聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展目標”比較芻議

葉江

（上海國際問題研究院，上海 200233）

聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展目標”比較芻議

葉江

（上海國際問題研究院，上海 200233）

本文通過比較研究，考察與分析聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展”目標的相互聯(lián)系與區(qū)別，認為：一、“可持續(xù)發(fā)展目標”是對“千年發(fā)展目標”的繼承與提升；二、“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展目標”的確立過程有明顯的區(qū)別，前者由少數(shù)西方發(fā)達國家所主導(dǎo)，而后者則由發(fā)展中國家與發(fā)達國家、國家行為體與非國家性問題共同設(shè)定；三、“可持續(xù)發(fā)展目標”的內(nèi)涵超越了“千年發(fā)展目標”而具有普遍性、全面性、整合性和變革性，從而特別注重經(jīng)濟發(fā)展、社會包容與環(huán)境保護三者之間的相互作用與相互促進，并且將“共同但有區(qū)別的責任”原則納入其中。在此基礎(chǔ)上，本文還進一步從時代的主題、當代國際體系的深刻轉(zhuǎn)型、全球化與全球治理的深入發(fā)展、以及21世紀發(fā)展學理論的新發(fā)展等幾個方面探索引起“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展目標”相互聯(lián)系與區(qū)別的諸原因，以供中國在未來執(zhí)行與落實聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標”做參考。

聯(lián)合國；千年發(fā)展目標；可持續(xù)發(fā)展目標；2015年后發(fā)展議程；2030年可持續(xù)發(fā)展議程

2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會一致通過由聯(lián)合國大會第六十九屆會議提交的決議草案——《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱“2030議程”）。從2016年1月起，聯(lián)合國2030議程中的“可持續(xù)發(fā)展目標”（Sustainable Development Goals，英語簡稱為SDGs）將取代21世紀初聯(lián)合國確立的“千年發(fā)展目標”（Millennium Development Goals英語簡稱為：MDGs），成為“世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍圖。”①十分明顯，“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展目標”之間既有非常緊密的聯(lián)系，也存在著相當值得關(guān)注的區(qū)別，而這一系列聯(lián)系與區(qū)別對未來十五年中包括中國在內(nèi)的世界各國執(zhí)行和落實“可持續(xù)發(fā)展目標”具有直接的影響，因此很值得從學理上予以厘清和分析。本文將不揣淺陋較為粗淺地梳理和比較分析“千年發(fā)展目標”與“可持續(xù)發(fā)展目標”的相互聯(lián)系與區(qū)別，并簡要地剖析形成這些聯(lián)系與區(qū)別的原因，以求教于同道方家。

一、“可持續(xù)發(fā)展目標”是對“千年發(fā)展目標”的繼承

眾所周知，“千年發(fā)展目標”源自于2000年的《聯(lián)合國千年宣言》?！堵?lián)合國千年宣言》為人類在新世紀的發(fā)展指出了方向和確定了任務(wù)，其中第三部分特別強調(diào)聯(lián)合國及其成員國決心“將不遺余力地幫助我們十多億男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無尊嚴的極端貧窮狀況”②。而第四部分則提出：“我們必須不遺余力使全人類尤其是我們的子孫后代不致生活在一個被人類活動造成不可挽回的破壞資源已不足以滿足他們的需要的地球。”③在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國于2001年提出了在2015年年底前消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視等八項人類發(fā)展目標，形成了著名的“千年發(fā)展目標”。④

在“千年發(fā)展目標”形成之后的十多年內(nèi)，世界各國尤其是發(fā)展中國家紛紛為落實這一系列發(fā)展目標作出努力并取得了明顯的成效。根據(jù)2015年7月6日聯(lián)合國所發(fā)布的《2015年千年發(fā)展目標報告》，由于世界各國（相當程度上主要是發(fā)展中國家）在落實“千年發(fā)展目標”上的不懈努力，全世界的人們改善了他們的生活和未來。一、全球生活在極端貧困中的人數(shù)下降超過一半，從1990年的19億下降至2015年的8.36億，其中大多數(shù)進展是在2000年后取得的。二、2015年發(fā)展中地區(qū)的小學凈入學率達到91%……全世界小學教育適齡兒童失學人數(shù)接近減半，2015年估計有5700萬，而2000年高達1億。三、相比15年前，現(xiàn)在更多的女孩在上學。發(fā)展中地區(qū)整體而言已經(jīng)實現(xiàn)消除小學、中學和高等教育中兩性差距的具體目標。四、1990年至2015年間，全球5歲以下兒童死亡率下降超過一半，從每1000名活產(chǎn)嬰兒中90人死亡降至43人死亡。五、1990年以來，全世界孕產(chǎn)婦死亡率下降了45%，其中大部分發(fā)生在2000年以后。六、2000年至2013年間，新感染艾滋病毒的人數(shù)下降了約40%，2000年至2015年間，主要是撒哈拉以南非洲的5歲以下兒童瘧疾發(fā)病率下降了約37%。七、1990年以來，很多地區(qū)的陸地和海洋保護區(qū)都大幅增加……2015年全球91%的人口使用經(jīng)改善的飲用水源，而1990年只有76%。八、2000年至2014年間，來自發(fā)達國家的官方發(fā)展援助實際值增長了66%，達到1352億美元。⑤

雖然聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的實施獲得了有目共睹的成就，但是隨著2015年“千年發(fā)展目標”的到期，依然還有相當多的目標和具體目標未能完成，數(shù)以億計的人被落在了后面，特別是最貧窮的人和因為性別、年齡、殘疾、種族或地理位置而處境不利的人。比如婦女在獲得工作、經(jīng)濟財產(chǎn)與私人和公共決策方面仍然面臨歧視；來自最貧窮的20%家庭的兒童發(fā)育遲緩的可能性是來自最富有20%家庭的兒童的兩倍以上，前者失學可能性是后者的四倍等。⑥因此，國際社會需要在“千年發(fā)展目標”的基礎(chǔ)上設(shè)定一項新的議程在未來的十五年內(nèi)完成其未盡的事業(yè)，實現(xiàn)《聯(lián)合國千年宣言》所作出的一系列承諾。

恰恰就是在繼續(xù)完成“千年發(fā)展目標”未竟的事業(yè)上，“可持續(xù)發(fā)展目標”與前者有機地連接在一起，并在很大程度上成為“千年發(fā)展目標”的延續(xù)。實際上在討論制訂聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的過程中，廣大發(fā)展中國家就十分明確地提出，未來（2016-2030年）的發(fā)展議程應(yīng)該建立在“千年發(fā)展目標”的基礎(chǔ)之上，而不應(yīng)該完全重起爐灶，另搞一套。中國政府在這方面就堅決地站在發(fā)展中國家一邊，在2013年發(fā)表的第一份《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》中明確指出：“2015年后發(fā)展議程應(yīng)建立在千年發(fā)展目標基礎(chǔ)之上，一些尚未實現(xiàn)的千年發(fā)展目標應(yīng)繼續(xù)作為2015年后的發(fā)展目標。同時，該議程應(yīng)與時俱進，應(yīng)對新的全球性挑戰(zhàn)?！雹?015年5月13日中國政府發(fā)表并轉(zhuǎn)交聯(lián)合國第二份《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，再度重申：“2015年后發(fā)展議程是對千年發(fā)展目標的繼承和升級。國際社會應(yīng)在總結(jié)千年發(fā)展目標經(jīng)驗基礎(chǔ)上,攜手制定一個公平、包容、可持續(xù)的2015年后發(fā)展議程?！雹?/p>

應(yīng)當承認，從聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程制訂的軌跡看，最終由2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會所通過的2030議程沒有偏離繼承“千年發(fā)展目標”這一原則。聯(lián)合國2030議程中的“可持續(xù)發(fā)展目標”與“千年發(fā)展目標”保持著明顯的繼承關(guān)系。“可持續(xù)發(fā)展目標”共有十七項目標和一百六十九項具體目標，⑨其內(nèi)容與“千年發(fā)展目標”的8項目標有相當大的重合，比如“可持續(xù)發(fā)展目標”的目標一至目標五，以及目標十四至目標十六完全是對“千年發(fā)展目標”的八項目標的充實和發(fā)展。同時，“可持續(xù)發(fā)展目標”從可持續(xù)發(fā)展的高度增設(shè)了一些重要的目標，從社會、經(jīng)濟、環(huán)境三個維度極大地豐富了“千年發(fā)展目標”。這在很大的程度上體現(xiàn)了中國政府所提出的“2015年后發(fā)展議程是對千年發(fā)展目標的繼承和升級”的觀點。由此可見“可持續(xù)發(fā)展目標”與“千年發(fā)展目標”是有機相聯(lián)的。

然而，需要注意的是，“可持續(xù)發(fā)展目標”與“千年發(fā)展目標”雖然緊密相連并具有明顯的繼承關(guān)系，但是兩者之間還存在著十分明顯的區(qū)別，即兩者內(nèi)涵的豐富程度是不同等。

二、“可持續(xù)發(fā)展目標”內(nèi)涵超越了“千年發(fā)展目標”

雖然“可持續(xù)發(fā)展目標”在很大程度上是建立在“千年發(fā)展目標基礎(chǔ)之上的”，但是“可持續(xù)發(fā)展目標”的內(nèi)涵卻比“千年發(fā)展目標”更為豐富并有很大的超越。其之所以如此，根本的原因在于“千年發(fā)展目標”存在著相當部分的不足之處。在聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的設(shè)定過程中，有關(guān)“千年發(fā)展目標”所存在不足的討論非常廣泛，各路專家學者紛紛發(fā)表意見羅列了一系列問題。⑩然而，總體而言，“千年發(fā)展目標”的主要欠缺表現(xiàn)在下述三個方面。

首先，毋庸諱言，“千年發(fā)展目標”主要是針對發(fā)展中國家的，因此它缺乏普遍性且不強調(diào)在發(fā)展問題上的全球性變革。“千年發(fā)展目標”的基本目的是通過對幾個關(guān)鍵社會目標和指標進行關(guān)注以改善發(fā)展中國家的發(fā)展成果，同時強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)該通過發(fā)展援助幫助解決發(fā)展中國家的貧困、教育、兩性平等、防治疾病等社會發(fā)展或人的發(fā)展問題。然而，通過將重點放在社會部門，“千年發(fā)展目標”降低了對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的重視程度，并且致使“千年發(fā)展目標”中并不包含一個全球性的變革議程，從而不在發(fā)展中國家尤其是不在最貧窮的最不發(fā)達國家尋求促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以從根本上解決發(fā)展問題，更遑論在發(fā)達國家中推進實行適應(yīng)新形勢的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型乃至促進全球性變革。

其次，十分明顯，“千年發(fā)展目標”的重點在解決減貧、教育、兩性平等單純的發(fā)展問題而相對比較忽視經(jīng)濟增長及環(huán)境與氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問題?！扒臧l(fā)展目標”具有一定短期規(guī)劃性，在范圍上相當狹窄，未能覆蓋與人類福祉持久改善有關(guān)的很多政策領(lǐng)域，比如促進包容性的經(jīng)濟增長等。?最為重要的是“千年發(fā)展目標”對可持續(xù)發(fā)展理念的重視不夠。盡管在八項千年發(fā)展目標中包含了環(huán)境目標——目標7：“確保環(huán)境可持續(xù)性”，但是，一方面目標7放在“千年發(fā)展目標”靠近末尾處，另一方面，目標7沒有很好地轉(zhuǎn)化為量化的具體目標與指標。事實上，隨著人類社會的不斷發(fā)展，諸如減貧等原先被視為單純的發(fā)展問題也變得越來越不單純而與可持續(xù)發(fā)展問題日益緊密地聯(lián)系在一起。環(huán)境的惡化如土地退化和荒漠化，全球的氣候變化，以及清潔的水和可持續(xù)能源等的供給的日益減少等，都會導(dǎo)致對減少貧困、消滅饑餓和降低傳染性疾病死亡率等傳統(tǒng)的人類發(fā)展問題構(gòu)成嚴重的壓力，因為這一切都會直接或間接地影響人類的經(jīng)濟活動，致使全球物資日益匱乏，民不聊生。

再次，相當清楚，“千年發(fā)展目標”的各項目標之間缺乏有機的相互關(guān)聯(lián)，形成了所謂發(fā)展目標的“筒倉結(jié)構(gòu)”?問題。在2015年后發(fā)展議程的設(shè)定過程中，不少國際組織如世界衛(wèi)生組織、歐洲聯(lián)盟委員會等對“千年發(fā)展目標”中每個目標的各自為政互不關(guān)聯(lián)現(xiàn)象提出了批評。這些國際機構(gòu)指出：千年發(fā)展目標框架類似“筒倉結(jié)構(gòu)”，忽略了不同目標之間以及不同具體目標之間存在的相關(guān)性。?聯(lián)合國開發(fā)計劃署在2010年提出報告認為：如果這些（千年發(fā)展）目標被同時而不是分開處理，實現(xiàn)千年發(fā)展目標的進展可能會進一步加快，“在千年發(fā)展目標的各個目標之間存在著重要的協(xié)同作用——一個目標的取得的進展常常加快其他目標的進展。在婦女是文盲的家庭中兒童死亡率也較高，這表明了教育、賦予婦女權(quán)力和兒童健康之間的聯(lián)系。鑒于這些協(xié)同和乘數(shù)效應(yīng)，所有的目標都需要得到同等的重視并同時實現(xiàn)?！?然而，“千年發(fā)展目標”的筒倉結(jié)構(gòu)在很大程度上導(dǎo)致了相反的效果。有些西方學者對之提出更為尖銳的批評，認為筒倉結(jié)構(gòu)使得作為援助方的發(fā)達國家在千年發(fā)展目標方面采用部門性的方法，將重點放在諸如基本健康、或小學教育、或水、或特定疾病方面，導(dǎo)致選擇性地實現(xiàn)目標，從而有礙實現(xiàn)全面進步。?

“可持續(xù)發(fā)展目標”正是從上述三個方面對“千年發(fā)展目標”實現(xiàn)了超越，這些超越具體體現(xiàn)在下述四個方面。首先，“可持續(xù)發(fā)展目標”充分體現(xiàn)了普遍性。與“千年發(fā)展目標”主要針對發(fā)展中國家不同，“可持續(xù)發(fā)展目標”具有普遍適用性，即它是建立在一個對所有國家——既包括發(fā)展中國家也包括發(fā)達國家——都具有約束力的目標框架基礎(chǔ)之上的。就如聯(lián)合國2030議程反復(fù)強調(diào)的那樣：“所有國家和所有利益攸關(guān)方將攜手合作，共同執(zhí)行這一計劃……在踏上這一共同征途時，我們保證不讓一個人掉隊?！?毫無疑問，“不讓一個人掉隊”口號是“可持續(xù)發(fā)展目標”普遍性的集中體現(xiàn)。這也就意味著，不論是消除貧困與饑餓，還是促進包容的可持續(xù)經(jīng)濟增長；不論是實現(xiàn)男女平等，還是獲得公平優(yōu)質(zhì)教育；不論是提供清潔的飲用水及獲取經(jīng)濟的清潔能源，還是建設(shè)有韌性的可持續(xù)城市與人類居住區(qū)等，都是世界各國不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家必須要共同落實的可持續(xù)發(fā)展目標。

第二，“可持續(xù)發(fā)展目標”具有明顯的全面性。與“千年發(fā)展目標”不同，“可持續(xù)發(fā)展目標”不僅注重傳統(tǒng)的發(fā)展問題，如消滅貧困和饑餓、保障衛(wèi)生健康、實現(xiàn)兩性平等、提供優(yōu)質(zhì)教育等人的發(fā)展與社會發(fā)展問題，而且將諸如水、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、城市與人類居住區(qū)、可持續(xù)的經(jīng)濟增長、可持續(xù)消費和生產(chǎn)模型、國家內(nèi)部和國家之間的平等、全球氣候變化、海洋和陸地的生態(tài)平衡等一系列與經(jīng)濟和環(huán)境相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展問題融入到可持續(xù)發(fā)展目標之中。這不僅僅是簡單地擴大發(fā)展目標的數(shù)量，而是將發(fā)展目標提升至更為全面和更為高級的層次，體現(xiàn)出人類在發(fā)展問題上的更高追求。實際上，從全面性和可持續(xù)性的高度推進實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標”可以更好地繼續(xù)完成“千年發(fā)展目標”未竟的事業(yè)——重點關(guān)注傳統(tǒng)發(fā)展的諸項目標，因為實踐已經(jīng)證明，傳統(tǒng)發(fā)展問題與可持續(xù)發(fā)展問題是有機相連的，只有加強關(guān)注生態(tài)和氣候等可持續(xù)發(fā)展問題，才能真正地解決消滅貧困與饑餓等傳統(tǒng)的社會發(fā)展問題。

第三，“可持續(xù)發(fā)展目標”展現(xiàn)出強大的整合性。與“千年發(fā)展目標”的“筒倉結(jié)構(gòu)”不同，“可持續(xù)發(fā)展目標”十分強調(diào)各個目標相互之間的整合性。由于“可持續(xù)發(fā)展目標”是根據(jù)經(jīng)濟、社會與環(huán)境三個維度的綜合發(fā)展來設(shè)計各項目標與具體目標的，因此所有的17項目標下的具體目標都不同程度地綜合體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個維度的發(fā)展，而經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個維度的綜合發(fā)展又將各項目標有機地結(jié)合在一起，從而避免了發(fā)展目標的“筒倉結(jié)構(gòu)”。比如在“可持續(xù)發(fā)展目標1”——“在全世界消除一切形式的貧窮”之下的具體目標內(nèi)容中，我們可清楚地見到諸如“建立適合本國國情的全民社會保護制度和措施，包括最低標準，并使其到2030年時在很大程度上涵蓋窮人和弱勢者”、“到2030年時，所有男子和婦女，特別是窮人和弱勢者，都有獲取經(jīng)濟資源的平等權(quán)利……”、以及“到2030年時，增強窮人和處境脆弱者的韌性，減少他們遭受極端氣候事件和其他經(jīng)濟、社會和環(huán)境沖擊和災(zāi)害的風險和易受其影響的程度”等具體目標，?由此“可持續(xù)發(fā)展目標”將消除貧困與經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個維度的可持續(xù)發(fā)展有機地整合在一起而避免了發(fā)展目標的“筒倉結(jié)構(gòu)”。

最后，“可持續(xù)發(fā)展目標”還非常強調(diào)變革性。實際上，解決全球的貧困及不可持續(xù)發(fā)展問題的不二法門是建構(gòu)一個全球性的可持續(xù)發(fā)展變革議程?！翱沙掷m(xù)發(fā)展目標”相當明顯地體現(xiàn)出了這一點，比如“可持續(xù)發(fā)展目標8”提出：“促進持久、包容性的可持續(xù)經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)，促進人人有體面工作”；“目標9”主張：“建設(shè)有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新”；“目標12”倡導(dǎo)：“采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”；“目標16”強調(diào)：“創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展”；“目標17”力薦：“恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力”等都是全面推進實現(xiàn)全球性變革的內(nèi)容。所有的這一切充分體現(xiàn)出聯(lián)合國2030議程的主旨——通過聚焦人類（People）、地球（Planet）、繁榮（Prosperous）、和平（Peace）與伙伴關(guān)系（Partnership）等“5P”來“改變我們的世界”。?

三、“可持續(xù)發(fā)展目標”既繼承又超越“千年發(fā)展目標”的原因分析

通過上述有關(guān)“千年發(fā)展目標”與“2030可持續(xù)發(fā)展目標”的比較分析，我們可以比較清楚地認識到“2030可持續(xù)發(fā)展目標”既具有繼承“千年發(fā)展目標”繼續(xù)完成《聯(lián)合國千年發(fā)展宣言》所提出的全球發(fā)展任務(wù)的特點，同時也具有超越“千年發(fā)展目標”充分體現(xiàn)出普遍性、全面性、整合性、變革性?！翱沙掷m(xù)發(fā)展目標”之所以會如此地與“千年發(fā)展目標”既相互聯(lián)系又產(chǎn)生明顯的超越，其主要原因為如下幾個方面。

首先，當今世界依然延續(xù)著世紀之交就已經(jīng)確立的和平與發(fā)展的時代主題。正是和平與發(fā)展這樣的時代主題決定了“可持續(xù)發(fā)展目標”必須延續(xù)和完成“千年發(fā)展目標”的未竟事業(yè)。眾所周知，“千年發(fā)展目標”源自新千年元年（2000年）發(fā)布的《聯(lián)合國千年宣言》，該宣言發(fā)表的時代背景在于“當前國際形勢總體上趨向緩和。和平與發(fā)展是當今時代的主題。”?而《聯(lián)合國千年宣言》的宗旨也就是維護世界的和平與發(fā)展。在“千年發(fā)展目標”實施15年后，雖然當代國際體系和全球事務(wù)發(fā)生了重大的變化，但是，時代的主題依然是和平與發(fā)展。這就如《中國共產(chǎn)黨十八大報告》所指出的那樣：“當今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題?！?也正因為如此，聯(lián)合國2030議程繼續(xù)“以《世界人權(quán)宣言》、各項國際人權(quán)條約、《聯(lián)合國千年宣言》和 2005年世界首腦會議成果文件為依據(jù)……”?，并且將其中的“可持續(xù)發(fā)展目標”與即將終結(jié)的“千年發(fā)展目標”有機地聯(lián)系起來。

其次，當代國際體系發(fā)生了以權(quán)力擴散和轉(zhuǎn)移為特點的重大轉(zhuǎn)型。自人類進入新千年之后，也即在《聯(lián)合國千年宣言》發(fā)表后，整個世界在20世紀末冷戰(zhàn)終結(jié)以后十年所發(fā)生的重大變化基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷地發(fā)展和演變。毫無疑問，在新千年已經(jīng)過去的15年中全球范圍內(nèi)所發(fā)生的最為令人眩目的變化是當前國際體系中權(quán)力的擴散（diffusion）和轉(zhuǎn)移（transformation）。恰恰就是當代國際體系中權(quán)力的擴散與轉(zhuǎn)移促使“可持續(xù)發(fā)展目標”的制訂過程與“千年發(fā)展目標”的制訂過程形成了鮮明的對照。總體而言，當代國際體系在進入21世紀之后所產(chǎn)生的權(quán)力擴散與轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在兩個方面：其一為當代國際體系中的權(quán)力在國家之間擴散，主要的表現(xiàn)在于非西方大國和中等國家的權(quán)力不斷上升；另一則為當代國際體系中的權(quán)力從國家向非國家行為體轉(zhuǎn)移。?毫無疑問，隨著權(quán)力在國家之間的擴散和轉(zhuǎn)移，尤其是隨著非西方大國等發(fā)展中國家權(quán)力的上升，全球性發(fā)展議程必然具有普遍性。

再次，全球化在新世紀的深入發(fā)展導(dǎo)致全球社會更緊密地聯(lián)系與全球治理更為廣泛地展開。毫無疑問，全球化并非形成于21世紀，但是在人類進入21世紀之后，全球化的發(fā)展愈益深入則也是不爭的事實。世界經(jīng)濟在新世紀前所未有地更加緊密地通過貿(mào)易、金融、新技術(shù)、跨國化生產(chǎn)等而連成一體，大規(guī)模移民、龐大的國際旅行人群、以互聯(lián)網(wǎng)為交流手段而形成的新社會化網(wǎng)絡(luò)等建構(gòu)起一個“跨國公民社會”或曰“全球公民社會”，當代國際政治體系中的國家則由于經(jīng)濟全球化和社會信息化而更加相互依存。全球化促使世界經(jīng)濟在21世紀持續(xù)增長，致使全球經(jīng)濟總量超越77.868萬億美元世界生產(chǎn)總值（Gross World Product，GWP），?全球化也導(dǎo)致全球人口不斷增長以致在2011年突破70億，?全球性社會也隨著全球化的深化并在信息革命的推動下而形成。然而與此同時，全球化的深化也導(dǎo)致全球性問題日益加劇，其中最為引人關(guān)注的是環(huán)境惡化與氣候變化問題，因為這兩者關(guān)系到人類賴以生存的地球的未來，也與人類的經(jīng)濟生產(chǎn)和社會發(fā)展緊密相關(guān)。

應(yīng)對全球化深化所帶來的全球性問題的最佳途徑當然是全球治理。全球治理的理念形成于20世紀90年代，是對全球化的一種積極反應(yīng)。全球治理的實踐則是當代國際體系中所有的國家與非國家行為體采取集體行動，應(yīng)對全球化所導(dǎo)致產(chǎn)生的全球性問題的一種過程?！爸卫硎且环N社會功能，以導(dǎo)致人類的行為產(chǎn)生所預(yù)期的后果而避免不良后果?！?全球治理就是世界各國和各國人民在全球化的世界中，通過采取集體行動來“保障生命安全；實現(xiàn)平等對待；擁有獲得美好生活和給自己提供福利的機會；通過和平的方式保存差異；參與各個層面的治理；能對重大的不公正進行自由和公平的請愿；有平等使用信息的權(quán)利；能平等使用全球公有物等”?。毋庸置疑，進入新世紀后全球治理在全球化不斷深化的同時更為全面地展開，產(chǎn)生了一系列非常引人注目的正面影響，比如以20國集團為主的全球經(jīng)濟治理機制在應(yīng)對2008年的全球金融、經(jīng)濟危機中發(fā)揮了重要的作用，以聯(lián)合國氣候變化框架公約為主的全球氣候治理機制則在應(yīng)對全球氣候變化中扮演著最為重要的角色。也正是在這樣的全球化與全球治理深入發(fā)展的背景下，聯(lián)合國2030議程中的“可持續(xù)發(fā)展目標”的內(nèi)涵必然要超越“千年發(fā)展目標”而顯現(xiàn)出普遍性、全面性、整合性與變革性，因為全球化深化和全球治理的發(fā)展使得全世界正進入一個“可持續(xù)發(fā)展的時代”。?在可持續(xù)發(fā)展時代，發(fā)展已經(jīng)成為一個世界各國不論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都必須正視的問題，也是國家行為體與非國家行為體必須共同協(xié)調(diào)應(yīng)對的全球性問題。由此當今的發(fā)展問題必須通過全球發(fā)展治理來解決，發(fā)展模式也必然需要根據(jù)全球化的深入發(fā)展而不斷地變革。全球發(fā)展治理的十分重要的內(nèi)涵就是強調(diào)發(fā)展的普遍性，當前發(fā)展模式最為重大的變革就在于：從傳統(tǒng)的分門別類地關(guān)注經(jīng)濟或社會的發(fā)展向注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境三位一體的全面與綜合的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

最后，進入新千年后發(fā)展學理論的新變化——從“后華盛頓共識”理念向“新可持續(xù)發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化。從發(fā)展學理論發(fā)展演變的角度看，“千年發(fā)展目標”是建立在“后華盛頓共識”發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的。“后華盛頓共識”是對新自由主義的“華盛頓共識”發(fā)展理念的否定，認為包括減貧在內(nèi)的發(fā)展問題并不能簡單地由在自由市場基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長來解決，而是必須通過強調(diào)人的發(fā)展來解決?！昂笕A盛頓共識”發(fā)展理念進一步強調(diào)，人的發(fā)展是多方面的，收入的提高很重要，但還需要考慮教育和醫(yī)療方面的因素，以及人們是否能夠參與影響自己命運的決策，并且認為發(fā)展問題不能僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，人的全面、公平、可持續(xù)的發(fā)展與政治之間的聯(lián)系更加緊密，各國政府必須在發(fā)展問題上扮演更加重要的角色。毫無疑問，“千年發(fā)展目標”的制訂與“后華盛頓共識”的發(fā)展理念緊密相關(guān)。

雖然“后華盛頓共識”也強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但是，作為發(fā)展學理論重要方面的“可持續(xù)發(fā)展”理念有一個不斷充實、發(fā)展和創(chuàng)新的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的雛形最先在1972年形成，西方的羅馬俱樂部在著名報告《增長的極限》中提出了發(fā)展的可持續(xù)性問題。1987年，以布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了《我們共同的未來》報告（該報告通常也被稱為《布倫特蘭報告》），該報告對可持續(xù)發(fā)展做出了經(jīng)典的定義：“可持續(xù)發(fā)展是在不危及子孫后代需求的情況下,滿足當代發(fā)展需求的發(fā)展模式?！?1992年里約地球峰會（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會）所發(fā)表的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》根據(jù)《布倫特蘭報告》對可持續(xù)發(fā)展所做的定義再度強調(diào)：“今天的發(fā)展決不能威脅到當前和未來數(shù)代人的需求?！?這一強調(diào)需求在代際延續(xù)的可持續(xù)發(fā)展觀被有機地結(jié)合進“后華盛頓共識”而對“千年發(fā)展目標”形成產(chǎn)生直接的影響。然而，值得注意的是，可持續(xù)發(fā)展理念在進入21世紀之后產(chǎn)生了新的變化，逐步形成了“新可持續(xù)發(fā)展”理念。“新可持續(xù)發(fā)展”理念在保持原有關(guān)注維護代際需求內(nèi)涵的同時，更為重視經(jīng)濟發(fā)展、社會包容和環(huán)境可持續(xù)性三者的綜合發(fā)展，并且將經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者的相互聯(lián)系與相互作用視為可持續(xù)發(fā)展理念的中心或重心之所在。2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會上所通過的 《可持續(xù)發(fā)展世界峰會執(zhí)行計劃》提出：“可持續(xù)發(fā)展需整合三項內(nèi)容——經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展與環(huán)境保護，三者是相互依存和相互補充和相互加強的支柱?！?這種強調(diào)將經(jīng)濟、社會和環(huán)境目標合為一體的發(fā)展理念是對可持續(xù)發(fā)展觀的充實、發(fā)展和創(chuàng)新，并且極大地豐富了整個發(fā)展學理論。

可持續(xù)發(fā)展理念在21世紀的新發(fā)展顯然對“可持續(xù)發(fā)展目標”內(nèi)涵的全面性、整合性乃至變革性有直接的影響。這從建構(gòu)“可持續(xù)發(fā)展目標”的基礎(chǔ)性文獻之一——2012年聯(lián)合國里約+20可持續(xù)發(fā)展峰會成果文件《我們希望的未來》中的相關(guān)論述就可見其一斑。該成果文件明確指出：“我們認識到，消除貧窮、改變不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式、推廣可持續(xù)的消費和生產(chǎn)方式、保護和管理經(jīng)濟和社會發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的總目標和基本需要?！?不僅如此，該文件還強調(diào)：“可持續(xù)發(fā)展目標應(yīng)當著重行動，簡明扼要，便于傳播，數(shù)目不多，具有雄心，具有全球性，普遍適用于所有國家而又考慮到各國不同的國情、能力和發(fā)展水平，同時尊重國家政策和優(yōu)先目標。”?顯而易見，發(fā)展學理論的新發(fā)展，尤其是可持續(xù)發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新以致形成某種“新可持續(xù)發(fā)展”理念極大地推動了“可持續(xù)發(fā)展目標”在內(nèi)涵上超越“千年發(fā)展目標”，使之具有普遍性、全面性、整合性和變革性。

注釋：

①新華網(wǎng):"聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式生效”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/01/c_128587404.htm

②《聯(lián)合國千年宣言》，聯(lián)合國網(wǎng)站：http://www.un.org/chinese/ga/55/res/a55r2.htm

③《聯(lián)合國千年宣言》，聯(lián)合國網(wǎng)站：http://www.un.org/chinese/ga/55/res/a55r2.htm

④八項目標具體為：“1.消滅極端貧窮和饑餓；2.實現(xiàn)普及初等教育；3.促進兩性平等并賦予婦女權(quán)力；4.降低兒童死亡率；5.改善產(chǎn)婦保??；6.與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭；7.確保環(huán)境的可持續(xù)能力、扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的損失；8.建立促進發(fā)展的全球伙伴關(guān)系。”參見聯(lián)合國大會第五十六屆會議《執(zhí)行聯(lián)合國千年宣言的行進圖的秘書長的報告》，聯(lián)合國網(wǎng)站：http://www.un.org/zh/ documents/view_doc.asp?symbol=A/56/326

⑤參見聯(lián)合國2015年7月推出的《2015年千年發(fā)展目標報告》摘要，第3-6頁，聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國網(wǎng)站：http://www.cn.undp. org/content/dam/china/docs/Publications/UNDP-CH_MDG2015_ZH.pdf

⑥參見聯(lián)合國2015年7月推出的《2015年千年發(fā)展目標報告》摘要，第7頁，聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國網(wǎng)站：http://www.cn.undp.org/ content/dam/china/docs/Publications/UNDP-CH_MDG2015_ZH.pdf

⑦ 《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，2013年9月22日，中華人民共和國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ zyxw_602251/t1078969.shtml

⑧《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，2015年05月13日，中華人民共和國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ zyxw_602251/t1263453.shtml

⑨17項可持續(xù)發(fā)展目標可概括為：“1.消除貧困；2.零饑餓；3.健康福祉；4.優(yōu)質(zhì)教育；5.性別平等；6.清潔飲用水和環(huán)衛(wèi)設(shè)施；7.經(jīng)濟適用的清潔能源；8.體面工作和經(jīng)濟增長；9.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施；10.減少不平等；11.可持續(xù)城鎮(zhèn)；12.負責任消費與生產(chǎn)模式；13.應(yīng)對氣候變化；14.保護海洋生態(tài)；15.保護陸地生態(tài)；16.公正和諧與包容社會；17.全球伙伴關(guān)系?！眳⒁姟陡淖兾覀兊氖澜纾?030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的“可持續(xù)發(fā)展目標”，聯(lián)合國大會文件，2015年9月18日，A/70/L.1，第12頁。

⑩有關(guān)對“千年發(fā)展目標”不足之處的批評可參見馬庫斯·洛伊：《千年發(fā)展目標與可持續(xù)發(fā)展目標——人類發(fā)展目標同全球公共產(chǎn)品目標的結(jié)合？》，妮可·瑞品：《千年發(fā)展目標的進展、前景及經(jīng)驗與教訓(xùn)》，兩文均載葉江、托馬斯·福斯主編：《聯(lián)合國2015年后全球發(fā)展議程研究——中國與歐洲的視角》，上海人民出版社2015年4月第1版，第143-163頁和第164-178頁。

? Imme Scholz，"German Positions on the Post 2015 Global Agenda for Sustainable Development"in Thomas Fues and Ye Jiang ed.,The United Nations Post-2015 Agenda for Global Development:Perspectives from China and Europe,Bonn:Deutsches Institut fur Entwicklungspolitik,2014.pp.151-168.

? 筒倉（cylindrical storage house縮寫為silo）原來是指貯藏散裝物料的倉庫，因其大都為聚在一起但卻又單個獨立而互不關(guān)聯(lián)的貯藏裝置，因此目前常用“筒倉結(jié)構(gòu)”來比喻看起來為一個群體但是個體之間互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。也有學者將這種現(xiàn)象稱為：“煙囪管方式”（stovepipe approach），但比較主流的說法還是“筒倉結(jié)構(gòu)”。

? 妮可·瑞品：《千年發(fā)展目標的進展、前景及經(jīng)驗與教訓(xùn)》，載葉江、托馬斯·福斯主編：《聯(lián)合國2015年后全球發(fā)展議程研究--中國與歐洲的視角》，上海人民出版社2015年4月第1版，第164-178頁。

? UNDP,What will it take to achieve the Millennium Development Goals?An international assessment,UNDP Website:http:// www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/mdg/international-assessment---english-full-version.html

?Nicole Rippin,"How to avoid the silo structure of the Millennium Development Goals",in Thomas Fues and Ye Jiang ed.,The United Nations Post-2015 Agenda for Global Development:Perspectives from China and Europe,Bonn:Deutsches Institut fur Entwicklungspolitik,2014.pp.257-265.

? 《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國大會文件，2015年9月18日，A/70/L.1，第1頁。

? 《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國大會文件，2015年9月18日，A/70/L.1，第13頁。

? 《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國大會文件，2015年9月18日，A/70/L.1，第1頁。

? 江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》（1997年9月12日），《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1997年版。

? 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》（2012年11月8日），《黨的十八大文件匯編》，黨建讀物出版社，2012年版。

? 《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國大會文件，2015年9月18日，A/70/L.1，第2頁。

? 有關(guān)進入21世紀后當代國際體系的權(quán)力擴撒與轉(zhuǎn)移比較全面的論述可參見葉江：《論當前國際體系中權(quán)力擴散與轉(zhuǎn)移及其對國際格局的影響》載《上海行政學院學報》2013年第2期，《人大復(fù)印資料——國際政治》2013年第5期全文轉(zhuǎn)載。

? "Gross Domestic Product 2014",The World Bank DataBank.2015，World Bank Website:http://databank.worldbank.org/data/ download/GDP.pdf

?《世界人口突破70億 聯(lián)合國警告地球資源緊張加劇》，中國新聞網(wǎng):http://www.chinanews.com/gj/2011/10-31/3426358.shtml

? Oran R.Young,"Sugaring off:enduring insights from long-term research on environmental governance",published online:30 November 2012,Springer Link:http://link.springer.com/article/10.1007/s10784-012-9204-z?no-access=true#page-1

?The Commission on Global Governance,Our Global Neighborhood--The Report of the Commission on Global Governance,Oxford:Oxford University Press,1995,pp.56-57.

? 有關(guān) “可持續(xù)發(fā)展時代”的定義與討論參見Jeffrey D.Sachs,The Age of Sustainable Development,Columbia University Press, 2015,Introduction。

?United Nations World Commission on Environment and Development，Our Common Future/Brundtland Report(1987)，Oxford University Press,1987,p.43.

?RIO DECLARATION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT--REPORT OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT(Rio de Janeiro,3-14 June 1992)，United Nations,A/CONF.151/26(Vol.I)

?Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development，United Nations Website:http://www.un.org/esa/sustdev/ documents/WSSD_POI_PD/English/WSSD_PlanImpl.pdf

? 聯(lián)合國大會第六十六屆會議：《2012年7月27日大會決議，附件：我們希望的未來》，A/RES/66/288，第2頁。

? 同上，第42頁。

（責任編輯方卿）

Tentative Comparative Studies between MDGs and SDGs

Ye Jiang

Through comparative studies this article investigates and analyses the connection and differences between UN Millennium Development Goals(MDGs)and Sustainable Development Goals(SDGs).It argues that firstly SDGs is the inheritance of MDGs;secondly the establishment processes of MDGs and SDGs are quite different from each other because the former was dominated by a few western developed countries,while the latter was discussed,negotiated and proposed by both developed and developing countries and also by non-state actors like non government organizations;thirdly with the universal,comprehensive,integrated and transformative characteristics the connotation and meaning of SDGs have surpassed that of MDGs.SDGs also pays great attention to the integration of the three dimensions of sustainable development-economic development,social inclusion and environmental protection,as well as the principle of" common but differential responsibility".The article further discusses the causes of the connection and differentiations between MDGs and SDGs through the analysis of the main theme of contemporary age,the transformation of current international system,the deepening development of globalization and global governance,and the evolution of the theory of development in 21st century in order to provide references for China in the implementation of SDGs in the next 15 years from 2016 to 2030.

UN;MDGs;SDGs;Post-2015 Development Agenda;2030 Sustainable Development Agenda

D815.7

A

1009-3176（2016）06-037-（9）

2016-7-6

葉江 男（1955-）上海國際問題研究院全球治理研究所教授