城鄉居民養老保險死亡冒領稽核工作的現狀分析及建議

陳莉

城鄉居民養老保險死亡冒領稽核工作的現狀分析及建議

陳莉

養老保險基金是為了維護和發展養老保險事業而儲備的專項基金，主要用于保障退出社會勞動后的老年人的基本生活，且待遇領取人員死亡后即終止發放養老金。但自城鄉居民養老保險實施以來，死亡冒領養老金的現象仍舊一直存在且難以杜絕。

本文從資陽市樂至縣當前死亡冒領稽核工作現狀出發，就降低死亡冒領現象的發生提出幾點建議，以期維護養老保險基金安全完整，增強養老保險基金支撐能力。

一、全縣死亡冒領稽核工作的現狀

從執行城鄉居民養老保險制度以來，樂至縣城鄉居民養老保險死亡冒領案件時有發生。雖然個案金額微小，但在整個稽核案件中呈現高發、多發的特點，且冒領基金追回難度較大。截至2016年7月，全縣歷年累積的死亡冒領案件達347件，稽核未追回基金金額共計209468元。

二、死亡冒領的特點及難以追繳的原因

（一）死亡冒領的特點

城鄉居民養老保險死亡冒領具有待遇領取人數多、冒領金額小、對象家庭相對困難、取證難、追繳“收益率低”、無喪葬補助制度及由不同行政主體分級經辦的特點。同時，城鄉居民基本養老保險至今還未制定專門的基金稽核辦法，各地的死亡冒領稽核工作主要依靠縣鄉村干部勸說催收和群眾的自覺性，缺乏法律手段的有效支撐，追繳力度明顯不足。

（二）死亡冒領易發生原因

與企業職工養老保險相比，城鄉居保沒有普遍實施喪葬補助費和撫恤金制度，待遇領取人員死亡后，家屬不能領取喪葬補助費和撫恤金，很難按要求辦理養老保險關系注銷登記。

異地居住人員易發生滯后辦理登記注銷手續，從而產生死亡冒領現象。異地居住參保人員死亡，其親屬一般不會主動按時申報注銷登記，往往是在每年的待遇領取資格認證時才能發現，易形成滯后注銷登記并產生死亡冒領。

村（居）協辦員在實際工作中并沒有起到實質性的作用。一是部分協辦員素質低，對死亡人員進行統計時睜一只眼閉一只眼，甚至隱瞞不報；二是部分協辦員對困難死亡家庭有意推后上報死亡時間，以對其進行“困難補助”；三是個別協辦員兼職工作太多，無法將精力放在城鄉居民養老保險工作上。

（三）死亡冒領追繳難度較大的原因

根據規定，出現冒領情況的，可在應繼承的個人賬戶余額中先行抵扣追回。但目前死亡的城鄉居民養老保險待遇領取人員基本上是1951年前出生的，這部分人員無個人賬戶資金抵扣。

農村老年人普遍收入低，除養老金和為數不多的糧食直補外自身基本無其他收入，償還能力低。

死亡冒領積案中孤寡老人死亡和成戶死亡家庭實際已無追繳的可能。

死亡冒領一般金額都較小，難以啟動司法程序，因此，司法介入追繳的可能性小。

村（社區）委會非專職城鄉居民養老保險經辦機構，城鄉居民養老保險只是其工作的一部分，由于經辦人員少且工作繁雜，面對居住分散、文化程度相對較低的農村老年居民，難免出現管理服務工作簡單化粗放的問題。

三、加強城鄉居民養老保險死亡冒領稽核工作的建議

應就城鄉居民養老保險稽核出臺專門的稽核辦法，以利于死亡冒領稽核工作有據可依、有章可循，做到程序合法、經辦有序、職責分明，也為司法介入打下基礎。

加強村居保障平臺建設。村居保障平臺是社保經辦服務的延伸，在防范養老金冒領上有天然的優勢。

盡快建立喪葬補助制度。在城鎮職工養老保險待遇支付實踐中，已充分證明喪葬補助制度是降低基金風險非常有效的手段，有利于提高死亡人員的遺屬辦理注銷登記的積極性，有效防止非主觀故意的死亡冒領行為的發生，有利于社會公平，同時也有助于減少參保居民家庭的喪葬費用負擔。

完善信息系統建設。建議整合公安、民政、衛計等部門的死亡人員信息，建立死亡人員信息公共平臺，實現互聯互通，確保信息準確完整，有效遏制死亡冒領的發生。

提高認證質量。各鄉鎮要結合本轄區實際情況排出村居認證日程表，按規定的日程表派人至村居進行現場認證。認證結果必須在村居公示欄進行公示，公示期不少于10天。對異地居住人員建議盡快將城鄉居民異地居住人員納入“異地居住人員領取社會保險待遇資格認證信息系統”進行認證，并將這部分人通過居住地社保經辦機構納入到村居保障平臺進行日常動態管理。

（作者單位：樂至縣農村社會養老保險局）