治理能力現代化背景下體育社會組織運行機制研究

陳知昌

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治理能力現代化背景下體育社會組織運行機制研究

陳知昌

采用文獻資料法、邏輯分析法等方法對治理能力現代化背景下體育社會組織的運行機制進行研究。首先，在明確體育社會組織基本理論的基礎上，從人員配置、資源配置、籌資渠道、監督評估機制等方面對中國體育社會組織運行機制現狀進行了分析和討論，提出了優化中國體育社會組織運行機制的方法及策略，進而促進體育社會組織的健康、有序和可持續發展。

治理能力；現代化；體育社會組織；運行機制

隨著中國經濟的快速發展、綜合國力的顯著提高，中國的競技體育取得了優異的成績，特別是近幾屆奧運會，我國的金牌數量已排在世界前列，為中國體育事業贏得了良好的國際聲譽。但近年來，中國青少年身體素質持續下降，中青年猝死比率不斷攀升，居民亞健康群體不斷擴大，究其原因可能與我國體育社會組織發展速度落后、體育基礎設施不完善、人民體育鍛煉意識薄弱等方面有著密切聯系。因此，加強體育社會組織建設，提高體育社會組織治理能力，建立健全的體育社會組織運行機制勢在必行。

1 體育社會組織治理的相關概念

體育社會組織作為社會組織的范疇之一，要想更好理解體育社會組織的基本理論就必須先界定社會組織的概念及內涵。社會組織有廣義和狹義之分，廣義的社會組織泛指一切人類共同活動的群體，包括初級群體和次級群體；狹義的社會組織是相對于初級群體的次級組織形式，也稱為正式社會組織[1]。黨的“十七大”報告指出：政黨、政府以外的各類民間性的組織被稱為社會組織，主要包括社會團體、社區活動團隊、民辦非企業單位、基金會以及部分中介組織。

通過搜集查閱相關文獻資料，研究認為體育社會組織是以促進體育事業發展、提高公民身體素質為目的，主要通過開展體育競賽、表演、訓練以及健身等活動，向社會提供體育服務鍛煉、咨詢和培訓等服務的非營利性社會組織。在給定定義的基礎上，不難發現體育社會組織有其自身顯著的特征，具體表現在：公民性、志愿性、自治性、互利性以及非營利性。

黨的十八屆三中全會指出：“完善和發展我國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化是我國全面深化改革的總目標”，強調“要改進社會治理的方式，激發社會組織活力”[2]。體育作為國家治理的重要組成部分，也應跟上時代發展的步伐，全面深化體育改革，積極推進體育治理現代化。所謂體育治理現代化是指政府和社會的多元化主體運用現代科學發展成果和思維方式，依法對各項體育事務進行共同整治和管理[3]。從而推進體育社會組織治理能力的現代化，使其在遵循現代體育發展規律和社會組織發展規律的基礎上，通過政府、企業和非營利組織之間的良好協作，運用專業化、多樣化以及最優化的治理方式和手段，實現對體育領域全面、協調、有效治理，進而推進體育社會組織治理能力的現代化，從而創造并滿足人民群眾的體育需求，形成科學化、法制化、效益化、體制化的體育治理能力，提高體育在政治、文化、經濟、教育、健身等方面活力，最終實現中國由體育大國邁向體育強國的目標。因此，為實現體育強國夢，必須全面深化體育管理體制改革，逐步實現體育治理現代化。同時，在體育管理體制、運行機制與制度安排等方面進行全面、系統地創新與再造，不斷完善體育治理體系，提升體育治理能力。

2 中國體育社會組織運行機制的現狀分析

機制一詞最早源于希臘文，原指機器的構造和工作原理。清朝詩人丘逢甲在《汕頭海關歌寄伯瑤》中寫道“西人嗜糖嗜其白，賤買赤砂改機制。”把機制理解為有機體的構造、功能及其相互關系或機器的構造和工作原理。不同學者對“機制”一詞有著不同的理解。大部分專家學者認為：機制是一種成熟的已經經過檢驗被證明是有效且相對比較固定的方法和方式組成的行為模式，它需要一定的制度保障，同時它自身的運行又體現制度的作用[4]。因此，體育運行機制可以理解為影響體育運行各因素的結構、功能及其相互聯系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理[5]。不同專家學者根據不同的標準將體育運行機制劃分為不同的種類：以體育運行機制的形成過程為分類標準，可以分為人為性體育運行機制和自發性體育運行機制；根據體育機制作用領域分類，可以分為競技體育運行機制、群眾體育運行機制和學校體育運行機制；按體育機制表現形態的不同，可以分為顯機制與隱機制；按結構層次分類，可以分為動力機制、實現機制和調節機制等。

作為承接政府的職能轉移的主要載體的體育社會組織，為人們提供了良好的公共體育服務，對促進中國體育發展起著重要的作用。但由于中國“全能型政府”思想觀念根深蒂固，本該由市場和社會共同完成的社會管理工作，卻因政府包攬導致社會組織力量明顯微弱與不足，體育社會組織自身運行機制也存在一些不足：

2.1 體育社會組織人員配置不合理，缺乏高素質的專業技能人才和管理人員。

在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上習近平指出：“實現中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。”知識就是力量，人才就是未來。同樣，體育社會組織的正常運轉也離不開高素質的人才，但中國缺乏為體育社會組織輸送優秀體育人才的培訓機構，使得各體育社會組織為了自身的正常運轉不得不吸納專業知識匱乏，服務意識不高不具備專業知識技能的兼職人員和離退休人員。致使體育社會組織人才隊伍建設落后，缺乏一支專業化、職業化、高素質的管理和服務團隊。

2.2 體育社會組織資源配置不均衡，資源供給面臨公平問題

如何處理效率與公平關系的問題，是構建社會主義和諧社會的核心問題。中國的經濟和社會發展取得了巨大成就的同時，社會不公平現象日益突出。例如，東西部地區經濟發展不平衡，帶來區域資源配置不平衡的問題。與此同時，在中國城鄉之間體育資源配置也存在相對不平衡的問題，其原因是城市地區經濟發展快，人民生活條件相對較好，體育資源配置比較完善。相反，農村地區經濟發展水平較慢，體育設施相對匱乏，不能滿足農村地區人民的健身要求。同樣，中國的參與群體之間也存在著不公平的問題，例如在體育資源建設投入方面，中國中青年體育基礎設施建設較多，但老年人、殘疾人、慢性病人群的體育設施相對較少，隨著中國老齡化現象的日趨嚴重，越來越不能滿足老年人等弱勢群體的基本體育需求。

2.3 體育社會組織籌資渠道單一，缺乏自主發展空間

現階段，中國體育面臨的主要矛盾是人民群眾日益增長的多元化、多樣化的體育需求與政府單一主體有限供給能力之間的矛盾。具體表現在體育場地設施資源相對匱乏，體育經費投入相對較少，難以滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉的需求。支持體育社會組織建設的財力資源嚴重不足，主要以政府的投入為主，資金來源渠道相對單一，成為困擾中國社會體育事業發展的一大難題。在我國傳統等級觀念以及層級關系的影響下，政府和體育社會組織的權責關系比較模糊，政府部門的工作人員擔任體育社會組織的領導現象屢見不鮮，“政社不分，管辦不離”，嚴重影響體育社會組織獨立自主的發展。

2.4 體育社會組織監督難度大，評估機制不健全

目前，中國部分體育社會組織機構不健全，管理出現混亂。例如，本應為人民群眾身體健康服務的大型體育場館，現在卻因政府的忽視以及各種利益的驅使下，辦起了各種各樣的演唱會。再如部分體育社會組織為了謀取自身的利益需求，將本應為人民群眾服務的體育場所卻設為高消費的場所，使得人民群眾對其“望而止步”。同時，由于體育社會組織的行政審批制度比較嚴格，任何體育社會組織都要在行政部門登記注冊，必須擁有與自身相關的主管機構，導致許多體育社會組織徘徊在政府管理之外，使得體育社會組織存在監督難度大，評估機制不健全的問題。

3 體育社會組織治理能力現代化運行機制優化策略

黨的十八屆五中全會指出了發展的根本目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，指出了發展的出發點和落腳點是增進人民福祉、促進人的全面發展。在深入學習和貫徹黨的十八屆五中全會精神以及人民群眾多樣化體育鍛煉需求日益增長的雙重背景下，如何提供更加高效、優質、便利的體育社會組織已經成為政府面臨的頭等大事。同樣，體育社會組織自身更應該不斷完善其運行機制，實現治理能力的現代化和法治化，促進體育社會組織的有序、健康、可持續發展，實現體育社會組織為人民提供優質服務的目標。

3.1 加強體育社會組織自身能力建設，提高工作人員專業技能

和諧社會依靠人才支撐，作為體育社會組織最寶貴資源的人力資源，為體育社會組織的運行提供了保障。因此，加強體育社會組織自身能力建設，培養一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，提高工作人員專業技能，是構建與體育社會組織發展相適應的人才發展機制的內在要求。為此，加強體育社會組織工作人員的專業化培養，建立專門體育社會組織人才培訓機構，完善在職人員培訓制度，以培訓考核、資格認證等方式提高工作人員的專業化水平。通過完善體育社會組織自我約束、自我管理機制，提高體育社會組織管理人員的管理能力，從而實現體育社會組織治理能力的現代化和法治化。

3.2 合理配置資源，實現資源供給相對公平

黨的十八屆五中全會提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。同時，指出建立更加公平更可持續的社會保障制度。因此，面對體育社會組織發展不公平以及資源供給不公平的現象，我們應該以科學、理性的態度冷靜對待不公平現象。在以科學發展觀為指導，遵循社會公平的原則基礎上，促使區域體育社會組織和城鄉體育社會組織的協調發展，保障公民基本體育權利。為統籌區域體育社會組織和城鄉體育社會組織的協調發展，我們還應該從實際出發，優化和整合東西部地區及城鄉之間資源配置，發揮各自優勢，改革創新體育公共服務產品供給機制，尋求不同的發展路徑和模式，形成個性鮮明、優勢互補的發展格局，構建不同特色、相對均衡、和諧發展的區域體育社會組織和城鄉體育社會組織體育發展模式，實現體育社會組織資源合理配置及資源供給的相對平衡。

3.3 推進“政社分開”“管辦分離”改革，為體育社會組織拓展自由發展空間

為了滿足人民群眾日益增長的體育鍛煉多樣化的需求，拓展體育社會組織發展空間，擴大體育社會組織的發展規模，實現體育社會組織的健康、可持續發展，就必須改變體育領域存在的“政社不分”“管辦不分”“政事不分”等現象，明確政府和體育社會組織之間的權責，處理好體育社會組織與政府的關系，加快推進“政社分開”“管辦分離”改革的步伐，繼續推進體育社會組織明確責權和依法自治建設。同時，政府堅持“放手不放任、協辦不包辦、指導不指揮”[6]的工作原則，積極主動為體育社會組織協調資源、提供活動場所、支持經費等，并以服務者的角色為體育社會組織提供必要的服務，形成“服務型政府”的體育社會組織發展模式，激發體育社會組織自身的創造力和生命力。

3.4 建立有效的監督評估機制，提高人民群眾體育意識

為了促進體育社會組織活動的順利開展及其體育社會組織功能的落實，解決中國體育社會組織存在數目龐大，監管難度大的問題，應該加強對體育社會組織政策的制定和執行等方面的監督，從而提高政策制定和執行的質量，促進體育社會組織規范、健康和可持續發展。（1）建立完備的體育社會組織登記管理制度，完善體育社會組織管理法律法規，簡化體育社會組織注冊程序，加大對體育社會組織備案管理力度，切實保障體育社會組織成員的根本利益。（2）建立一套科學、合理、客觀的監督評估機制，堅持政社分開，管評分離；堅持客觀公正，公開透明，確保評估公信力；堅持引導激勵，以評促建，促進體育社會組織健康有序發展。探索建立“體育社會組織評估辦法”、“評分標準”和“評估獎懲辦法”等評估機制，引導組織依法依規開展活動，進而推動組織自律[7]。（3）鼓勵體育社會組織承辦各種賽事活動，展示體育社會組織的服務能力和組織能力；廣泛動員體育社會組織成員、新聞媒體和社會力量積極參與對體育社會組織的監督，建立全國聯網的公益舉報受理機制，加強政府在監控上的權威和剛性約束，完善政府對體育社會組織的監管體系。

總之，發展體育社會組織，對于滿足人民群眾日益增長的多樣化體育鍛煉的需求具有重要的現實意義。因此，政府應該為體育社會組織提供良好的發展空間，建立健全的體育社會組織運行機制，以壯大體育社會組織的隊伍，減輕政府負擔，從而促進體育社會組織走健康、有序和可持續發展之路，實現體育社會組織治理能力的現代化。

[1] 呂樹庭，劉德佩.體育社會學 [M].北京：人民體育出版社，2007：155.

[2] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，201.

[3] 于善旭.論法治體育在推進體育治理現代化中的主導地位[J].上海體育學院學報，2014.38（6）.

[4] 《構建社會主義和諧社會中體育的地位與價值研究》項目組著.構建社會主義和諧社會中體育的地位與價值研究[M].北京：北京體育大學出版社，2012：58.

[5] 《體育概論》編寫組.體育概論[M].北京：北京體育大學出版社，2014：123.

[6] 張金橋.我國自發性體育社會組織的合法性及其發展中的政府職責[J].天津體育學院學報，2013（3）：213~218.

[7] 于文謙，戴紅磊.體育社會組織的價值困窘與解蔽[J].武漢體育學院學報，2014. 48（8）.

Governance Ability under the Background of Modern Sports Social Organizations Operating Mechanism Research

CHEN Zhichang

The methods of documentary, logic analysis of governance ability under the background of modern sports social organizations operating mechanism were studied. First of all, on the basis of the specific basic theory of sports social organizations, in staffing, resource allocation, financing channels, supervision and evaluation mechanism and so on about the present situation of sports of the operation mechanism of social organizations in China are analyzed and discussed, and put forward the optimization method and the strategy of the operation mechanism of our country sports social organizations, and promote the healthy and orderly of sports social organization and sustainable development.

Governance ability; Modern; Sports social organizations; Operating mechanism

1007―6891（2016）02―0012―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2016.02.04

G80-056

A

2015-09-14

北京體育大學，北京，100084。

Beijing Sport University, Beijing, 100084, China.