三臺縣“大眾創業、萬眾創新”的現狀分析與建議

三臺縣“大眾創業、萬眾創新”的現狀分析與建議

楊萬東

近兩年來，綿陽市三臺縣通過實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，在激發社會活力、釋放群眾創造力及破解經濟社會發展瓶頸等方面，取得了明顯成效，但在創新創業發展過程中還存在政策滯后、保障不力及管理亟待創新等方面的短板和問題。

本文通過深入分析全縣創新創業工作的現狀和問題，提出改進對策和建議，希望對三臺縣實施創新驅動發展戰略起到積極作用。

一、三臺縣實施“大眾創業、萬眾創新”戰略的現狀

政策體系方面。三臺縣出臺了《關于進一步促進高校畢業生就業創業工作實施辦法》等一系列政策文件，全縣支持創新創業的政策體系框架基本形成。

人才隊伍方面。通過“梓州英才”“人才回引”“十大人才工程”等計劃，進一步建立健全了人才機制，優化了人才發展環境，加大了人才激勵力度。

發展載體方面。全縣目前有蘆溪、劉營、潼川、青東壩等規模較大的雙創載體7家，其中孵化載體4家，園區（基地）3家，入駐（孵）企業121家。

創扶資金方面。設立了1000萬元科技型中小企業信貸風險池，500萬元獎勵扶持電子商務產業發展專項資金，300萬元農民工返鄉創業扶持基金等。

生態環境方面。專門設立了創業服務窗口，為創業者提供創業項目評估、投資融資服務、結對幫扶等全方位的創新創業服務。激勵等機制還不完善健全。

發展載體專業化程度低。以企業為主體、運用市場化方式，依托專業人才、專業模式建設的載體很少，一定程度制約了創新創業的發展。

創扶資金投入不足。既有的政府性財政投入力度不大，特別是5300多家中小微企業面臨著貸款難、融資難，資金的引導功能和杠桿效應難以發揮。

生態環境還沒有形成完整體系。創新創業領域的許可項目、辦事指南、辦理流程等還不夠深化。未根據企業發展規模和不同階段需求給予差異化的政策扶持和重點培育等。

二、三臺縣實施“大眾創業、萬眾創新”戰略的瓶頸

政策體系運行不完善。三臺縣至今未出臺一份統攬文件，各部門政策銜接不當，不能形成合力，掣肘全縣創新創業的發展。

人才溢出效益不夠凸顯。目前全縣人才現狀呈現出本土人才多、外來高精尖人才少的局面，人才政策效益還未進一步凸顯，人才的引進、培育、

三、三臺縣實施“大眾創業、萬眾創新”戰略的對策建議

著重在運行機制上下功夫，強化雙創工作領導力。加快研究出臺《三臺縣全面推進大眾創業萬眾創新實施意見》，形成縣領導掛帥，各部門配合，社會廣泛參與的格局，全力構建統籌協調、流暢有序、齊抓共助的運行機制。

著重在人才培育引進上下功夫，聚集雙創優秀人才隊伍。用好用活現有各層次人才政策，深入實施“千英百團”“梓州英才”等聚才計劃，制定符合三臺實際的人才新政。改革人才培養、引進、使用等機制，加大本土各類人才評選及建庫入檔，重視“土專家”“田秀才”“技能大師”挖掘，增加見習和實習基地。

著重在載體升級上下功夫，打造新型專業化平臺。探索商業化管理運營模式，改造現有載體向專業化市場化發展，建成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的階梯型鏈條，引導待孵人員、團隊、企業、項目向載體集中，形成集聚優勢和完整創新創業產業鏈。

著重在政銀企合作上下功夫，深化雙創金融支撐。以政銀企深度合作為抓手，大力培育和發展創業投融資，鼓勵銀行業金融機構開展擔保融資、知識產權質押貸款等有利于創新創業的業務。試水融資租賃、P2C融資領域，允許股權眾籌、互聯網金融等新興金融業態發展，打破政府單一性出資的困境。

著重在重點群體和行業上下功夫，增強雙創引領示范帶動作用。大力鼓勵支持科技人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工（企業家）等重點群體創辦（領辦）中小微企業，加快培育一批創新型領軍企業。重點推進電子信息、節能環保、健康養老、電子商務、“互聯網+旅游”等行業，加大相關項目招引落地，推動兩新產業和現代服務業跨越式發展和趕超進位。

著重在產城融合上下功夫，做亮雙創工作特色。圍繞青東壩創客小鎮建設，從小鎮產業定位、功能劃分、城市規劃及基礎配套等方面著手，依托現有廠房、園區、設施、基地等，走出一條形態適宜、功能健全、集約高效、產城融合的“三臺模式”。

著重在開放共享上下功夫，擴大雙創工作兼容并包。加大開放合作力度共享發展機遇，主動融入國家科技城建設，學習考察科技城創新中心、西南科技大學國家大學科學園、中物院軍民融合創新孵化基地等雙創開展情況，銜接市級相關部門、院校、科研機構設立三臺站點，互派人員，共享資源。

（作者單位：三臺縣人力資源和社會保障局）