情報主導警務模式下的警務輔助人員隊伍建設
——以阿壩州A縣公安局為例

焦亞煒

(四川警察學院 四川瀘州 646000）

情報主導警務模式下的警務輔助人員隊伍建設
——以阿壩州A縣公安局為例

焦亞煒

(四川警察學院 四川瀘州 646000）

近年來,由于藏區維穩工作需要,警務輔助人員隊伍建設亟待加強。按照情報主導警務工作模式要求,藏區警務輔助人員隊伍還存在不少問題。從阿壩州某縣的調查來看,輔警的情報素質主要存在對情報信息概念認識模糊,對情報信息收集的意識不強,情報信息收集渠道不暢,情報信息的內容單調,以及情報信息隊伍穩定性差等問題。建議從以下方面加強輔警隊伍建設,實施特殊輔警招錄政策；強化教育培訓,提高職業能力；加強職業保障。

情報主導警務；警務輔助人員；隊伍建設

“情報主導警務”是通過綜合收集、分析和使用情報信息，引導警務決策，提高警務效能，從而達到有效預防和打擊犯罪目的的警務戰略。近年來，由于我國藏區維穩形勢日趨嚴峻，反分裂、反滲透的任務尤為迫切，情報主導警務已經成為藏區公安機關的主要工作模式。警務輔助人員(以下簡稱輔警）作為藏區公安機關維穩的一支重要力量，主要任務就是對情報信息進行搜集和整理，因此，必須具備相應的素質和能力，才能夠擔負起維穩工作的重任。四川省阿壩州A縣，作為國內外分裂勢力實施分裂破壞活動的策源地，公安機關反分裂、反滲透的任務尤為迫切，筆者以A縣公安局為例談情報主導警務模式下的輔警隊伍建設，期望對藏區公安輔警隊伍建設具有一定的指導意義。

一、A縣公安局輔警隊伍的現狀和問題

阿壩州A縣地處青藏高原東南緣，受自然社會環境、經濟發展程度以及民族傳統文化的影響，當地文化教育水平落后，群眾文化素質相對較低。由于A縣公安局輔警招錄長期本地化，因此輔警文化水平普遍較低，學歷多為高中及以下，大專、本科以上學歷的輔警人數較少，特別是網絡信息化、計算機應用等專業性人才更為稀缺。公安情報工作作為一項較為復雜的綜合性的活

動，對輔警情報信息的搜集傳遞和分析應用能力均有較高的要求，輔警素質的高低，將直接影響情報工作的質量。

(一）對情報信息概念的認識模糊。

公安信息是關于公安工作及其有關事物運動狀態和方式的反映，公安情報則是將公安工作的各類信息進行分析研判后的成果，它反映了諸如犯罪活動的情況、線索、敵情動態危害社會治安秩序的苗頭以及與公安保衛工作密切相關的政治、經濟、文化和方針政策、法律法規等公安活動的規律及其變化的狀態。由于A縣輔警隊伍整體文化水平較低，加之沒有經過系統的培訓，對情報信息認識模糊，對如何收集情報信息更是一知半解，信息收集缺乏目的性、針對性，有價值的信息收集不上來，無用的信息繁雜冗余，無法有效的對信息進行綜合分析和開發利用。

(二）對情報信息收集的意識不強。

情報信息的偶發性、隨機性要求輔警要有較強的信息意識，要有強烈的收集信息的敏感性，能夠做到隨時隨地收集信息掌握信息。目前，多數輔警情報信息意識淡薄，片面認為基層的主要任務就是通過依法進行治安管理來預防和打擊違法犯罪，沒有認識到第一收集人對信息分析的重要性，在信息收集中缺乏積極性、主動性，大多采取被動應付措施。在收集情報信息時，不能運用聯系的觀點全面掌握信息，尤其是與主信息相關的其他關聯信息，不對信息進行初步分析，而是孤立地看問題收集信息，在上報信息時情況分析過于簡單，使信息的價值、作用大大地降低，甚至失去了其本身應當發揮的作用，為上級決策增加了更多的不確定性。

(三）情報信息收集渠道不暢。

信息的及時、準確、全面與否直接關系到上級部門能否正確決策。輔警有著直接面對群眾的優勢，能及時獲取到各類涉及穩定、治安等方面的動態信息，為上級決策提供第一手資料。然而，A縣輔警收集信息的方式較為單一，主要依靠已有的信息員提供獲取社會治安和政治穩定信息，坐等信息上門，缺乏在群眾工作中主動收集信息的意識和能力，人為縮小了信息收集的范圍，導致情報信息采集的數量和質量都不盡人意。

(四）情報信息的內容單調。

做好情報信息收集整理工作，關鍵的一點就是提高信息的提取和掌控能力，基層輔警作為情報信息進入公安信息系統的第一站，信息的數量和質量對于公安機關正確決策具有重要意義。目前，A縣輔警收集上報的信息普遍存在案件信息多，動態信息和影響政治、社會穩定的信息少；收集的信息淺層次多、深層次少，表面信息多、綜合分析少；事后多、預警少；收集的信息要素不全等問題，使情報信息的質量大打折扣。在對信息進行分析整理上報時，由于缺乏必要的計算機及網絡應用能力，導致有價值的信息錄不進、查不到，信息流失等問題嚴重。

(五）情報信息隊伍穩定性差。

在市場經濟的大背景下，人們的價值觀也趨于多元，各類新思潮、新觀念不斷沖擊著輔警隊伍，輔警思想活動的個體性、差異性及價值觀、世界觀正發生著深刻的變化。目前，A縣公安工作人少事多、點多面長的現狀導致輔警工作辛苦任務繁重，由于工作存在一定的危險系數，薪酬待遇太低，加之社會認同度較低、職業前景暗淡，致使輔警崗位吸引力不足，業務素質高的輔警則不斷流失，輔警隊伍的不穩定性直接影響到公安情報工作的持續開展。

二、情報主導警務模式對輔警的要求

輔警是伴隨著我國經濟的高速發展而同步發展起來的維護社會治安穩定的重要力量，對公安機關警務工作效率的提高、社會成員就業壓力的緩解、社會不安定因素的減少、警民關系的密

切、社會關系的和諧和社會秩序的穩定等方面發揮著積極的助推作用?；鶎虞o警的信息素養決定著公安情報信息搜集的質量、利用效率以及公安工作信息化的水平。情報主導警務模式的特殊性決定了A縣輔警除了具備一般的政治素質、業務素質、法律素質、文化素質、心理素質和身體素質外，還必須具備以下素質和能力。

(一）堅定的政治立場，理想信念。

良好的政治素質是做好情報工作的首要條件。為有效實現協助公安機關預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序，輔警必須具有堅定的政治立場、正確的政治觀點，堅決服從公安機關的組織指揮。近年來，達賴集團不斷調整策略、變換手法，拋出所謂的“高度自治”、“大藏區”、“中間道路”等謬論，玩弄伎倆，混淆視聽，企圖在藏區推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，否定民族區域自治制度。 發生在A縣的3.16事件充分暴露出該地區反分裂斗爭形勢嚴峻復雜。因此，輔警必須具有堅定的政治立場、理想信念和政治敏感性、觀察力，才能在復雜的局面中認清形勢、有效應對、維護國家安全。

(二）對特殊環境的身心適應能力。

公安工作具有人身對抗性、時效性、機動性、艱苦性等特點，加之A縣警務環境的特殊性決定了輔警必須具備適應高寒缺氧、寒冷干燥惡劣環境的身體素質，以及在這種惡劣環境下進行長距離警務運動及連續戰斗的能力。一線輔警，可能隨時要上戰場對抗各種罪犯，隨時準備戰斗，往往需要承擔較高的職業風險和較大的職業壓力。危險、辛苦、忙碌的工作性質決定了輔警復雜的心理情況，如果調節不好很容易轉變成心理疾病，因此，輔警必須具備艱苦的工作環境和特殊的工作壓力下的心理調適能力。

(三）良好的語言溝通能力。

與群眾建立良好的溝通是收集情報的關鍵，語言則是警民之間溝通的橋梁。A縣以藏族民族為主，有藏族74824人，占總人口的94.1%，使用以安多方言為主的交流用語，安多方言內部又有牧區話、農區話兩種次方言，由于文化教育相對落后，相當一部分藏族群眾不會或者只會非常簡單的漢語。因此，輔警必須具備良好的藏語言溝通能力，才能在日常工作中，特別是在宣傳群眾、聯系群眾、教育群眾等工作中，與群眾建立良好的信息溝通渠道，不僅能夠扎實有效的開展服務基層群眾的工作，更重要的是能為情報信息收集工作奠定良好的基礎。

(四）對宗教的認知及把握。

宗教文化作為一種思想意識形態領域里的信仰性文化，對其信仰民族的精神心理狀態和整個思想文化有著千絲萬縷的關系和重要影響。藏民族是個全民信仰藏傳佛教的民族，藏傳佛教對藏民族特殊精神、心里素質的形成以及藏族文化的發展起到了決定性的作用，藏傳佛教具有較為完備的經典、神秘的思想體系以及虔誠而廣大的信徒，它有著巨大的群體整合力及心理調和力，對社會穩定能產生巨大影響。A縣境內有格魯、薩迦、苯波、覺囊、寧瑪五種教派，藏傳佛教寺廟占全州寺廟的87%，并擁有規模最大的藏傳佛教格魯派寺院，具有影響大、寺廟多、教派多、僧尼多、信教群眾廣的顯著特點，藏傳佛教在A縣具有極強的社會控制力。因此，輔警必須能夠對藏傳佛教有正確的認知及把握，才能夠有效引導并發揮藏傳佛教促進民族團結、維護社會穩定的正面作用。

(五）對現代信息技術的掌握。

情報主導警務模式重視情報信息的搜集，但更重視對信息的分析整理，該警務模式充分運用信息網絡技術，對公安業務數據進行數字化處理，通過對違法犯罪數據的量化分析，突出對案件高發時段、高發區域、高發類型的控制，做到對客觀形勢和發展趨勢的量化掌控，為科學決策和精確布警提供依據。因此，輔警必須能夠掌握一定的計算機等先進信息技術的操作技能，才能

夠對搜集的信息進行匯總、統計與再整理，在海量的信息中發現有用的線索，并形成系統化、條理化的信息鏈。

三、加強輔警隊伍建設的建議

加強藏區輔警隊伍建設是提升藏區公安機關凝聚力和戰斗力的重要組成部分，是藏區公安機關實施情報主導警務模式良好運行的保障。針對目前存在的問題，建議從以下方面加強輔警隊伍建設：

(一）實施特殊輔警招錄政策。

當前，針對A縣維穩工作的實際需要，可重點吸收一批熟悉當地情況的輔警人員，以便更好的推進群眾工作。這部分人員對當地風土人情、地形地貌以及人際交往等十分熟悉，可以依據藏區特有的習俗協助處理許多鄰里糾紛等小治安案件，同時他們還有掌握最新、最快治安情況和案件線索的先天條件和優勢，有他們的輔助可以更快的熟悉環境、更快的處理警情、更快的偵辦案件。該類人員相對文化素質較低，可適當降低對學歷的要求，招錄后可進行1—3個月的公安業務培訓，合格后正式錄用上崗。對于一部分高素質的、具備較強的計算機及網絡應用知識與能力的人才，可在立足本縣的基礎上適當擴大選拔范圍，通過公開招聘的方式擇優錄取，在中央不增編的政策框架下，通過調劑地方閑置編制，將閑置出來的事業單位編制調劑到公安機關使用，逐步推進“事業編制警輔”計劃，制定并完善相關政策和用人機制，把人才引進來、留下來，充分調動和激勵他們的積極性、創造力。

(二）強化教育培訓，提高職業能力。

以教育訓練為突破，不斷增強公安隊伍情報信息工作能力。要在充分調查研究的基礎上制定教育訓練工作的中長期發展規劃，把基層輔警的教育訓練工作納入系統化、科學化的發展軌道，有效避免教育訓練工作中的低水平重復和資源的浪費，使教育訓練活動做到經?；?、制度化、科學化。要加強輔警隊伍的基本功訓練和實戰訓練，增強培訓工作的針對性。在知識層面，一是應具備相關法律知識，包括實體法知識和程序法知識；二是應具備一定的公安基礎理論知識，如社區警務理論、情報主導警務的理論等；三是應具備基本的專業警務知識，如刑事偵查學知識、治安學知識等；四是應具備系統的公安情報學知識。教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，從根本上提高輔警的實戰本領。重點提高輔警的群眾工作能力、情報收集能力、情報整理分析能力、宗教認知能力。同時，應設立教育訓練專項資金帳戶，實行?？顚Ｓ?，確保教育訓練工作循序漸進，有條不紊的順利進行。要通過建立健全輔警教育訓練檔案，加強對教育訓練工作的量化管理，并把輔警的教育訓練水平作為衡量和考察輔警綜合素質的重要參數，與績效考核工作掛鉤，落實獎懲措施。

(三）加強職業保障。

近年來，A縣輔警隊伍由于沒有嚴格的組織結構和職級劃分，使得輔警職業發展既無發展的空間也無發展的平臺，缺乏職業吸引力。薪酬和層級晉升激勵機制的缺失讓部分工作年限較長、經驗豐富、業績突出、工作積極性較高的老輔警隊員看不到光明的職業前景，從而對輔警生涯感到前途渺茫。

1.大幅度提高經濟待遇。積極爭取地方財政的大力支持，提高輔警的基本工資，并制定地區津補貼標準、崗位津貼標準、加班補貼標準，發放生活補貼、交通補貼，同時還應該比照其他行業，設置科學合理的薪酬制度，輔警經濟待遇應與崗位、職級、工齡、績效等掛鉤。讓輔警感受到自身價值，解決輔警的后顧之憂。

2.建立職業激勵機制。在職業晉升上，參照警察編制，用等級化管理辦法將輔警等級分為崗位等級和職位等級。等級按服務年限晉級和區分，從低到高分別為實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警，服務年限對應為不滿一年、一年、四年、七年，達到相應年限且逐年考核均為合格以上的自然晉級，對于考核優秀者可躍級晉升。

3.明確輔警的考核獎懲機制。考核制度應當作為輔警制度的一項重要內容，以保證輔警隊伍的健康發展和職能作用的有效發揮。建立競爭激勵機制，實行工作目標量化，讓每個輔警明白自己應該干什么，干到什么程度，干好了應受到什么獎勵，干不好會受到什么處罰，獎勤罰懶，優勝劣汰，營造一個公開競爭、相互激勵的局面。輔警考核要參考正規民警的考核辦法，考核項目可主要集中在工作態度、工作表現、遵章守紀等方面。輔警的獎懲應與考核掛鉤，要制定嚴格的懲處制度，做到賞罰分明。對于輔警在工作中暴露出的缺點、錯誤要及時批評教育，并記錄在案。

4.健全輔警的福利待遇制度。輔警的職責有多重，權益就該有多大。保護好輔警的生命健康權益，定期開展體檢和心理疏導，落實公休假；保護好輔警工作權益，按照人民警察標準，為其購買意外傷害險，對因公受傷、致殘、犧牲的，參照人民警察優撫政策落實撫恤待遇；保護好輔警生活權益，繳足“五險一金”，將其納入人民警察救助基金范疇。

[1]鄭友軍.四川藏區警察執行力論析[J].四川警察學院學報,2014,(6）.

[2]鐘云華.四川藏區警務人才狀況調查報告[J].四川警察學院學報,2014,(6）.

[3]杰瑞·萊特克里菲.情報主導警務[M].崔嵩譯,北京：中國人民公安大學出版社,2010.

[4]周亞君.新時期輔警隊伍建設的路徑探究[J].法制博覽,2015,(35）.

[5]吳開清.國外關于情報信息主導警務研究工作的概況[J].公安研究,2005,(7）.

Team Construction of Auxiliary Police in Intelligence-dom inant Policing Model:Taking A county in Aba Prefecture as an Example

JIAO Ya_wei

In recent years，due to the need tomaintain Tibetan stability，the auxiliary police staff team construction is urgent to be strengthened.In accordance with requirements of the intelligence_dominant policing model，there are still a lot of problems existing in the Tibetan auxiliary police staff team construction.From a surVey of a county in Aba prefecture，the intelligence quality of auxiliary police need to be improVed.For example，the concepts about intelligence information are fuzzy，the awareness of intelligence information collection falls behind，information collecting channels are impeded，intelligence information content ismonotonous，and intelligence information team is not stable，and so on.This article puts forward the following suggestions to strengthen the construction of auxiliary police team：implementing special enrolling policy for auxiliary police，strengthening education and training to improVe their professional ability，and improVing their professional guarantee.

intelligence_dominant policing；auxiliary police；team construction

D035.31

A

1674-5612（2016）02-0019-05

（責任編輯：賴方中）

2016_01_11

焦亞煒，(1978_），女，河南洛陽人，四川警察學院2015級警務碩士生，洛陽市公安局在職民警，研究方向：涉藏警務管理。