推進地方政黨協商的幾點思考

朱小寶

（湖南省社會主義學院，長沙410001）

推進地方政黨協商的幾點思考

朱小寶

（湖南省社會主義學院，長沙410001）

政黨協商是我國重要的民主形式和制度渠道。推進地方政黨協商是對中央政策的貫徹落實，有利于提高我們黨的民主執政能力，有利于促進地方治理現代化。我國地方政黨協商已經取得了相當成效，但仍存在協商意識需進一步提升，協商制度需進一步健全，協商過程需進一步完善，部分民主黨派協商能力不強、建言質量不高等問題。推進地方政黨協商，應進一步提高思想認識，充分發揮統戰部門在協商中的重要作用，進一步豐富、健全政黨協商的內容、形式和機制，進一步加強民主黨派自身建設，立足本黨派自身特色和優勢。

地方；政黨協商；思考

我們黨一貫高度重視政黨協商的建設，特別是黨的十八大以來，中共中央已出臺數個文件，對政黨協商的內涵、內容等予以界定，對其形式、程序、保障機制、加強黨對政黨協商的領導等作了規定，使政黨協商更加制度化、規范化、程序化。2015年，中共中央辦公廳印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，首次明確將政黨協商放在多種協商渠道之首。2015年年底，中央又出臺《關于加強政黨協商的實施意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，明令各地區各部門結合實際認真貫徹執行。各地黨委也因地制宜，出臺了相應的地方政黨協商規定和實施意見。那么，推進地方政黨協商有何現實意義，地方政黨協商還存在些什么問題，如何進一步加強和完善地方政黨協商，是值得我們研究和探討的重要問題。

一、推進地方政黨協商意義重大

政黨協商對于國家的重要意義，中央在《意見》中已經很明確地予以指出。而推進地方政黨協商，其意義同樣是毋庸質疑的。

（一）推進地方政黨協商是對中央政策的貫徹落實

中央將政黨協商置于各種協商渠道之首，是因為它關系到我國兩大制度安排——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度。可以這樣說，政黨協商具有“開路者”“壓艙石”和“風向標”的功能，是我國多黨合作之魂，也是協商民主之根。因而，從2012年黨中央在十八大報告中首次明確提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，要健全社會主義協商民主制度，到2013年黨的十八屆三中全會指出的“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”，到2015年2月中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，再到年底印發《意見》，已經向國內外發出了明確的信號：中國將一如既往、堅定不移地建設和發展社會主義協商民主制度。中央在政黨協商方面，做得非常到位。而如何讓政黨協商更加深入人心，將政黨協商開展得更加有聲有色、取得實實在在的效果，地方能否切實貫徹落實，影響重大。

（二）推進地方政黨協商有利于提高民主執政能力

政黨協商是中國共產黨同民主黨派（《意見》還規定無黨派人士、工商聯參加政黨協商）基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。政黨協商的內核是政治協商，政治協商是民主執政的內涵之一。政黨協商是各民主黨派、無黨派人士、工商聯實現政治參與的制度化途徑，積極發揮這種制度的作用，建立暢通的利益表達和政治參與機制，實現利益表達與執政黨協商的制度化、有序化，有利于增強黨的民主執政能力。

政黨協商有利于鞏固黨的執政基礎。民主黨派、無黨派人士、工商聯是我國最廣泛的愛國統一戰線的重要組成部分，加強和完善政黨協商，發揮其職能作用，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力。政黨協商有利于完善黨的執政體制。推進政黨協商，有利于加強和改善中國共產黨與民主黨派合作，有利于中國共產黨執政和民主黨派參政，有利于發揮我國政黨制度和社會主義協商民主制度的特點和優勢。政黨協商有利于完善黨的執政方式，有利于豐富黨的執政資源，有利于優化黨的執政環境。這些都是提高中國共產黨執政能力的重要因素。

（三）推進地方政黨協商有利于促進地方治理現代化

黨的十八屆三中全會提出我國全面深化改革的總目標是“國家治理體系和治理能力現代化”，國家治理得到廣泛關注和討論。與此相伴，國家治理的逐步推進也將地方治理話題置于人們眼前。當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，地方治理面臨著經濟結構多元化、社會階層多樣化、利益訴求復雜化等挑戰。地方治理改革能夠豐富國家治理的經驗，地方治理的現代化程度決定著國家治理體系和治理能力現代化的深度與廣度。

政黨協商與地方治理現代化是十分契合的。首先，政黨協商是一種法治性民主，契合了地方治理的制度化要求。其次，政黨協商是一種善治性民主，契合了地方治理的公平化要求。第三，政黨協商是一種理治性民主，契合了地方治理的有序化要求。具體而言，在地方治理中，政黨協商有利于利益表達和信息交流、有利于決策公開和社會監督、有利于理性表達和求同存異、有利于規范政治權力的運行等，極大促進地方治理現代化。

二、當前地方政黨協商存在的主要問題

在中央的率先垂范下，各地黨委因地因時制宜，圍繞政黨協商的內容、形式、程序、保障機制等作出相應規定，出臺實施細則。可以說，地方政黨協商已經取得相當成效。同時，我們也應看到，地方政黨協商還存在一些問題。

（一）協商意識需進一步提升

中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭曾指出，“目前，有的地方對政黨協商存在隨意性、表面化和形式化的問題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協商；有的流于形式，以通報情況、部署工作代替協商”［1］。究其原因，就在于一些地方黨政部門的協商意識有待提升。有論者言，政黨協商在我國是“上熱中溫下冷”，意即中央層面做得好，地方則做得不到位。有些地方黨政部門未能將政黨協商納入到決策程序，就重大問題在決策之前和決策執行過程中進行協商；有的地方黨政領導缺乏協商誠意，要求參政黨“配合協商”，政黨協商淪為地方治理的“點綴”和“裝飾”［2］。需要指出的是，一些民主黨派的協商意識也有所缺失，例如很少主動提出協商議題、缺乏協商調研的積極性等等。

（二）協商制度需進一步健全

從協商內容來看，中央和地方出臺的政黨協商實施意見都指出了協商的內容，例如關系改革發展穩定等重大問題，統一戰線和多黨合作的重大問題，其他需要協商的重要問題等，“重大”“重要”等字眼帶有模糊色彩，不夠明確。協商程序上，關于政黨協商與政協協商（二者協商主體有交叉、協商內容有重合）的程序銜接上，缺乏一定的程序設計，這容易造成資源浪費。地方政黨協商的評價監督制度亦不健全。地方實踐中，少有對政黨協商評價監督機制作明確規定，即使規定了，也非常籠統，操作性不強，也沒有建立評價監督指標體系。

（三）協商過程需進一步完善

首先是協商主體缺乏平等。由于一些主客觀原因，例如知識背景、社會經歷、調研水平、表達能力等的不同，導致協商主體對協商過程和結果產生不一樣的影響，從而表現出不平等。同時，部分黨政官員的官本位思想，協商時居于強勢地位，使民主黨派協商者“被領導”的意識太強，協商主體作用得不到應有的發揮。其次，協商過程欠缺公開。這也是地方政黨協商較少為人所知的重要原因。第三，民眾參與協商過程很有限。例如在協商的反饋階段，民眾基本沒有參與。

（四）部分民主黨派協商能力不強、建言質量不高

部分民主黨派或因為成員素質未達標，或缺乏調研，或缺乏思考，或“畏言懶言”，或敷衍應付，參政參不到點子，議政議不到關鍵，提不出可行的、有價值的意見建議。有些抓不住百姓關心的熱點和社會關注的焦點問題；有些抓不住問題的核心本質；有些因為兼職，無法充分準備；有些則“不說真話”“不全面”“不專業”，如此種種，都會造成協商流于形式，白白浪費協商機會。

三、推進地方政黨協商的幾個著力點

筆者認為，推進地方政黨協商，應從以下幾個方面著手：

（一）進一步提高思想認識

要深入研究探討，積極廣泛宣傳。雖然政黨協商在我國具有較深較久的實踐基礎，但其理論、實踐的深化則是在進入新世紀以后，因而目前對這一理論的研究是滯后于實踐的，因而必須深入探討，加強宣傳研究，準確把握其運行、發展規律，要使社會各界對政黨協商有一個全面、深刻的認識，入腦入心，從而更好推動地方政黨協商的發展。要強化各級黨政領導干部的多黨合作意識，使其充分認識到政黨協商的重要意義；要不斷增強黨政領導干部的協商能力、協商意識和協商精神，提升其民主素養，寬廣其包容胸懷；要為政黨協商創造良好的氛圍環境，“以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風，鼓勵不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍”［1］，杜絕任何形式主義，從而使地方政黨協商取得真真切切的實效。

（二）充分發揮統戰部門在地方政黨協商中的重要作用

在各地出臺的有關政黨協商的實施意見中，都無一例外地強調了統戰部門在政黨協商中的地位和角色。統戰部門作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，在政黨協商中發揮著協助黨委組織協商、協調調研、保持聯系、協調關系、意見反饋等重要作用。具體而言，統戰部門是把握地方政黨協商方向的“舵手”，是實現有效政黨協商的“橋梁”，是提高政黨協商實效的“推手”［3］。政黨協商必須堅持黨的領導。如何確保民主黨派在協商過程中協調有序，符合黨的政治原則和政治方向；如何確保民主黨派協商中提出的意見建議契合黨的方針政策，契合地方黨委、政府工作大局和戰略部署，從而實現民主黨派“履職而不越位，幫忙而不添亂”，是值得統戰部門務必關注的問題。民主黨派的思想建設、共識教育固然重要，但統戰部門的指導和引領同樣不可或缺。統戰部門在政黨協商中還起著“上傳下達”的橋梁作用，各級黨委的精神、政策，在統戰部門的作用下，都能及時地傳達到各民主黨派、無黨派人士和工商聯。同樣，民主黨派、無黨派人士和工商聯的意見、建議也能在第一時間有效地傳送到各級黨委。統戰部門還能在很大程度調動民主黨派參與政黨協商的積極性，提高民主黨派的政黨協商能力水平。因而，在推進地方政黨協商的過程中，要注意充分發揮統戰部門的重要作用。

（三）進一步豐富、健全政黨協商的內容、形式和機制

政黨協商涉及政治經濟社會發展中的諸多重大問題，形式主要有會議協商、約談協商、書面協商等。豐富協商內容和協商形式，有助于拓寬協商領域，提高協商效率，使政黨協商在推動地方經濟社會發展上發揮更大作用。進一步健全政黨協商機制。除了要在進一步完善知情明政機制、健全調研工作機制、完善工作聯系機制、強化督辦反饋機制上繼續下功夫外，還要建立約束機制。約束機制要對地方黨委和有關部門進行約束。要解決不將協商納入決策程序就決策或者不調查就協商的問題，要建立因違反制度、違反決策程序造成重大過失進行追究的制度，也可將政黨協商開展情況（如協商計劃的制定、協商開展次數、協商意見的采納落實等）作為組織部門考核領導班子干部政治水平、民主作風的年度績效考核項目。只有建立完善的約束機制，政黨協商才能落到實處。要完善監督評價機制，明確評價監督的主體和客體，建立完備的評價指標體系，增強評價監督制度的執行力，就協商形式、內容、程序、形式、結果的執行情況進行切實有效的檢查監督。在部分協商過程中，民眾、媒體可以參與或旁聽，可以錄像并全程播放，協商后的結果及其采納情況也可向社會公示，讓民眾知曉。要建立責任追究機制，對重大重要問題本應進行協商但未協商，或者不按程序協商造成決策失誤、引發重大損失的，應追究相關責任。要進一步開發政黨協商的監督功能和表達功能。要逐步建立或完善防止“不敢說”“不愿說”“不及說”“不會說”的機制。

（四）進一步加強民主黨派自身建設

習近平總書記指出，搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。這也向民主黨派發出明確信號：你們的使命和責任重大，一定要練好內功，搞好自身建設。要加強人才隊伍建設。人才是確保政黨協商取得成效的重要因素。民主黨派一方面要加強對旗幟性、領軍性、代表性人物的培養，另一方面要注重后備人才隊伍建設。要嚴把成員發展質量關，確保“純潔性”和“精英性”，避免“濫竽充數”。聚人才，抓培養，提水平，建設一支政治素質高、綜合能力強、專業性強的協商人才隊伍。基本健全的民主黨派地方組織建制也是實施地方政黨協商的前提條件。因而，“一方面要大力加強民主黨派市級組織建設，另一方面要允許有條件的縣（市、區）結合實際開展政黨協商”［4］。要不斷提高民主黨派協商能力。協商的能力決定了協商的成效。民主黨派的協商能力是民主黨派自身綜合能力的集中體現，貫穿于“五大能力”之中。要加強學習培訓，把握時代脈搏。要提升宏觀把握和參政議政能力，深刻認識和把握事關地方改革發展穩定的重大問題、百姓關心關注的熱點問題，理性建言，戒除浮躁和脫離地情的主張。要提高調查研究的能力和水平，深入社會，細致認真調研，勤思考，精琢磨，充分了解政情、社情和民意。要積極搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺，暢通表達渠道。要把握協商尺度，講究協商技巧，達成協商成效最大化。要提高黨派整合功能的組織協調能力。事實證明，組織的整體力量要遠遠大于個人力量，因而發揮民主黨派整體的優勢和作用，而非黨派機關或主委單方面的作用，就顯得尤為重要。要積極與各自所聯系的群體溝通交流，最大限度收集和反映他們的共同想法、意見和建議，形成較為完備的意見聚合制度。

（五）要立足本黨派自身特色和優勢

例如民建可以利用聯系經濟界的特色和優勢，積極為地方穩增長、調結構、惠民生等建言獻策；農工黨可以利用聯系醫藥衛生界的優勢，積極為各地醫療衛生改革等建言獻策；致公黨則可發揮自己團結海外僑胞、歸僑僑眷和留學人員的重要作用；九三學社可以在地方民主法治建設、科技發展等問題上大力調研，獻計獻策；臺盟可以圍繞兩岸經貿文化往來等重大問題做文章。要積極發現和總結經驗，挖掘政黨協商中的優秀典型、好的做法和先進事跡，發揮榜樣的示范作用。此外，民主黨派還應善于“借力”，例如與高等院校、科研院所、社會組織等開展合作，建立專業智庫；改善方法，例如創新宣傳形式；探索利用新技術、新手段，形成民主黨派成員積極、熱情、主動參與政黨協商的良好局面。限于篇幅，茲不贅述。

總而言之，推進地方政黨協商是一個綜合性、系統性、長期性的工程，任重而道遠，它不僅需要中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士、工商聯共同努力，也需要中央和地方各級黨委進行大量的實踐和理論探索。只有如此，推進地方政黨協商才能沿著正確的方向，才能深入持續開展，才能為服務“四個全面”戰略布局和實現“兩個一百年”奮斗目標，發揮更多更大能量。

［1］孫春蘭.著力推動政黨協商深入開展［J］.求是，2015（11）.

［2］吳曉林.政黨協商不該是地方治理的裝飾［EB/OL］.（2015-06-02）.http：//opinion.caixin.com/2015-06-02/100815397. html.

［3］龍云.淺議統戰部門在政黨協商中的地位和作用［N］.團結報，2015-06-02（08）.

［4］黃天柱.推進政黨協商應注意的問題［N］.學習時報，2016-01-28（04）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.034

D665

A

1672－0911（2016）05－0034－04

2016年度中共湖南省委統戰部全省統一戰線理論政策研究課題委托項目“增強中國特色政黨理論話語權研究”（項目編號：2016011）和“優化黨外干部培養成才路徑研究”（項目編號：2016048）的階段研究成果。

2016-05-18

朱小寶（1987-），男，湖南省社會主義學院科研處教師，湖南師范大學在讀博士研究生，中國統一戰線理論研究會黨外人物工作（湖南）基地研究員。