新常態下構建基層統戰工作新思維

王洪英 周 錦

（遼寧師范大學，大連116029）

新常態下構建基層統戰工作新思維

王洪英 周 錦

（遼寧師范大學，大連116029）

十八大以來，黨和國家高度重視頂層設計與思維創新，堅定地走中國特色社會主義改革創新發展之路。新形勢下統戰工作任務越來越重，為適應新常態、引領新常態，發揮好統戰法寶作用，包括基層統戰工作在內的全體統一戰線也必須在新理念新思想新戰略的指引下創新升級。基層統戰工作作為整個統戰工作的基層和前沿陣地，必須基于新形勢新常態，進行堅實有力的理論實踐探索，首要的是思維創新。

新常態；基層統戰工作；思維；創新

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央統籌國際國內兩個大局，把握歷史與現實兩個維度，從 “兩個一百年”奮斗目標到 “中國夢”，從 “五位一體”總體布局到協調推進 “四個全面”戰略布局，從把握中國經濟發展新常態到牢固樹立五大發展理念，提出了一系列新思想新觀點新論斷，把中國特色社會主義推向了新境界。習近平同志強調，“創新是引領發展的第一動力”，在新提出的五大發展理念當中，更將創新列在首位。沒有創新就不可能完成科學發展任務，基層統戰工作必須高度重視創新，積極構建基層統戰工作新思維。

一、創新思維是新形勢下基層統戰工作的不竭動力

黨中央在應對系統復雜問題時，高度重視思維創新和頂層設計，大膽地推進社會主義建設理論與實踐創新，強化問題導向，破解發展難題。創新是對新形勢、新任務、新問題的主動回應，是自覺堅持馬克思主義立場、世界觀、方法論的具體實踐，是不斷解放思想、發展生產力，建設中國特色社會主義的應有之意。這種自覺的實踐對于包括基層統戰工作在內的全黨工作都具有重大啟示借鑒作用，值得基層統戰工作者認真研究、學習和應用。

（一）基層統戰工作創新思維是堅持和發展中國特色社會主義理論的必然選擇

以習近平系列重要講話為代表的中國特色社會主義理論的最新成果，是當代的馬克思主義，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一脈相承，必將成為全面深化改革，奪取 “兩個一百年”奮斗目標的指導思想，為 “十三五”規劃制定落實和全面建成小康社會攻堅階段提供思想武器和理論支持。用習近平治國理政思想指導我們的具體實踐，不是否定和放棄基層的探索與實踐，而是要更好地堅持和創新發展。習近平指出：“面對新的時代特點和實踐要求，馬克思主義也面臨著進一步中國化、時代化、大眾化的問題。”基層統戰工作在新形勢下，必須進一步解放思想、更新發展理念，將最新的思想武器學習好、應用

（二）基層統戰工作創新思維是中國特色社會主義改革發展實踐的必然選擇

改革開放不到40年的時間，中國一躍成為世界第二大經濟體，同時也必須面對 “中國威脅論”、中等收入陷阱等發展中的諸多不利因素。全球經濟一體化、文化差異、網絡化都給世界的發展帶來巨大挑戰。新形勢倒逼改革的情況不是單獨存在于經濟領域的改革，而是全面地、廣泛地存在于國家社會治理體系的各個方面。當前的主基調是抓住新常態這一關鍵契機，加強頂層設計，完善體制機制，優化和調整結構，實現又好又快發展。為保證改革不走樣，發展有實效，必須轉換和創新思維，必須加強和改善黨的領導，必須活學活用馬克思主義的基本原理。基層統戰工作必須緊緊圍繞和服務于中心任務，保持高度的主動性、協調性、一致性。對于黨中央的新戰略新思維，基層統戰工作必須先學先做，打造新型基層統戰工作模式，提升基層統戰工作能力與水平。

（三）基層統戰工作創新思維是新形勢下充分發揮好統戰法寶作用的必然選擇

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶［1］。在新形勢下，一方面包括統戰干部、統戰對象在內的全體社會主義建設者，在文化、思想、行為等各方面也都在這個大時代中不斷發生著變化；另一方面新的社會階層、歸國留學人員等新的統戰領域既蘊藏著潛在的巨大發展合力，也具有不確定性與挑戰。基層統戰干部要繼續使用好、發揮好統戰法寶作用，必須堅持社會主義實踐，在全面建成小康社會攻堅戰的關鍵歷史節點上做好交接，堅持中國特色社會主義 “道路自信、理論自信、制度自信”，不斷探索和總結，其核心是與黨中央保持高度一致，關鍵在于基層統戰工作實踐創新，首要的是思維創新。

（四）基層統戰工作創新思維是加強統戰工作的必然選擇

根據黨要管黨、從嚴治黨的要求，黨的各項工作不斷加強，加強對基層統戰工作的考核和評價也是加強統戰工作、落實主體責任的重要組成部分和有效抓手。各種評價體系與指標基于基層工作并對工作任務進行了明確，具有較高的指導意義，但是隨著指標的確定，這個體系就會僵化。對于統戰工作這種具有社會性、政治性、開放性、復雜性的工作而言，簡單執行指標只是完成基本任務，并不能達到令人滿意的工作效果。毛澤東說：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”最終基層統戰工作的效果還是要看基層統戰干部對于工作的理解和把握能力，需要將評價體系與指標 “還原”為對基層統戰工作的內涵要求，這就需要不斷提高思想認識，學習和運用唯物辯證的思維方法進行思維創新。

二、新形勢下對于基層統戰工作的新認識

“基層統戰工作是整個統戰工作的基礎。當前，基層統一戰線成員越來越多，工作任務越來越重。”［2］這已經成為社會的普遍共識。為貫徹落實中央統戰工作會議精神和 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》（下文簡稱 《條例》），中共中央統戰部編著了 《鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線》一書，其中單獨設置一節強調 “如何加強基層統戰工作”，充分說明了基層統戰工作的重要性。但是針對基層統戰工作原有的認識問題及新形勢下基層統戰工作發展的預判性、前瞻性不足，不利于轉變和提升工作思維和工作水平。

基層統戰工作必須認真對待三個方面問題：一方面仍然存在著將基層統戰工作簡單歸為 “底層工作”的誤區；另一方面仍然存在著將基層統戰工作視為基層統戰部工作的誤區；第三方面，基層統戰工作理論建設不足，缺少自己的理論研究者和代言人。這三方面問題的核心是如何認識基層統戰工作。

（一）基層統戰工作是 “基層”不是 “底層”

我們一般認為 “基層”是 “各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯系最直接”［3］。在人員流動性不高、信息相對閉塞、溝通效率低下的傳統型社會及工作模式中，由于信息、資源不對稱的原因，政策、指令等主要是由上級向下級傳遞，由體制內向體制外傳遞。由于下級只能從上級獲取有效信息，客觀上形成和強化了自上而下的層級管理關系，基層自然而然地成為了底層。另外，作為組織中最低一層的統戰工作者所接觸的人與事必然受限于一定的地域、層次和范圍，其主要工作對象和內容自然就受限于現實的低層，基層統戰工作很容易就被錯誤地理解為 “底層統戰工作”，使得基層統戰工作的外延與輻射作用被嚴重低估和邊緣化。要做好基層統戰工作，必須更新觀念，深刻認識統戰工作的基層所在。

在新形勢下，如何認識統戰工作的 “基層”？新形勢下的基層統戰工作應該堅持以人為本的理念，牢牢抓住 “人”這一核心要素，不斷堅持和完善黨的領導，真正做到：哪兒有黨的工作，哪兒就有統戰工作；哪兒有黨外人士，哪兒就是統戰工作的基層。黨的各級組織和統戰工作機構都要提高統戰工作意識，都有可能是統戰工作的基層，真正體現大統戰工作格局。在新的形勢和新的統戰格局下，各級統戰工作機構的主體地位與主體作用應被尊重和重視，在組織關系上可以有高低，貢獻也會有大小之分，但從政治參與方面沒有誰應該是被邊緣化的，基層統戰工作應該盡量消除同心圓之內的內應力，不僅要畫大同心圓，還要畫好同心圓，維護團結和諧的政治生態。

（二）基層統戰工作不是基層統戰部工作，必須堅持黨委集體領導

基層黨委、基層黨委主要負責人、基層統戰部各自職責分工明確，必須嚴格遵照執行。既不能將基層統戰工作與基層統戰部工作相混淆，更不能將基層統戰工作矮化為基層統戰部工作。《條例》明確規定了中央和地方各級黨委開展統一戰線工作的主要職責，明確了黨委 （黨組）主要負責人為統一戰線工作第一責任人，這其中必然包括各級基層黨委。《條例》同樣明確了統戰部的主要職責：“統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責”，這其中必然包括黨的基層統戰部門和統戰專職崗位。《條例》為構建大統戰工作格局作出了明確的頂層設計，為基層統戰工作提供了充分依據和保障。

基層統戰工作必須構建一個完整的、邏輯清楚、結構合理的基層統戰工作空間與體系，明確黨對統一戰線的領導是黨委集體領導。近年來，一方面是黨和政府積極推動信息公開化、透明化，另一方面是新媒體等互聯網技術不斷發展，信息化社會初步成型，使得原有的信息不對稱的問題大為改觀，社會治理體系和治理能力現代化在實踐層面成為可能，實現科學民主決策成為可能。當前 “兩學一做”學習教育，以加強黨的基層組織建設為抓手，明確黨的基層組織負責人和普通黨員自身的主體責任，真正發揮基層組織的戰斗堡壘作用，這對于加強和保證包括統戰工作在內的黨的各項工作非常重要。基層統戰部是基層統戰工作的主要承擔者，在基層黨組織的領導下具體發揮職能。基層統戰部要發揮好職能作用，為黨委提供決策參考與信息，堅持好、利用好、維系好大統戰工作格局，做好黨外人士工作的同時，也要加強對黨內同志的宣傳教育。

（三）基層統戰工作是社會主義理論與實踐的有機組成部分

包括基層統戰工作者在內的全體統一戰線工作者不僅要為馬克思主義理論中國化進行堅實有力的實踐探索，也要為發展當代的馬克思主義做出積極的理論探索。認識和改造主客觀世界的過程，就是不斷繼承和發展人類文明成果的過程，也是不斷創新的過程。我們都從歷史中走來，都受到特定的歷史條件制約，有一定的局限性，會出現思維固化的現象。這就要求包括基層統戰工作者在內的所有共產黨人，始終保持思想認識的清醒，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，不斷推動實踐創新，不斷豐富完善和發展中國特色社會主義理論。

基層統戰工作就是黨的各級組織面向黨外人士開展的具體工作，具有明顯開放性和交互性，從黨領導社會主義事業發展全局來看，基層統戰工作又是統戰工作中的基礎性、源頭性工作。黨和國家發展的重大理念、政策能不能轉化，能不能落實，最終是要在基層體現出來。基層動態、社情民意能不能及時反饋，以便于決策層準確地作出形勢研判，首先是基層需要具有高度政治敏感性與責任心。黨外人士擁護不擁護黨的領導，能不能與黨同心，很大程度上決定于基層統戰工作的能力與水平。任何一項工作，特別是社會性、系統性工作，每個環節都不是孤立的，工作中既需要落實，也需要反饋，是在一個統一體中進行動態調整的過程。基層統戰工作的活力在于黨員干部，核心在于黨性覺悟，基層統戰工作有活力，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商事業的制度優勢就會更明顯，社會主義事業就會煥發生機。

（四）基層統戰工作必須遵循最新的五大發展理念

五大發展理念反映了科學發展觀的深刻內涵，真正體現了統籌全局和普遍聯系的觀點。五大發展理念是在新歷史條件下對科學發展觀的進一步深化和提升，反映了我們黨對發展問題的認識又進入一個新境界，對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的把握又實現一個新飛躍［4］。五大發展理念達到了理論新高度，具有接地氣、時代性、指導性強的特點，是全面深化改革的具體指導，不能只是工作中的口號，而應成為頂層設計、戰略謀劃和具體執行全過程的明確標準。五大發展理念并不像一些基層同志所認識的那樣存在遙遠距離，包括五大發展理念在內的治國理政思想作為最新理論成果不是憑空而來，而是在不斷總結歷史經驗教訓和馬克思主義理論與實踐創新中得來的，是黨和人民群眾在中國特色社會主義具體實踐中得來的，是與基層工作的實踐創新分不開的。基層統戰工作者必須及時轉變思想認識，切實抓好黨建與統戰實務創新，將黨的理論、路線、方針有效轉化為發展合力，提升國家社會發展的綜合實力。

三、積極構建基層統戰工作新思維

新形勢下的基層統戰工作所面對的環境更加復雜多樣，思想政治工作難度更高，任務更加繁重，如何滿足適應新常態、引領新常態的要求，是一個亟待解決的問題。正如盡管教師、學生、課程是不同的，但教學過程是有規律性可以把握的，可以總結出教學方法，以便于復制、操作和借鑒。基層統戰工作完全可以借鑒這種方法，結合自身具體實踐，嘗試構建基層統戰工作新思維新模式。

基于新形勢下對基層統戰工作的新認識，結合“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念要求，構建基層統戰工作新思維必須實現兩個思維轉變。

（一）由簡單思維向復雜思維轉變

我們常常批評 “頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法，認為很多問題不能從根本上解決，原因在于采用簡單思維應對，卻不注重分析其深層次原因，結果問題越來越大，矛盾越來越突出。歸根結底就是在具體工作中，沒能從簡單思維升級到復雜思維。其原因很多，視野受限、思想認識不足是一方面，懶政怠政的惰性是一方面，現實困難和突發狀況是一方面，綜合體現為解決復雜問題能力不足。

求解思維在人類思維中起統攝作用。它是人們圍繞問題的目標，選擇、尋找實現目標的手段、途徑的思維。人們在求解思維過程中，圍繞所要解決的問題，對邏輯思維和形象思維等思維材料加以組合，使之形成有序的指向目標的思維過程［4］。求解思維給了我們重要的啟示，即將多個簡單思維材料或策略進行組合，進而構建一個基于問題導向的復雜思維。

在具體工作中，即使是組織中最低一級的基層統戰工作也必須向黨中央看齊，始終堅定理想信念，特別是在新形勢下，要著眼黨和國家發展的全局，自覺地圍繞中心，服務大局。即使是工作中最基本的一個環節，也要保持高度的政治敏感性，將基層統戰工作業務學精學深學透，自覺遵照工作內涵要求執行。即使是最 “簡單”的一項任務，也要把工作和自己都擺進統戰工作體系當中，努力做到知己知彼，充分調動統戰工作資源與活力，在工作任務的執行與銜接中主動挖掘和拓展。

（二）由層級思維向立體思維轉變

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這里首次提出了 “社會治理”的概念，從 “管理”到 “治理”并不是一個字的簡單變化，而是理念的深層次變革與升級的反映。近年來，黨和政府積極推動信息公開化、透明化，加之新媒體等互聯網技術不斷發展，信息化社會初步成型，使得原有信息不對稱的問題大為改觀，黨外人士通過統一戰線有序參與政治協商、民主監督，并且其作用越來越重要。若要使社會治理體系和治理能力現代化在實踐層面成為可能，實現科學民主決策成為可能，必須順應發展要求，尊重人民主體地位，合理分布話語權，改變傳統層級式行政管理思維。

新形勢下的基層統戰工作，同其他基層工作一樣，都隨著社會經濟的發展進步而呈現新的結構變化。這必然要求統戰工作思維隨之升級，在堅持思想政治共識的基礎上，充分調動和發揮各層級的主動性、積極性，由單向的、低效率的層級式領導方式轉型為跨層級互動融合的領導方式。

在新型立體思維中，通過多層級間的溝通協調，使各層級功能得以充分釋放，避免因組織的層級關系而形成工作條塊分割和行政壁壘的問題，實現統戰工作的深度整合、融合、和合。只有基層統戰工作積極有為，并用新思維推動實踐創新，提高基層統戰工作能力水平，鞏固和深化思想認識，才能確保和提高統一戰線工作的參與度、成熟度，才能形成全社會共建共享的良好態勢，這也符合五大發展理念的要求。

四、構建一種基層統戰工作的立體思維模型

當今非常流行的思維導圖，被人稱為革命性的思維工具，是一種表達發散性思維的有效圖形思維工具。思維導圖像神經細胞一樣由一個點散發出多條線，進而形成一種放射性的立體結構。思維導圖的興起，說明圖形化思維工具更容易被人理解和接受，也更符合人的思維習慣，它能夠依照邏輯關系將目標進行細化和推理，但思維導圖更多的還是基于層級式的、平面的思維。

眾所周知，同樣的碳原子由于空間結構不同可形成金剛石和石墨兩種迥然不同的物質，具有非常經典的且不同的特性。可見晶體結構對物質的物理、化學和力學性能起著基礎性、決定性作用。晶體的空間結構同樣具有圖形化的特點，且突破了平面的限制，更能夠全面、立體地展現各層級、各極點間的相互關系，對于新思維的創建有著積極的借鑒意義。

在實際的基層統戰工作中，盡管相關要素眾多，但是基層具體實踐中通常會進行抽象歸類，在構建新思維過程中，就將其視為空間中的五大極點：領導核心、思想理論、人才隊伍、體制機制、履職實踐。這五大極點相互聯通，相互作用，互為一體，形成一種穩定的結構，如果運用形象化思維，可將其按照金剛石晶體結構進行空間排列。

第一，領導核心。中國共產黨必然成為基層統戰創新思維的領導核心，這也是統戰工作的政治基石。在基層統戰工作中，由黨的基層組織擔負領導任務，構建統戰工作格局，具體統籌協調其他要素，推動基層統戰工作協調發展，凝聚發展合力，實現更高水平的領導。

第二，思想理論。理論創新是事業創新發展的重要組成部分，要堅持馬克思主義在意識形態領域中的指導地位，不斷堅持豐富和發展中國特色社會主義理論體系，并用馬克思主義理論中國化的最新理論成果武裝頭腦指導實踐。這就必然包括運用辯證唯物主義的世界觀及方法論，加強基層統戰工作自身的理論研究、方法研究、形勢研判。

第三，人才隊伍。人才是事業發展的核心要素，人才隊伍建設是基層統戰工作的一個重要極點。在基層統戰工作視角中，既包括黨外代表人士隊伍建設，也應該包括統戰工作部門的隊伍建設。建設一支高素質統一戰線工作隊伍，是做好統一戰線工作的重要極點。

第四，體制機制。體制機制是一個大的概念，包括 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》等黨和國家下發的文件，也包括各基層單位制定的配套規章制度，還包括不成文的統戰工作傳統與經驗做法。

第五，履職實踐。在中國共產黨領導下的統一戰線工作的實踐創新過程，既包括黨外人士積極投身中國特色社會主義學習實踐活動，也包括黨的各級基層組織加強自身建設，改善和優化黨的領導。

這五個極點并不能完全割裂開，而是深度融合在一起的有機整體，一個極點的功能要依靠其他極點協同來實現，體現為高度的整體性、協調性、一致性、互補性。

［1］中國共產黨統一戰線工作條例（試行）［EB/OL］.（2015-09-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_ 2937054.htm.

［2］中共中央統戰部.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線［M］.北京：華文出版社，2015：212.

［3］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典［M］.（第6版）.北京：商務印書館，2014：600.

［4］雷云.五大發展理念：科學發展觀的新境界［J］.中共杭州市委黨校學報，2016（01）：9-15.

［5］張義生.思維的分類與求解思維——兼論傳統邏輯關于論證與推理的區分［J］.江蘇社會科學，2004（03）：48-52.

（責任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.017

D613

A

1672－0911（2016）06－0017－05

遼寧省委統戰部2016年統戰理論研究立項課題。好，將先進的理論與具體實踐結合起來，既要積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，也要不斷創新和豐富當代的馬克思主義理論，實現統戰工作理論與實踐的新跨越。

2016-09-19

王洪英 （1975-），男，遼寧師范大學黨委宣傳部副部長，副研究員，教育學碩士。

周 錦 （1975-），女，遼寧師范大學教務處科員，助理研究員，公共管理碩士。