預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)踐與思考

預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)踐與思考

陳智彬 蘇萌

近年來，由于經(jīng)濟(jì)下行，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)性困難造成裁員的現(xiàn)象日益增多，同時(shí)也容易引發(fā)一系列勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議事件。本文以成都市青白江區(qū)為例，就如何預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生談幾點(diǎn)思考。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的原因

（一）農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象依然存在。由于建筑業(yè)的層層轉(zhuǎn)包和分包，建筑業(yè)的農(nóng)民工工資清欠工作存在點(diǎn)多、面廣、常態(tài)化的特點(diǎn)，在全年的重要節(jié)點(diǎn)，容易出現(xiàn)工資不能按時(shí)支付問題，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（二）企業(yè)的遵法守法意識(shí)不夠。部分非公企業(yè)用工機(jī)制不完善，企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理上不規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)了解不深入，容易侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)有發(fā)生。

（三）經(jīng)濟(jì)下行造成的案件增多。部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況下滑，生產(chǎn)不飽和甚至停產(chǎn)停業(yè)，導(dǎo)致大批員工解除勞動(dòng)合同，而用人單位故意不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，就會(huì)通過人社部門或信訪部門維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）用工主體和方式日趨多樣。多種性質(zhì)的用工主體日趨多元化，使勞動(dòng)者與每個(gè)用人單位維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間越來越短，雙重勞動(dòng)關(guān)系、多重勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系交叉存在。

二、青白江區(qū)預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)踐

（一）做實(shí)調(diào)解組織，打造標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解中心。為將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層，青白江區(qū)著力強(qiáng)化基層調(diào)解組織建設(shè)。截至2016年9月，共建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織302個(gè)，配備專兼職調(diào)解員956人。

（二）推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，完善多元化工作機(jī)制。建立了由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會(huì)保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作溝通機(jī)制。同時(shí)，建立以人社部門為主導(dǎo)，工會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)組成的“三方四家”參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，合力預(yù)防和化解本區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（三）加大政策宣傳，營(yíng)造法制化良好氛圍。以“1+4+N”的方式分別在3個(gè)園區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)系列培訓(xùn)活動(dòng)，達(dá)到了全覆蓋、全方位、零距離的培訓(xùn)效果。同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有針對(duì)性地開展主題宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等主題活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化關(guān)口前移，推行個(gè)性化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2016年青白江區(qū)省屬國有企業(yè)川化股份啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行司法重整。區(qū)人社局立即與企業(yè)積極對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)建立矛盾排查工作制度和解決矛盾糾紛工作預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，未出現(xiàn)集體爭(zhēng)議案件。

（五）注重糾紛排查，健全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，將工資支付情況監(jiān)管作為網(wǎng)格工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要求各網(wǎng)格協(xié)管員入戶走訪轄區(qū)企業(yè)，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的異常情況，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)疏導(dǎo)、快速處理、本地解決，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的預(yù)警作用。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化調(diào)解水平。分階段對(duì)全區(qū)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，并針對(duì)性地開展“工傷案件專題講座”“勞動(dòng)合同法案例分析”等培訓(xùn)，還積極組織專兼職調(diào)解員參加庭審觀摩和案例分析探討會(huì)，不斷增強(qiáng)調(diào)解員的工作能力和水平。

三、預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)，保持動(dòng)態(tài)掌握。企業(yè)因轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的職工分流安置和因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行導(dǎo)致企業(yè)的裁員行為，是近年來勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要因素。作為人社部門必須舉全局之力，長(zhǎng)期靠前服務(wù)企業(yè)，跟蹤企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)再就業(yè)的服務(wù)，才能積極穩(wěn)妥的將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解于萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍水平。對(duì)基層調(diào)解員必須每年培訓(xùn)，對(duì)初訓(xùn)合格的，要開展案列分析培訓(xùn)的提升式的復(fù)訓(xùn)，通過基層調(diào)解組織老帶新、仲裁員帶調(diào)解員等多種形式，將調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平提高，切實(shí)起到將矛盾化解在基層的目的。

（三）注重法制宣傳，達(dá)到提質(zhì)效果。普法宣傳培訓(xùn)是預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的第一步，必須開展有針對(duì)性的主題培訓(xùn)和案例普及，以加強(qiáng)普法的生動(dòng)性和指導(dǎo)性。比如企業(yè)普遍關(guān)心的工傷保險(xiǎn)賠付、勞動(dòng)合同的依法簽訂、如何合法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)等。

（四）構(gòu)建和諧關(guān)系，解決根本問題。從本質(zhì)來看，勞動(dòng)糾紛的發(fā)生都是由于勞動(dòng)關(guān)系不和諧造成的。因此，要以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為人社工作引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工規(guī)范、職工工資合理增長(zhǎng)、勞動(dòng)條件不斷改善，使職工安全健康得到切實(shí)保障，從根本上預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

（作者單位：成都市青白江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）