治工作要求，分別召開專門會議，集中學習規范司法行為專項整治的指導思想、工作目標、任務要求，通過多種形式的學習交流，堅持全面學與專題學相結合，學深悟透習近平總書記系列重要講話的核心要義和精神實質，學深悟透規范司法行為的目的意義，真正把思想統一到黨的十八屆三中、四中、五中全會精神上來，增強為民司法、規范司法、公正司法的自覺性和堅定性。

加強廉政建設，促進廉潔從檢。突出抓好領導班子建設，切實發揮領導核心作用，確保依法用權，認真落實一崗雙責，建立健全統一、全程、嚴密、高效的監管體系，切實做到把人管住、把案管嚴、把事管好，加大正風肅紀力度，保證檢察隊伍清正廉潔，隊伍管理進一步規范化，人民群眾對檢察院及檢察工作的滿意度不斷提升。據了解，羅平縣人民檢察院在此方面的工作尤為突出，保持了全院檢察干警“零事故、零違紀、零錯案”的良好記錄。

將規范司法行為與加強檢察文化建設相結合

規范司法行為應成為每一位干警的思想自覺和行為習慣。曲靖市檢察機關將規范司法行為與加強檢察文化建設相結合，用文化的力量培育干警的法治意識、規范意識。

加強教育學習，樹立法治理念。將檢察文化建設融入到各項教育學習活動中，培養干警正確的人生觀、價值觀和道德觀，牢固樹立和踐行公平正義的法治理念，增強主動規范司法行為的自覺性；通過文化講壇、道德講堂等，弘揚社會主義核心價值觀，培養干警的職業道德涵養、發揮正能量。

開展業務培訓，加強隊伍建設。通過業務知識培訓和業務知識競賽，提升干警的業務水平；加強規范學習，筑牢規范執法、文明執法、公正執法的思想基礎，確保每位干警熟練掌握規范標準，真正明白辦案中哪些必須為、哪些不可為，杜絕執法的隨意性；各部門結合崗位職能，開展部門文化建設，如反貪局建設學習型反貪局，預防處開展預防文化建設，很好地將業務工作與文化建設相結合。

推進長效常態機制建設，營造良好檢察文化氛圍。通過文明創建，開展攝影、書畫、征文比賽，建設辦公區文化長廊等，曲靖市檢察系統將文化建設融入到每一個工作細節、每一名干警的言行舉止當中，形成了全員參與建設的良好文化氛圍，不僅提升了隊伍的綜合素養，執法業績也隨之提升，樹立了良好的檢察形象。目前，麒麟區人民檢察院還在探索文化建設的常態長效機制，將規范司法行為、樹立法治理念、維護司法公正等觀念，春風化雨般地融入到檢察機關工作的方方面面。

規范司法行為是一項長期性、系統性、科學性的專項整治工程。專題調研組建議：未來曲靖市檢察機關應結合實際工作，繼續推動以實現程序正義與實質正義相統一為核心的改革實踐，將司法改革的深層價值導向設計有機融入具體改革政策與實踐之中；在不斷提升規范司法行為的科學性、系統性等方面，作出新的探索。

（調研組成員：陶建群 黃惟勤 韓冰曦 張 虹）

責編/周素麗 張寒 美編/李智