基于軟實力視角的執政黨權威建設

李云智

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基于軟實力視角的執政黨權威建設

李云智

（中國政法大學 馬克思主義學院 北京 100088）

摘要：執政黨權威是我國實現社會主義現代化的必要條件，對于發揮后發展優勢、維護社會穩定、增強社會凝聚力具有重要作用。社會轉型期，我黨執政的政治生態環境發生了很大的變化，政黨軟實力的作用凸顯。新時期，執政黨權威建設，應該重點從意識形態、民主法制、反腐倡廉、黨員素質等軟實力方面入手鞏固政黨權威。

關鍵詞：軟實力 執政黨 權威 建設

我國的改革開放是在中國共產黨的領導下啟動的。作為執政黨和中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨為保障改革的順利進行創造了有利的條件。中國共產黨作用的發揮，離不開長期革命和建設實踐中積累起來的政黨權威。然而，社會轉型期，隨著改革開放的深入發展、社會的劇烈分化，新的問題也隨之出現：社會成員的價值觀發生了變化、執政黨傳統的社會管理方式被削弱、社會矛盾呈現出新特點，這些都弱化了執政黨的權威。面對復雜的形勢，執政黨如何鞏固權威，關系到能否繼續獲得社會成員的支持、繼續推動我國社會主義現代化的持續健康發展。本文試就此問題進行探討。

一、執政黨權威：我國實現社會主義現代化的必要條件

何謂權威？很多學者把權威看作是與權利或權力關系密切的概念，如有的學者認為權威即指“擁有控制他人行動的權利”，［1］（P79）也有的學者認為“權威就是穿上了合法外衣的權力”。［2］（P58）顯然，權威與權利是不同的，認為權威是一種權利的觀點是把權利看作權威存在的必要條件。權威與權力當然也不是一回事，從廣義上看權威可以視作權力，但權威又不能簡單地與權力等同。權威和權力都是客觀存在的一種特殊的社會關系，權力是強制性的服從關系，而權威既可以是強制性的服從關系也可以是非強制性的服從關系。事實上，正如恩格斯所說，權威是指“把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的”，［3］（P224）權威主要反映了對他人意志的服從關系，這種服從關系可能是屈于壓力的被動服從，也可能是基于人們自愿接受的服從。與此相關聯，什么是執政黨權威呢？簡單說，執政黨權威就是執政黨在執政過程中使民眾服從于自己意志的影響力。和權威相同，執政黨權威的實施有兩種方式：一種是利用政黨掌握的國家權力和國家機器來強制社會成員服從；一種是建立在社會成員對政黨的意識形態、政黨理念、形象塑造等方面認同基礎上的非強制性服從。

政黨政治是當代社會的重要特征。我國正處于社會主義初級階段，是一個有十幾億人口的發展中大國，“沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的”，［4］（P341）強有力的執政黨權威是順利實現社會主義現代化奮斗目標不可缺少的必要條件，具體說，主要表現在以下幾個方面：

1.執政黨權威是發揮后發展優勢的前提條件。我國的現代化屬于后發展類型，這決定了我國現代化發展模式的一個顯著特征是趕超性。目前，我國正處于從農業社會向工業社會、計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的時期。由于西方發達國家的現代化已經有了二三百年的歷史，已經實現了工業化并正邁入后工業社會，而我國卻還在經歷著從農業社會向工業社會的轉變，市場發育很不成熟。對于一個后發展國家而言，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，而后才能談得上限制權威”。［5］（P7）

在現代化發展進程中，要完成別的國家幾百年完成的任務，執政黨扮演著極為重要的角色。執政黨可以借鑒其他國家現代化的經驗，發揮其決策優勢，制訂經濟社會發展的相關戰略，減少盲目性、提高自覺性，選擇適合我國的發展道路和發展模式，避免先發展現代化國家所走過的彎路，同時為市場經濟的發展提供政治保證，依靠執政黨權威培植出新的經濟因素，彌補市場體系的先天不足，關注社會、經濟和環境的協調發展，順利推動我國社會的轉型。

2.執政黨權威是維護社會穩定的根本保證。穩定的社會環境是推進現代化不可缺少的條件。“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”。［5］（P38）目前，我國正處于急劇變革的時期，由于利益格局和社會結構的大變動，大量的社會矛盾和利益沖突集中表現出來，社會失范、失序導致了社會的不穩定。現代化進程也喚醒了民眾的自我意識，我國民眾的政治參與熱情空前高漲，但是在缺少具有適應力的政治制度支持的情況下，大量的非制度化的、無序的政治參與對社會政治穩定構成了威脅。高度的政黨權威可以發揮組織的功能控制全局，通過強有力的政治權威來予以協調，整合各種社會力量消除社會不穩定隱患、保持安定的社會環境，保證黨的政策的穩定性和權力運作的有效性，有序地推進我國的發展進程。

3.執政黨權威是增強社會凝聚力的中堅力量。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。［6］（P187）我國社會的轉型必然伴隨利益結構的不斷分化重組。在市場經濟條件下，多元利益主體都追求自身利益的最大化。隨著改革的深入，我國社會利益關系也日趨復雜，社會各階層貧富差距不斷拉大，不同利益主體之間沖突頻頻發生，尤其是相對利益受損的弱勢群體會產生強烈的相對剝奪感，從而為社會和諧埋下極大的隱患。社會成員利益的廣泛性、復雜性和公正性，客觀上要求一個強有力的執政黨權威憑借其所握有的組織優勢，有效地整合社會資源，化解轉型中不同社會階層之間的利益矛盾，有效地把人們組織在一起，最大限度地凝聚社會成員的智慧和力量，推動社會和諧發展。

二、軟實力：新時期鞏固執政黨權威的關鍵因素

執政黨權威是執政黨發揮其功能的基本保證、是實施有效領導的基本條件。中國共產黨是執政黨，黨的權威與國家政治權力連在一起，它可以憑借其掌握的國家機器強迫民眾服從，但是這種建立在依靠強制手段基礎上的權威卻不能長久。歸根到底，民眾對執政黨權威的服從取決于對執政黨的認同。對于執政黨來說，執政黨的實力由硬實力和軟實力兩部分組成，硬實力和軟實力是相輔相成的。硬實力是軟實力的基礎，單純的軟實力是無法發揮執政黨的作用的，軟實力是硬實力的延伸，是一個政黨以其核心價值觀及治理水平，說服、吸引和凝聚廣大民眾的能力。軟實力的核心是認同。對于長期執政的政黨而言，要鞏固長期執政的地位，搞好黨的軟實力建設，有助于社會成員從內心深處增強認同感，對于鞏固執政黨的權威起著至關重要的作用。

改革開放以來，在中國共產黨的領導下，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成績，獲得了民眾的擁護和支持，黨的權威也得到了維護。但是，應該看到，新時期我黨執政的政治生態環境發生了很大的變化，這些變革在一定程度上弱化了執政黨的權威，使政黨軟實力的作用凸顯。具體說，主要有以下幾點原因：

1.思想多元化背景下民眾的價值觀發生了變化。在計劃經濟時代相對封閉的執政環境中，中國共產黨通過各種途徑進行意識形態的灌輸，高度統一的意識形態占據絕對統治地位。但是，在全球化時代，伴隨著經濟要素在全球范圍內的快速流動，文化交流日益頻繁，而我國改革的深入，使經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益呈現出多樣化趨勢。這些都導致了社會觀念和價值取向的多元化。在思想多元化背景下，各種價值觀和思想意識激烈碰撞，主流意識形態相對弱化，社會成員價值觀念多樣化，公眾自主意識大大增強，人們不再迷信、盲從，而是開始理性、務實地看待權威，因此，主流意識形態維持社會向心力的作用削弱，謀求社會共識的難度加大。在這種情況下，執政黨剛性的強制性權威不利于對廣大民眾的組織和動員，而柔性的非強制性權威可以贏得社會成員的真正支持與信服，減少民眾在內心深處對黨的政策產生的抵觸，主動地執行黨的路線、方針、政策，使自己的政策主張順利推行。

2.市場經濟條件下執政黨傳統的社會管理方式被削弱。建國以后，由于我國長期實行高度集中的計劃經濟體制，客觀上要求政黨高度集權的管理模式。中國共產黨與國家、社會的關系是：“黨領導國家，國家主導社會；黨通過國家或自身組織主導社會。在這樣的關系格局下，只要黨加強控制，黨就能迅速積聚權力，從而擁有絕對的權力。”［7］（P322）在改革開放前，在處理黨內外問題時，中國共產黨正是通過這樣的社會管理方式、依靠覆蓋全社會的組織進行垂直管理，對社會進行全面主導和控制，在建國后相當長的一個時期里，依靠黨的傳統權威，達到了整合社會的目的，也建立了現代化的工業基礎。在社會轉型時期，社會成員流動性的加強、傳統的單位體制的解體、新的社會階層的出現，使得黨不論是對于組織內部成員的有效管理，還是對于外部社會成員和社會事務的有效管治都出現困難，影響了黨的作用的發揮。因此，唯有增強黨的軟實力，增強黨組織在廣大民眾中間的價值認可度和親民性，才能有效地實施領導。

3.社會轉型時期我國社會矛盾呈現新特點。社會轉型期，我國的社會矛盾呈現出新的特點，利益矛盾特別是經濟利益矛盾成為社會矛盾中的主體。隨著經濟結構的深入調整，我國的社會組織結構出現了重大變化，已由建國初期的兩大階級一個階層發展到現在的多元化階層，利益主體呈現出多元化趨勢。由于改革打破了原有的利益格局，利益群體分化嚴重。新興的階層憑借其掌握的資源謀求政治利益，利益受損階層相對剝奪感和離心傾向性加劇，各種各樣的問題層出不窮。執政黨作為社會公共權力的掌握者、公共利益的代表者，其執政的難度和所需成本都必將大大增加，通過增強執政黨軟實力、以非強制性的手段解決問題，可以緩和執政黨與民眾之間的關系，有助于降低執政成本，提高執政效率。

三、加強軟實力建設，鞏固執政黨權威

執政黨權威是執政黨力量的體現。作為現代政治系統運轉軸心的政黨，它的權威不僅僅在于其掌握的強力手段，更重要的是取得社會成員對執政黨統治的自覺認同。新時期，國內外形勢發生了深刻的變化，鞏固和強化我們黨的執政權威，不能過分依靠執政黨的硬實力，從長遠來說，更應該加強黨的意識形態等方面的軟實力建設，培植廣泛的社會支持力量。具體說，可以從以下幾個方面入手：

1.增強意識形態的說服力，鞏固執政黨的思想權威。意識形態是政黨政治綱領、行為準則的理論依據，是維護其高度權威的靈魂。“意識形態能夠賦予政治權力以合法性，并把政治權力轉換為政治權威，而這種政治權威不僅比赤裸裸的暴力和強制來的可靠和持久，而且還能夠使統治階級用最少的政治資源進行統治。”［8］（P78）從深層意義上來說，政黨能否始終擁有高度的政治權威，依賴于社會成員對意識形態的自覺自愿的信仰和認同。

我黨是以馬克思主義意識形態為指導，社會形勢的變化要求必須創新意識形態建設、強化執政為民的政治價值觀，塑造和引領社會大眾的價值觀念。鞏固政黨權威，一方面要加大宣傳主流意識形態的力度，推進馬克思主義學習型政黨建設，發揮主流意識形態的主導作用，關注民生問題、堅持為民執政的價值取向，增強黨的凝聚力和感召力，另一方面不能教條主義地對待馬克思主義、應該與時俱進，批判地吸收和借鑒與現代化發展相適應的人類優秀文明成果，注重把馬克思主義理論中國化、大眾化，建立符合時代要求和反映各階層共同利益訴求的意識形態體系，增強黨的意識形態的吸引力和整合力。

2.加強民主法制建設，鞏固執政黨的制度權威。民主法治是市場經濟發展的必然，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展完善，社會成員的主體意識增強、認識日趨理性，單純依靠權力發號施令很難獲得社會成員的認同。法律是人民認可的共同行為規則，遵循法律也是對民意的遵從，因此，通過依靠法律和建立規范的制度來獲得民眾的信任成為現代執政黨樹立權威的主要途徑。“這種制度權威，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［9］（P333）這就要求執政黨必須從傳統的政策執政轉向依法執政，要在憲法和法律規定的范圍之內活動，不能把自己凌駕于法律之上，要完善集體領導制度，用制度的權威制約權力的濫用；實現民主執政，發展黨的民主集中制，加強黨內民主建設，擴大黨員的直接參與、充分發揮黨員主體意識，完善黨內監督制度，保障黨員的知情權和參與權，讓他們具有一個充分的意見表達渠道。這種制度權威可以避免權力運行中的變數與風險，有效降低權力的運行成本，為正常發揮執政黨的作用提供可靠的保證。

3.有效治理腐敗，鞏固執政黨的繼承性權威。在當代，中國共產黨擁有的政黨權威，源于在長期的革命和建設歷史進程中積累的繼承性權威。在新民主主義革命時期，中國共產黨帶領人民解決了民族危機和國家危機，建立了新中國。成為執政黨以后，中國共產黨致力于推動現代化建設，為不斷提高人民的物質文化生活水平而奮斗。在長期的革命和建設實踐中，我黨以人民利益為本位，密切聯系群眾，得到了人民群眾的高度認同，從而樹立起了崇高的威望。因此，繼承性權威是當代我黨權威生成的基礎。在我國的社會轉型期，由于制度短缺和法律建設的滯后，權力約束的相對弱化，導致腐敗滋生。我國社會的腐敗問題不僅損害了廣大人民的利益，疏遠了中國共產黨與民眾之間的關系，一定程度上消蝕了黨長期積累的繼承性權威資源，削弱了中國共產黨的執政權威。因此，必須加強黨風和廉政建設，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大反腐敗斗爭的力度，以廉取威，鞏固黨的執政權威。

4.提高黨員素質，鞏固執政黨的道德權威。執政黨的道德是規范黨員社會行為的準則，黨員只有依靠這種來自內心的自覺約束，才能真正將黨的宗旨內化為個人的內心信念并付諸行動。在領導社會主義建設的實踐中，中國共產黨以德施政，踐行了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，塑造了勤政為民的政黨形象，贏得了社會成員的政治認同。道德上的優勢是執政黨權威生成不可忽視的因素之一。黨員是黨的政黨意識、執政理念、政黨作風的具體物質載體，社會成員主要是通過與之直接接觸的千千萬萬個黨員來認識共產黨的。新時期，鞏固和增強黨的道德權威，必須要提高廣大的黨員素質，不斷提升黨員的個人修養，保持共產黨人的政治品質，建設一支高素質的黨員隊伍，加強黨自身道德形象的塑造。為此，要加大對黨員干部的教育力度，加強黨性教育，幫助廣大黨員增強紀律意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立執政為民的價值理念，以良好的風范、高尚的道德情操贏得社會成員對執政黨的信任。

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責任編輯：李月明

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.14