國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的路徑

文‖李保民

國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的路徑

文‖李保民

國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進(jìn)我退，而是取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動搖，推進(jìn)國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是新時期國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)，把國有企業(yè)做強(qiáng)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險管控能力強(qiáng)、人才隊伍強(qiáng)；把國有企業(yè)做優(yōu)，集中表現(xiàn)為企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會形象優(yōu)；把國有企業(yè)做大，集中表現(xiàn)為企業(yè)的市場話語權(quán)大、引領(lǐng)輻射帶動作用大、國際影響力大、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大。

但社會各界要正確看待做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長、你進(jìn)我退，而是取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。要在完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、公開透明的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)互利共贏、共同發(fā)展。

國有企業(yè)的“強(qiáng)”和“優(yōu)”主要通過5個方面，重點體現(xiàn)的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。這是“強(qiáng)”和“優(yōu)”的基礎(chǔ)。以產(chǎn)權(quán)多元化作為激勵和約束企業(yè)的制度保障，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的抓手，制定共同的法律法規(guī)。

二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是“強(qiáng)”和“優(yōu)”的核心。法人治理結(jié)構(gòu)是否健全完善與股權(quán)多元化密切相關(guān)。要加大董事會試點，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。

三是提高核心競爭力。這是“強(qiáng)”和“優(yōu)”的關(guān)鍵。完善核心競爭力的主攻內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)。例如，在金融危機(jī)中受影響最小的企業(yè)除了擁有自己獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)以外，均有自己網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，或有高新技術(shù)，或為產(chǎn)業(yè)鏈高端。

四是提高企業(yè)軟實力。這是“強(qiáng)”和“優(yōu)”的重點。要深刻認(rèn)識中國特色國有企業(yè)的軟實力，在企業(yè)管理、企業(yè)文化以及商譽(yù)、商標(biāo)、品牌、誠信和服務(wù)等方面加以重視。

五是打造優(yōu)秀的商業(yè)模式。這是“強(qiáng)”和“優(yōu)”的目的。優(yōu)秀的商業(yè)模式在于創(chuàng)造價值，包括經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。電子商務(wù)、工業(yè)化與信息化相結(jié)合。產(chǎn)融結(jié)合、實體經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)的關(guān)系。新型業(yè)態(tài)，朝陽產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)，共享經(jīng)濟(jì)，智能制造。

路徑：重組與改制

重組的方向

國有資產(chǎn)重點布局在國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生；重要行業(yè)、重要自然資源領(lǐng)域和重要前瞻性戰(zhàn)略；新科技、新產(chǎn)業(yè)和新項目；特色企業(yè)、特殊行業(yè)和特別企業(yè)。比如在中央企業(yè)，要施行精、大、強(qiáng)原則，對于所謂壟斷行業(yè)，包括自然壟斷、市場壟斷特別是行政壟斷進(jìn)行改組。要深入關(guān)注、了解地方的特色企業(yè)、特殊行業(yè)。以專營專用的食鹽行業(yè)為例，其改革應(yīng)從四個方面著手。一是要有全功能產(chǎn)業(yè)集約化集團(tuán)。二是要有政府強(qiáng)有力的監(jiān)控。三是要有一個全履蓋的物流配送體系。四是有成熟的消費(fèi)群體。

重組的重點在哪里？盤活存量資產(chǎn)。現(xiàn)在國有企業(yè)總資產(chǎn)狀況大致為：三分之一正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三分之一不清楚，比如撥改貸、教育、衛(wèi)生辦的實體；三分之一財務(wù)明確是不良資產(chǎn)，即到期不能償還債務(wù)的資產(chǎn)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，把財務(wù)已明確不良資產(chǎn)努力盤活。改組的重點是盤活存量資產(chǎn)，即凈資產(chǎn)、國有資本。盤活存量資產(chǎn)實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從現(xiàn)狀看，在近32萬億元國有資本中，不良資產(chǎn)約是10萬億元，經(jīng)驗數(shù)據(jù)證明，起碼能盤活10%，即1萬億元；從需求看，近期大約需要6000億的改革成本，如清償債務(wù)、解決職工養(yǎng)老、建立社會保障體制、有償解除勞動合同、減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)等等；從財務(wù)操作上，存量資產(chǎn)一般特指凈資產(chǎn)、國有資本，即《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中的“所有者權(quán)益”，包括注冊資本、公積金、公益金和未分配利潤等四部份。盤活存量資產(chǎn)實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

改制

改制意味著產(chǎn)權(quán)要更清晰，當(dāng)前“產(chǎn)權(quán)清晰”的改革工作重點是：

——建立和完善出資人制度。首先要求產(chǎn)權(quán)主體明確；其次要落實出資人職責(zé)。提出（國務(wù)院第378號令，2003年5月27日），重在細(xì)化和落實出資人職責(zé)。

——建立和完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度。實質(zhì)是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，政資分開，從產(chǎn)權(quán)層次和內(nèi)容上明確國資委-控股公司-生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，重點在實踐中落實“權(quán)責(zé)明確”的命題。實行扁平化管理。

——完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。重在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成激勵和約束機(jī)制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。”總結(jié)各地的實際經(jīng)驗，除了產(chǎn)品結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)值創(chuàng)造外，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和融合上當(dāng)更進(jìn)一步探索完善混合所有制經(jīng)濟(jì)。

混改

混合所有制改革需要做到：

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體。《決定》重申：“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。”“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”必須“兩個毫不動搖”。“鼓勵非公制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。保護(hù)保證“產(chǎn)權(quán)和合法利益，平等使用生產(chǎn)要素”。

引進(jìn)和利用外商外資。“擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承擔(dān)工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。”

培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者主要指各類基金（如產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險基金、社保基金和企業(yè)年金基金等）、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等。

支持和鼓勵個人投資入股。《決定》明確指出：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”

另外，經(jīng)營管理者可投資入股，并可建立和完善職工持股會。職工持股會是專門從事企業(yè)內(nèi)部職工持股資金管理，認(rèn)購公司股份，行使股東義務(wù)，維護(hù)出資職工合法權(quán)益的組織。職工持股會會員以出資額為限，對持股會承擔(dān)責(zé)任。職工持股會的資金不能進(jìn)行本企業(yè)以外的其他投資活動。職工持股會依法登記后取得社會團(tuán)體法人資格。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職工持股會章程開展活動。

改進(jìn)和推動生產(chǎn)要素作價入股。黨的十八屆三中全會號召：“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”依法平等使用生產(chǎn)要素是《決定》里使用最多的亮點之一。如無形資產(chǎn)，包括知識、專利、技術(shù)、信息和經(jīng)營、管理等要素作價入股。從產(chǎn)權(quán)制度上形成激勵與約束機(jī)制，充分肯定特殊的腦力勞動或復(fù)雜勞動的具體體現(xiàn)。

鼓勵和促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)之間互相參股入股，交叉持股。

總之，產(chǎn)權(quán)多元化是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的制度保障，也是與社會資本、國際資本、金融資本相結(jié)合的內(nèi)在要求。

改制的形式多種多樣，按照國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，可以有公司制、股份合作制、合伙制、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)、管理層收購，以及國有國營企業(yè)、私營企業(yè)等。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”使股份制成為主要公有制的主要形式，既明確了方向，又把握了時機(jī)。

改制的程序和要點則重在按照《公司法》，深入細(xì)致地貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，具體是在“健全制度，規(guī)范運(yùn)作”中所列明的9個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點：批準(zhǔn)制度；清產(chǎn)核資；財務(wù)審計；資產(chǎn)評估；交易管理；定價管理；轉(zhuǎn)讓價款的管理；依法保護(hù)債權(quán)人利益和維護(hù)職工合法權(quán)益。

改制的目的在于轉(zhuǎn)機(jī)建制，即發(fā)揮無形的手，優(yōu)化資源配置。對人力資本來講，就是調(diào)動每個社會成員的自覺性，使大家自覺自愿地把聰明才智貢獻(xiàn)出來。

重在實行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權(quán)制等生產(chǎn)要素參與收入分配的薪酬體系。實行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權(quán)制。

產(chǎn)權(quán)改革的難點

——知識產(chǎn)權(quán)的界定和歸屬。

《決定》要求：“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。”改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。技術(shù)改造實際上是講科技體制創(chuàng)新。一是企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。切實把技術(shù)創(chuàng)新作為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。二是建立企業(yè)技術(shù)中心。三是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。四是加強(qiáng)科技人員隊伍建設(shè)。五是加大技術(shù)改造力度。六是加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。其中，難點來自兩方面：

一是技改資金的來源。深化投融資體制改革，充分利用各類基金，探索發(fā)行技改債券，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場和出臺新政策等。

二是成果-產(chǎn)品-規(guī)模（市場）的“二次跳躍”。通過改制改組、收購兼并、重組聯(lián)合、增量帶動存量等方式，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立跨國公司和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品的企業(yè)。

但歸根到底，是知識產(chǎn)權(quán)如何界定和歸屬。

——建立按勞分配與按要素參與分配的制度。

堅持以人為本，是《決定》新提出的重要思想，也是深化改革必須認(rèn)真加以貫徹的一個重要原則。具體來說，就是各項工作都要把努力滿足人的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿。

另外，不容忽視的是，各類生產(chǎn)要素參與分配。深化產(chǎn)權(quán)制度改革與國有企業(yè)改革，自始至終貫穿著一條主線，就是“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。

更重要的是，社會需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。實際上，從1998年到2003年，國有企業(yè)從23、8萬戶減少到15萬戶；資產(chǎn)總額從14.9萬億元增加到19.7萬億元，凈資產(chǎn)從5.2萬億元增加到8.4萬億元，實現(xiàn)利潤從213.7億元增加到4951億元。從總體上看，國有企業(yè)減少了37%，但總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和利潤在不斷增長，并沒有出現(xiàn)國有資本的大規(guī)模流失。

（作者系國務(wù)院國資委監(jiān)事會巡視員）