新形勢下開放園區面臨的機遇挑戰及發展路徑——以江蘇江陰臨港經濟開發區為例

黃春英

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

新形勢下開放園區面臨的機遇挑戰及發展路徑——以江蘇江陰臨港經濟開發區為例

黃春英

（中共江陰市委黨校，江蘇 江陰 214431）

作為縣域經濟發展的重要空間組織形式，江蘇江陰臨港經濟開發區在江陰經濟和社會發展進程中起到了戰略性的引領和支撐作用。在當前國內外復雜形勢下，開放園區面臨著前所未有的機遇和挑戰。“十三五”時期，江蘇江陰臨港開發區要從六個方面發力，推動江陰經濟與社會發展再上新臺階。

開放園區；臨港開發區；機遇；挑戰

隨著經濟社會的快速發展，開放園區作為城市經濟發展的重要空間組織形式，它的建設和發展引發了廣泛的社會關注。開放園區是為了實現產業和城市發展目標而創立的特殊區位環境，是城市經濟發展的政策工具，也是城市的一個重要組成部分。［1］江蘇江陰臨港經濟開發區（以下簡稱“臨港開發區”）位踞中國經濟最發達地區長三角蘇錫常幾何中心，擁有24公里長江深水岸線。近年來，臨港開發區大力實施“以港興產、以城促港、港城產互動”戰略，全力建設臨港產業城、澄西衛星城、生態宜居城，轄區經濟與社會發展呈現出良好態勢，在江陰經濟和社會發展進程中起到了戰略性的引領和支撐作用。“十三五”時期是臨港開發區實現轉型發展的時期，機遇和挑戰并存。抓住機遇、迎接挑戰，明確開放園區轉型與創新發展策略，對于引導開放園區持續健康發展、支撐縣域經濟與社會發展再上新臺階具有重要意義。

一、機遇和挑戰

（一）從國際看，世界經濟版圖、貿易格局、產業結構加快重塑

一是世界經濟緩慢復蘇趨于穩定。“十三五”期間全球經濟趨于好轉，但總體仍顯動力不足，特別是歐美發達國家加速實施“再工業化”和“工業4.0”戰略，新興經濟體產業同構競爭，使得開放園區外需拉動和外向經濟發展都面臨較大的不確定性。二是全球投資貿易規則主導權爭奪加劇。美國試圖擺脫既有WTO（世界貿易組織）框架，設置更高標準的自由貿易和投資規則，對我國形成新的貿易壁壘。開放園區要主動適應新的貿易規則和標準，加速融入新一輪貿易分工體系。三是新一輪科技產業革命步伐加快。信息技術、制造技術、新材料技術、生物技術等互相滲透、相互融合，正在創造新產業新業態，因此加大科技創新和產業變革力度已經成為世界各國搶占新一輪發展先機的重要手段。新一輪產業技術革命與我國產業向中高端發展形成歷史性的交匯，為開放園區調結構、強創新、促轉型提供了歷史機遇。

（二）從國內看，經濟和社會發展面臨新階段

一是經濟發展進入新常態。當前我國正處于“三期”疊加階段，進入經濟中高速增長、發展方式轉型的新常態，這對全面提升經濟增長質量和效益提出了更高要求。國家將創新驅動上升為核心戰略，提出實施“中國制造2025”、“互聯網+”等戰略，開放園區需優化發展思路，積極主動適應新常態，提升經濟增長質量和效益。二是全面深化改革和依法治國進入新階段。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了科學而系統的設計，明確了改革的路線圖、時間表、任務書；黨的十八屆四中全會對依法治國做出系統闡述，提出明確要求。開放園區在獲得國家、省、市深化改革帶來機遇的同時，也面臨貫徹落實簡政放權、扎實推進基層民主協商、全面推進依法治區的挑戰。三是生態文明建設提出新要求。面對嚴峻的環境形勢，國家將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，并提出要加快生態文明制度建設。而開放園區資源環境約束加劇，生態文明建設面臨巨大挑戰。四是新型城鎮化和國家區域新戰略孕育新動力。推進新型城鎮化是新一屆中央領導集體在新形勢下做出的重大戰略決策，［2］江蘇省是國家新型城鎮化綜合試點省，擁有先行先試權，這為開放園區加快推進產城融合發展提供了難得機遇。“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀是未來一段時期我國最重要的三大國家區域戰略，臨港開發區作為江陰市乃至無錫市背靠長江港口的唯一門戶，將直面“長江經濟帶”，這有利于與長江中上游城市對接，為開放園區加快推進產業轉型升級提供難得的機遇。

（三）從本地看，臨港開發區獨特的區位條件贏得了更加有利的發展契機

一是上海自貿區設立及擴容的輻射和帶動。上海自貿區的建設將有力促進長三角地區進一步開放發展和轉型發展，江陰港與上海港的合作由來已久，上海現代服務業發展水平越高，臨港開發區現代制造業就越能順勢發展。二是江蘇省步入新征程。省委、省政府按照習總書記確定的“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的“新江蘇”定位，積極應對新常態，堅持質量、效益并重，對接、落實國家有關戰略部署，陸續出臺“中國制造2025江蘇實施方案”、“加快互聯網平臺經濟發展的指導意見”以及推進大眾創新創業的相關政策文件，深入實施轉型升級工程，有利于促進臨港開發區經濟社會平穩健康發展。三是蘇南先行先試、率先發展的優勢和機遇。蘇南現代化示范區、蘇南國家自主創新示范區相繼獲批，蘇南地區全面實施創新驅動戰略，為臨港開發區發展提供了更高、更新的發展平臺。四是城際鐵路等重大基礎設施建設帶來的機遇。“十三五”期間即將建設的沿江城際鐵路等，將進一步優化江陰經濟社會發展的區位優勢，大幅度降低沿江開放園區（臨港開發區）的商務成本，提高對外連接的通達性。

二、發展路徑

（一）深化改革步伐，在理順體制、激發活力上有新成效

按照“分工合作、各擅其長”原則，進一步妥善理順管理體制。強化管委會統籌職能，重點突出規劃建設、經濟發展、招商引資等工作；強化鎮、街道屬地管理職能，鎮、街道集中精力做好拆遷安置、社會管理和公共服務等工作；強化產業園區經濟管理職能，重點突出招商引資和項目推進等工作。全面落實簡政放權要求，深化“三集中三到位”，力爭臨港開發區有行政審批事項的部門100%進駐便民服務中心、市級下放到臨港開發區的審批100%進駐便民服務中心窗口，力爭臨港開發區50%以上的社會事業類事項進駐園區、村（社區）便民服務窗口。推廣實施“代辦員”制度，切實打通為民服務的“最后一公里”。完善行政服務網上審批平臺系統，推進企業服務和便民服務向電子平臺集中，實現部分項目外網受理、內網辦理、全程監督。

（二）實施創新驅動，在穩健增長、提質增效上有新成效

突出創新引領作用，圍繞創新載體、人才集聚、科技服務等工作，大幅提升自主創新能力，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉型，力爭在“蘇南國家自主創新示范區”建設中走在前列。完善科技金融服務體系，設立科技成果轉化基金，通過階段參股、跟進投資、風險補償等方式，幫助企業度過創業難關。建立多元化的科技投融資體系，搭建銀企合作平臺，設立金融超市，積極幫扶科技型中小企業赴新三板、創業板上市融資，發展一批科技含量高的專業化“小巨人”企業，激發中小企業的創新活力，增強中小企業的創新能力。實施高層次人才創新創業推動工程，重點引進培養一批學術技術帶頭人、科技領軍人才、一線創新人才和創新團隊。加強人才培養力度，整合臨港開發區及江陰市現有的人才培訓資源，聯合龍頭企業、相關院校和科研機構，設立人才培訓基地，加強企業高技能人才培養，壯大企業實用人才隊伍。完善城市服務功能，優化人才成長發展環境、政策環境、人文環境和生活環境。

（三）擴大對外開放，在提升能級、區港聯動上有新成效

搶抓國家實施長江經濟帶、上海自貿區的戰略機遇，發揮臨港開發區地緣、交通優勢，加快建立和完善對外對內開放合作基礎平臺，構建大通關體系，深化與周邊地區和國家的交流合作，為開放園區發展注入新的活動。加快江陰綜合保稅區建設，打造現代綜合物流基地。全面提升江陰港能級，整合石利港區、申夏港區和黃田港港區岸線資源，加強港區間資源共享和分工協作，優化完善“前港后區”區港規劃布局，積極探索推進私有碼頭公用化，努力使長江岸線資源效益最大化。著力推進港口建設“四個國際化”，打造全國內河特別是長江黃金水道中國際化集約化現代化建設示范港區。加快“走出去”步伐，鼓勵具有比較優勢的新材料、新能源、高端裝備制造骨干企業建立境外營銷網絡、銷售中心、研發中心等功能性機構。充分發揮紡織服裝、石化建材、冶金造船、機械裝備等傳統行業優勢，以企業為主體、境外園區為載體，積極利用國家、省、市對外合作平臺和境外經貿服務網絡，與“一帶一路”沿線國家開展產能合作，消化富余產能，規避貿易壁壘，拓展新的發展空間。提升“引進來”水平，加大對世界500強和行業龍頭企業的引資力度，重點引進高新技術產業、先進裝備制造業、現代服務業等領域的重大項目，深度對接上海自貿區，形成與上海港無縫對接的物流通道。

（四）加快轉型升級，在龍頭引領、產業集群上有新成效

以提高產業層次和國際競爭力為核心，以推進新型工業化為方向，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，調整優化產業布局，建設低碳工業園區，打造工業經濟升級版。貫徹落實《中國制造2025江陰五年行動計劃》，密切跟蹤市場、政策和技術導向，以現有高端裝備制造、新材料、新能源等三大新興產業為重點，推進智能制造，加快培育形成擁有自主核心技術、發展成長性強、未來空間大的戰略新興產業集群。改造提升傳統優勢產業，引導傳統制造企業采用新技術和新材料實施關鍵領域的技術改造，促進企業內涵式發展。優化產業空間布局，以打造特色、提高定位、提升功能為重點，推動產業和項目向產業基礎強、要素供給優、產業鏈配套條件好的四大特色產業園區集聚。推動特色產業園區重點發展特色產業，優化發展其它產業，限制淘汰發展落后產業，加快形成“一個特色產業+一個公共服務平臺+一批龍頭企業”的產業格局。積極發展現代服務業，立足產業轉型升級需要，堅持現代服務業與先進制造業同步推進，重點發展現代物流業、文化創意、電子商務、樓宇經濟等生產性服務業。

（五）優化產城融合，在城鄉一體、品質提升上有新成效

以提升城市功能、提高居民生活品質、促進產業發展為目標，從產業發展和城市功能的空間相互作用規律出發，結合臨港開發區各板塊人口和產業布局現狀，規劃形成“一核三片”（臨港核心區、港口綜合生活配套區、利港生活配套區、高鐵高端生活區）的城市空間格局。著力提升臨港核心區，有序推進東至亞包大道，南至西橫河，西至預留泰常過江通道、鎮澄路、貴賓路，北至躍進河、福星路，總面積22平方公里的臨港核心區建設。優化發展港口綜合生活配套區，完善基礎設施和生活服務設施。重點建設中央商務區，加快推進區內已建設施的投入運營和配套設施的建設。控制發展利港生活配套區，有控制地建設利港生活配套區。加快推進區域內的自然村拆遷工作，規劃建設居住社區，吸引農戶入住。開展土地整理，促進產業發展區和生活居住區有效分離。加快打造高端生活區，依托臨近常州中心城區及高鐵站的區位優勢，加快打造規劃總面積10.37平方公里的高鐵高端生活區。

（六）發展民生事業，在共建共享、富民惠民上有新成效

積極發展民生事業，注重機會公平，保障基本民生，加快推進基本公共服務均等化全覆蓋，不斷增強民生改善的獲得感。大力促進就業創業，全方位完善收入分配。完善社會保障體系，按照“學有優教、病有良醫、老有頤養”等要求，全面提升社會事業的功能品質，讓老百姓享有的公共服務更多、滿意度更高。持續提升城鄉居民健康水平，加快發展醫療衛生、教育、文化等社會事業。建設生態文明，突出“低碳生活”理念，以創建江蘇省循環改造示范園區為契機，制定臨港開發區生態綠化規劃，始終保持主要生態環境質量和效益指標在全國處于領先水平。精心打造“美麗鄉村”，重點對環境整治水平較低的自然村開展環境整治提升工程，爭創2-3個國家級美麗鄉村和5個省三星級環境示范村。

［1］李聰.園區向新城轉變的產業配套設施規劃探索［J］.規劃師，2014（S5）.

［2］趙富洲.農發行支持新型城鎮化的探索與實踐［J］.農業發展與金融，2014（8）.

責任編輯：毋斌

F 752.8

A

1674-1676（2016）05-0072-03

黃春英（1981-），女，江蘇江陰人，中共江陰市委黨校高級講師，碩士研究生，研究方向為法律、地方法治建設。