分類施策 激發活力 帶動增收

分類施策 激發活力 帶動增收

近期，國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，部署對重點群體實施激勵計劃，帶動城鄉居民實現總體增收。《實施意見》瞄準技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部、有勞動能力的困難群體，分類施策，實行激勵計劃，是落實十八屆三中全會關于收入分配要求的具體措施；是繼2013年國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》后又一重要文件；是當前和今后一個時期實施收入分配體制改革的綱領性文件。

應當看到，我國的經濟建設在經歷了30多年的高速增長之后，居民增收成績顯著。近年來，居民收入增速保持穩定、收入差距水平逐漸下降，居民收入與經濟增長的同步性也在穩步提高。然而，在經濟逐漸進入新常態的背景下，我國城鄉居民增收開始面臨較大困難，財產差距有進一步擴大的風險，再加上統計不透明、分配不公平和秩序不合理等老問題，收入分配差距是否會進一步拉大，成為關注的焦點。因此，為完成2020年全面建設小康社會奮斗目標，提高城鄉居民收入刻不容緩。

保障居民收入增長、調整居民收入分配并非一味強調薪資報酬、經營報酬、轉移收入的提升，還應將人力資本提升、激勵機制完善及企業成本降低等方面考慮在內。《實施意見》全方位考量收入增長面臨的瓶頸，從薪酬激勵、制度完善、社會建設、金融支持、創業扶持、技能培訓、扶持就業等方面提出明確調控安排，并對收入分配工作的調整和創新提出了具體、細致的實施方案，為進一步優化收入分配提供了詳細的政策指導。

促進社會群體積極奮斗、創造財富需要政策指引。收入初次分配和再次分配的公正、公平程度直接影響社會勞動者的就業、勞動的積極性。《實施意見》既堅持按勞分配的基本方案，又堅持拓寬勞動者的收入渠道，同時通過教育培訓、崗位技能培訓等提高居民生產力水平，多管齊下，拓寬居民收入的“源頭”。授之以魚，也需授之以漁。只有合理分配社會生產“魚”利，推進“漁”業培訓，幫助社會勞動力在社會生產和勞動中尋找合適崗位，獲得勞動的歸屬感和社會群體認同，才能使社會群眾生活有保障、努力有方向。只有致力于營造公正公平、和諧有序的勞動力市場，保障最低生活，才能激發群眾積極進取的熱情。

《實施意見》在新經濟背景下應時而生、因勢而為，是順應經濟發展、保證人民生活不斷提高的產物。其核心是激勵導向，不是簡單漲工資或提高福利，而是通過有效激勵，一方面激發創收創富的內生動力，一方面營造公平的發展環境。實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準各自的重點——技能人才關鍵要實現技高者多得，新型職業農民關鍵是推進職業化，小微創業者關鍵是降低創業成本，科研人員關鍵是實現工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵，企業家關鍵是解決產權保護法治化，基層干部隊伍關鍵是完善工資制度，困難群體關鍵是提升人力資本。

可以說，《實施意見》確定的以群體為對象、分群體施策的政策路徑和激勵計劃，較大程度上提高了政策的針對性和可操作性，既有助于經濟和居民收入穩定增長，也有助于改變不合理的收入分配格局、縮小收入差距，將對居民收入增長提供強大助力。

貫徹落實好《實施意見》，需要營造鼓勵增收致富的良好社會環境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產權、弘揚企業家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，通過大眾創業萬眾創新激發創造活力，增強居民收入增長的可持續性，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向穩步前進。