“四個全面”戰略布局下統一戰線的定位和功能

楊緒強

（廣西社會主義學院，南寧530007）

“四個全面”戰略布局下統一戰線的定位和功能

楊緒強

（廣西社會主義學院，南寧530007）

“四個全面”戰略布局和統一戰線的發展統一于黨對中國特色社會主義規律的探索實踐之中，統一戰線以 “四個全面”戰略布局為統領，是實現 “四個全面”戰略布局的重要力量。在 “四個全面”戰略布局下，統一戰線應緊緊圍繞人心和力量下功夫，充分發揮凝聚共識、推動發展、協調利益、鞏固黨的領導地位等功能，助推實現人心治理，積極促進 “五大關系”和諧發展。

統一戰線； “四個全面”；定位；功能

中央統戰工作會議和 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》都強調指出，當前統一戰線的主要任務是為推進 “四個全面”戰略布局服務，并明確了統一戰線服務 “四個全面”戰略布局的方向與原則。黨的十八屆五中全會將堅持 “四個全面”戰略布局作為 “十三五”時期我國發展的指導思想，并提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新布局新理念為鞏固和發展壯大新常態下的統一戰線提出了新挑戰，也提供了新機遇。改革開放以來，中國共產黨已經完成了從一個革命的黨向執政的黨的轉變。全面深化改革的推進，黨治國理政面臨著所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新特點［1］33，以上 “三個多樣”內涵著 “四個全面”戰略布局下黨的統一戰線的影響場域將不斷拓展，也昭示著統一戰線的法寶作用在黨治國理政實踐中的工具性和目標性將體現得更加鮮明。因此，在 “四個全面”戰略布局的具體視域中，統一戰線的定位和功能才能得到不斷聚焦和進一步明晰。

一、“四個全面”戰略布局與統一戰線的邏輯關系

厘清 “四個全面”戰略布局與統一戰線的邏輯關系，是把握 “四個全面”戰略布局下統一戰線的定位和功能的重要前提。2014年年底，黨中央提出 “四個全面”戰略布局以來，統一戰線理論和實踐領域對于 “四個全面”戰略布局與統一戰線的邏輯關系的探索主要呈現出兩種思維取向。一是認為統一戰線有自身的特點和優勢，應該也完全能夠為落實 ‘四個全面’的戰略布局作出貢獻，強調統一戰線為 “四個全面”戰略布局服務是統一戰線圍繞中心、服務大局的應然和必然的作為。二是認為統一戰線與 “四個全面”戰略布局存在辯證關系，并且體現在統一戰線與 “四個全面”戰略布局的每一個方面當中，著重強調了兩個 “離不開”，即 “四個全面”戰略布局的實現離不開黨領導的統一戰線，統一戰線的發展壯大更離不開 “四個全面”戰略布局的引領。這兩種思維取向合力撬開了理解“四個全面”戰略布局與統一戰線的邏輯關系之門。

（一）統一戰線以 “四個全面”戰略布局為統領

統一戰線以 “四個全面”戰略布局為統領，不僅符合黨領導的統一戰線的重要法寶作用內在要求，也符合統一戰線 “圍繞中心、服務大局”的歷史使命。“四個全面”戰略布局是黨在經濟社會發展新常態下治國理政的總方略，是對中國特色社會主義發展規律的實踐總結，其不僅抓住了新形勢下推動經濟社會發展的主要矛盾，更指明了黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是發展了的中國特色社會主義的指導思想。因此，“四個全面”戰略布局是黨推動國家發展的大局所在，也是開展所有工作的基本遵循。統一戰線始終堅持大團結、大聯合主題，堅持正確把握一致性和多樣性的關系，強調 “圍繞中心、服務大局”，并形成發展了包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度組成的制度平臺。當前，黨領導的統一戰線已經發展成為黨最大限度凝心聚力統一意志和行動的政治場域，是黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，更是黨落實 “四個全面”戰略布局的重要法寶。黨在不同歷史時期始終注重傳承和發展統一戰線的重要法寶作用，在 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》中就戰略性地指出 “統一戰線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”［2］。因此，當前統一戰線是全面建成小康社會的重要法寶，而全面建成小康社會是 “四個全面”戰略布局的戰略目標，可見，統一戰線法寶內容與 “四個全面”戰略布局的目標高度一致。統一戰線以 “四個全面”戰略布局為統領，就能在推動落實 “四個全面”戰略布局中，獲得自身發展的活水源泉。

（二）統一戰線廣大成員是實現 “四個全面”戰略布局的重要力量

統一戰線的本質是各種政治力量的聯盟，它是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針［2］。新民主主義革命時期，中國共產黨通過統一戰線團結各黨各派各界民主人士，激發了當時人民群眾為爭取民族獨立、國家富強的集體行動，并通過協商民主的方式成立了新中國。新中國成立以來，在社會主義現代化建設中，通過改革開放，黨帶領人民踏上了實現中華民族復興中國夢的偉大征程。當前，“四個全面”戰略布局是在黨的領導下，對我國社會主義初級階段生產力和生產關系的升級調整，這種調整的實質就是對人民內部利益關系的調整，它解決的是事關當前和今后我國最廣大人民群眾根本利益的戰略問題。因此，推動 “四個全面”戰略布局需要統一戰線成員廣泛參與。改革開放以來，統一戰線廣大成員積極參與經濟、政治、文化、社會和生態建設，統一戰線得到進一步壯大和發展。在四個全面戰略布局下，統一戰線范圍已經發展為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟［2］。統一戰線廣大成員是國家經濟發展的見證者、親歷者和弄潮兒。他們擁有改革創新的實踐經驗，更擁有踐行引領“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的能力和激情，是推動 “四個全面”戰略布局必須依靠的生力軍。

綜上，“四個全面”戰略布局和統一戰線的發展統一于黨對中國特色社會主義規律的探索實踐之中，統一戰線以 “四個全面”為統領，是實現 “四個全面”戰略布局的重要力量。二者相互作用的邏輯關系內涵著豐富的統一戰線 “重要法寶”理論品質，也彰顯著統一戰線凝聚人心、匯聚力量的實踐邏輯。

二、“四個全面”戰略布局下統一戰線的定位

統一戰線的定位不是要為了去創新一個新的理論或者新的規則標準，而是要在國家發展大局下始終抓住統一戰線發展最根本的規律，引導我們進一步明晰統一戰線的歷史方位。因此，“四個全面”戰略布局下統一戰線的定位，不能僅僅停留在統一戰線為推動 “四個全面”戰略布局服務的層面，還應該在指向上有更加明確的內容。習近平同志在中央統戰工作會議中指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治［1］3。統一戰線的主題是大團結大聯合，團結就能凝聚人心，聯合才能匯聚力量，統一戰線的發展就是為了黨正確處理人心和力量問題。具體來說，在 “四個全面”戰略布局中，統一戰線就是要緊緊圍繞人心和力量下功夫，助推實現人心治理和積極促進 “五大關系”和諧。

（一）用大統戰思維助力實現人心治理

黨的十八屆三中全會提出要推動實現國家治理體系和治理能力現代化，從黨治國理政的角度看，就是要通過解決影響當前國家發展大局和人民群眾切身利益的問題，實現人心向 “善”的良好治理狀態。人心就是人之心性，人心向善就是人們始終堅持對美好生活的追逐，實現人心治理就是要人心自覺接受中國共產黨的領導，讓人心向著中國特色社會主義事業和中華民族偉大復興的中國夢。人心治理應該包括意識形態、行為方式以及話語體系等方面的內容。其中，究其關鍵還是民眾對意識形態的信任，這需要有讓人值得信任的行為方式和話語體系來體現和支撐。中國共產黨順應民心，號召成立聯合政府，用實際行動與各黨各派各界一起在民主聯合的基礎上成立了新中國，贏得了當時各黨各派各界的尊重就是例證。當時，毛澤東在考慮成立民主聯合政府問題時，就認為 “我們不能搞一黨制的政府。那些在我們最困難的情況下支持我們的民主黨派、人民團體和知名人士，他們都有自己的貢獻，我們不能忘掉他們。如果我們獨占勝利果實，在政治上就會失去信任，就會有人罵我們忘恩負義，共產黨人是講信用的，說了話是算數的。統一戰線這一條，現在和將來，都要在共產黨的領導下發揮重大的作用”［3］。可見，行為方式和話語體系上的誠信是實現人心治理的重要保障，統一戰線就為黨提供著這樣的行為方式和話語體系，本身就是黨實現人心治理的重要平臺。新形勢下統一戰線是在黨的領導下為推動實現中華民族的偉大復興的各種社會政治力量最廣泛的聯合，即大統戰。統戰工作是全黨的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量［1］6。中國共產黨是實現人心治理的領導核心，統一戰線廣大成員是助力實現人心治理的主體。人心治理，既要爭取人心，也要凝聚人心。爭取人心就是爭取人們對黨和人民的事業的理解和支持，凝聚人心就是將認同黨和人民的事業的人組織起來，筑牢執政基礎。統一戰線通過求同存異、理性包容、正確處理一致性和多樣性等工作方針和思維爭取人心，依靠民主聯合、協商合作的精神凝聚人心，最終保證了黨領導的社會主義事業符合歷史發展潮流，符合最大多數人民群眾的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。

（二）以新的發展理念積極促進 “五大關系”和諧

統一戰線中政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系是落實 “四個全面”戰略布局必須要處理好的重要關系。為了適應經濟發展新常態，黨的十八屆五中全會提出了 “創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，并強調堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革［4］。因此，五大發展理念事關 “四個全面”戰略布局整體落實效果，也為統一戰線在 “四個全面”戰略布局背景下正確處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系提供了理念指引。第一，創新發展對于 “五大關系”的影響在于其強調理論創新和制度創新。統一戰線可以通過推動多黨合作理論和制度創新，人民政協理論創新，民族區域自治制度創新，堅持和發展我國的基本經濟制度，推動中國特色社會主義協商民主制度化建設、推動宗教治理法治化等形式，進一步理順“五大關系”，匯聚發展力量。第二，協調發展為“五大關系”和諧提供了時代內涵。“五大關系”的實質是利益關系，協調關系是統一戰線工作的基本職能之一，把協調發展理念引入統一戰線，拓寬了促進 “五大關系”和諧的方式和途徑。政治資源分配協調、物質經濟協調、道德價值協調、法治協調等方式，都將能夠進一步在協調 “五大關系”中發揮重要作用。比如 “十三五”規劃中提出的支持民族地區、邊疆地區加快發展，就是通過政治資源分配和物質經濟協調促進民族關系和諧的重要途徑。第三，綠色發展著力強調改善生態環境，它深層次地指出了當前在推動經濟社會發展中政黨特別關注、民族永續發展特別關心、宗教重點思考的命題，即人與自然和諧共生的問題。因此，未來能否在生態價值觀上取得更多的共識和認同也將影響著政黨關系、民族關系和宗教關系的和諧發展。第四，開放理念極大地影響著海內外同胞關系發展。在全面深化改革進程中，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展一直是重要的內容，也是促進海內外同胞關系和諧的重要抓手。第五，共享作為中國特色社會主義的本質要求，是在發展中解決事關人民群眾切身利益的問題來增進人民福祉的重要舉措，這當中也包含著統一戰線廣大成員的切身利益，將共享理念引入統一戰線，必將進一步充實照顧同盟者利益的內涵，在處理五大關系中激發出更多的和諧旋律。

三、“四個全面”戰略布局下統一戰線的功能

統一戰線的功能主要指統一戰線在具體時空中能夠發揮的優勢作用。不同歷史時期統一戰線定位不同，統一戰線的功能也有差異，但是相同之處在于統一戰線功能的發揮須聚焦黨的中心工作。當前，統一戰線的功能就是明晰統一戰線在推動落實“四個全面”戰略布局中，能夠發揮何種作用，怎么發揮作用，以及發揮作用的程度如何等問題。“四個全面”戰略布局下，統一戰線就是要充分發揮凝聚共識、推動發展、協調關系和鞏固黨的領導地位的功能，為統一戰線的歷史定位提供支撐。

（一）凝聚共識

凝聚共識是黨的統一戰線與生俱來的基本功能，統一戰線發展就是圍繞共識展開的。當前，堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢，反映了最廣大人民的根本利益，是黨和人民在國家發展實踐中尋找到的最大共識。因此，統一戰線凝聚共識功能應以堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢為核心內容來展開，通過教育、團結等方式，在統一戰線廣大成員中廣泛凝聚全面建成小康社會的共識、全面深化改革的共識、全面依法治國的共識、全面從嚴治黨的共識，并推動共識轉化為行動。現在統一戰線中的大多數成員，在整個社會階層結構中，往往擁有多種職業身份、扮演著多重社會角色，并游走于不同社會群體當中，有著豐富的實踐經驗，對社會的發展也有著自身獨特的見解。對于他們來說，對自身的統一戰線成員身份的感知和認同，是不斷增進堅持和發展中國特色社會主義和中華民族偉大復興中國夢共識的基礎。因此，凝聚共識功能的發揮需要通過宣傳、學習和實踐等途徑相互結合、循序漸進，讓廣大統一戰線成員在情感層面熟悉、在價值層面認同進而內化為自覺行動。比如2013年以來，各民主黨派和無黨派人士開展的堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動、非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動等，通過網絡平臺加強思想引導，通過開展思想工作座談會以及重大紀念活動開展自我教育，并結合豐富的履職實踐，高質量地增進了廣大成員對中國特色社會主義的共識。此外，統一戰線還可以在推進社會主義協商民主建設中實現凝聚共識的功能。統一戰線廣大成員和統戰團體如黨外知識分子聯誼會、歐美同學會、中華海外聯誼會、各類商會，以及具有統戰性質的人民團體如工會、共青團和婦聯等，都應積極參與到協商民主建設中，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商和社會組織協商等渠道，增強廣大成員中國特色社會主義的理論和實踐素養，增進對推進 “四個全面”戰略布局的共識并內化為自覺行動。

（二）推動發展

當前，統一戰線工作是全黨的工作，統一戰線廣大成員已經成為實現 “四個全面”戰略布局的重要力量，黨領導的統一戰線堅持創新、協調、綠色、開放和共享發展，其出發點和落腳點就是為了增進人民福祉、促進人的全面發展［4］。為此，在全面深化改革實踐中，充分發揮統一戰線推動發展功能可考慮三個方面的問題。一是發揮具有統一戰線特色的智庫作用問題。統一戰線是黨和政府科學民主決策的大智庫。但是，這個智庫作用的發揮往往被等同于參政議政，影響了智庫本身作用的發揮效果。隨著2015年 《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的實施，統一戰線對自身智庫建設有了新探索，比如在各級統戰部、社會主義學院和高校等部門中，相繼成立或完善統一戰線理論研究會、多黨合作研究中心、協商民主研究中心、統一戰線理論與實踐研究中心、港澳臺研究中心等研究平臺，逐步推動形成了統一戰線特色的智庫群。但是，應該注意防止這些智庫平臺向社會性的一般智庫發展，可考慮在研究項目內容、調研平臺、成果轉化平臺、組織和保障機制等方面，都要體現出鮮明的統一戰線特色。二是發揮制度效能問題。按照全面依法治國的要求，推動落實統一戰線相關方針政策和制度，激發制度活力、激活制度效能是統一戰線發揮推動發展功能的重要抓手。因此，落實《中國共產黨的統一戰線工作條例 （試行）》，進一步發揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度作為我國的基本政治制度的作用，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度在社會主義制度中的支柱地位，落實宗教法律法規，貫徹 “一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針等港澳臺僑相關政策，就是發揮制度效能的著力點。三是進一步增強服務改革發展的效果問題。統一戰線服務改革發展有著較為成功的典型經驗，比如畢節試驗區就是多黨合作推動地方發展的成功案例。近年來，對口幫扶、成立專家顧問團等畢節經驗在統一戰線范圍內推廣，成效明顯。但是，應該看到統一戰線提升服務改革發展的實效方面還面臨著如何促成高質量的參政議政成果及時轉化、如何幫助廣大成員整合利用統戰資源推動發展，如何有效推廣成功的典型經驗等問題。為此，在 《關于統一戰線服務 “一帶一路”戰略的意見》中就要求 “各級統戰部門要研究制定實施方案，總結典型經驗，推廣有效做法”，這實質上就是統一戰線工作部門強調增強服務改革發展的效果的具體舉措。

（三）協調關系

在 “四個全面”戰略布局下，統一戰線應積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧發展。為此，統一戰線協調關系的功能需要進一步強化，而且在方式方法上應該更加貼切。一是正確處理一致性和多樣性關系。在新的發展理念的引領下，影響 “五大關系”和諧的內容會隨著改革發展形勢而發生變化。正確處理一致性和多樣性關系，核心在于在堅持一致性基礎上對多樣性的求同存異。因此，不僅要善于用共同的思想政治基礎引領 “五大關系”，還要善于創新聯誼交友的形式和渠道，順勢而為，積極培育和促成新共識。二是堅持照顧同盟者利益。照顧同盟者利益是統一戰線協調關系的重要原則。 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》明確提出要 “尊重、維護和照顧同盟者利益”［2］，對照顧同盟者利益的原則進行了豐富，是共享發展理念在統一戰線中的生動體現。尊重和維護同盟者利益充分體現了對同盟者合法合理利益的支持態度，照顧同盟者利益則進一步要求增強同盟者在推動發展中的獲得感。因此，應該考慮通過照顧統一戰線成員的政治權利、實職安排和經濟利益等方式來實現有效協調各類關系的目的。

（四）鞏固黨的領導地位

鞏固黨的領導地位，是全面從嚴治黨的內在要求，更是統一戰線的重要功能。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨的領導是統一戰線發展壯大的根本保障。在統一戰線中，黨的領導指黨對同盟者的政治領導。政治領導主要體現在確立政治原則和政治方向，制定重大決策，安排重要人事等方面［5］。統一戰線堅持和鞏固黨的領導，可以保證統一戰線發展的正確政治方向。在統一戰線中，只有堅持和鞏固黨的領導，才能把同盟者參與推動“四個全面”戰略布局的主動性和創造性調動起來。統一戰線關于黨的領導權問題實踐探索證明，黨的領導地位不是一勞永逸的，黨在一定時期的領導地位不會自動得到延續，原因在于民眾的認同基礎會發生變化，合法性資源也是流動的［6］。因此，統一戰線要發揮鞏固黨的領導權的功能，一是要警惕和敢于打破一個黨自我耗竭式發展的束縛，按照全面從嚴治黨的要求，促進黨內部的新陳代謝，保持黨的先進性。二是要以問題為導向，在與統一戰線成員廣泛協商的基礎上，準確判斷經濟社會發展狀況，制定正確的方針政策，順勢而為，不斷鞏固和擴大推動經濟社會發展社會基礎和階級基礎，將人民群眾的切身利益放在突出位置，以此滿足人民生活的需要，從而獲得人民群眾的廣泛支持和認同，在 “四個全面”戰略布局中不斷凝聚起推動統一戰線發展的政治力量。

［1］中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓：習近平中央統戰工作會議重要講話精神學習講座［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［2］中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》［EB/OL］.（2015-09-22）［2015-12-28］.http：//www.gov.cn/ zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

［3］閻長林.警衛毛澤東紀事［M］.長春：吉林人民出版社，1992：352.

［4］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.人民日報，2015-11-04（01）.

［5］中國大百科全書·政治學［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992：496.

［6］王邦佐，等.執政黨與社會整合：中國共產黨與新中國社會整合實例分析［M］.上海：上海人民出版社，2007：297.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.015

D613

A

1672－0911（2016）04－0015－05

2016-03-22

楊緒強 （1984-），男，廣西社會主義學院講師，副編審。