基層畜牧獸醫隊伍建設思考

閆寶林

[摘要]我國畜牧養殖業的健康發展，迫切需要大力加強基層獸醫隊伍的建設，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平。

[關鍵詞]基層獸醫隊伍存在問題對策

隨著農業產業結構調整的不斷深入，畜牧業在農業產業結構中的比重越來越大，所占地位也越來越突出。畜牧業服務體系建設滯后的問題也日益凸現，為保障畜牧業穩步快速發展，完善和健全畜牧獸醫隊伍建設對保障農村畜牧業的持續發展顯得尤為迫切和必要。

一、存在的問題

1基層基礎設施與業務水平差

由于人員少、區域廣，鄉村社區疫病防治和畜牧科技推廣任務較為繁重，有時部分鄉級畜牧獸醫科技人員還被抽去包村掛點搞行政事務。大部分鄉鎮連村級防疫員都沒有，春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展。而防疫員都未受過專業培訓，業務技能差，在防疫注射過程中，常存在注射部位、注射劑量掌握不準，發生注射反應不會處理，疫情不能按程序及時上報，因而部分群眾不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗從廠家到畜體經過的環節太多，盡管省、市、州、縣、鄉都有較好的冷藏設備保存疫苗，但到村委會的保存條件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作時間拖得過長，導致疫苗在常溫下存放的時間過長，疫苗效價降低，免疫失敗。

2技術人員知識老化

一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級或較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應有的人員和技術支撐。

3待遇低，隊伍不穩定

首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，多數鄉鎮目前連村獸醫都沒有設置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展，所以隊伍不穩定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，在改革中由于采取“一刀切”的做法，簡單對基層站進行撤并了事，致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。基層防疫組織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

二、畜牧獸醫人才隊伍建設對策措施

1提高對基層畜牧獸醫隊伍組織領導

基層畜牧獸醫人員是畜牧獸醫的重要力量。要把基層畜牧獸醫員隊伍建設作為目前基層畜牧獸醫體系建設的一項重要工作，放到重要位置，列入關鍵議事日程，切實提高領導，制定落實當地基層畜牧獸醫員隊伍建設改善方案，有步驟、有計劃地進行推進。還要將基層畜牧獸醫員隊伍建設作為考核獸醫管理體制改革工作和重大動物疫病防控措施落實的一項重要指標，進行逐級考核。

2改善人才成長環境

要逐步加強畜牧獸醫人才管理，選拔對口人才到鄉鎮畜牧獸醫站工作，降低非專業人員進入專業技術部門的情況。要完善畜牧獸醫人才用人機制。要把人才資源作為第一資源，把人才強牧思想作為第一重要方針，堅持德才兼備用人標準，重點抓好人才引進，開放人員入口，有計劃地接納畜牧獸醫專業畢業生，優化隊伍年齡、專業、知識結構，改善服務現代畜牧業的能力。還要做好職稱評審工作。結合有關政策的要求，提高職稱評定力度，適當增多基層畜牧獸醫業技術人員的數額，進一步改善基層專業技術人員職稱評審工作，提高基層人才愛崗敬業的精神。

3創新培養機制

要科學制定培訓計劃，健全培養機制，創新培訓方法，開展多層次地教育培訓工作，讓畜牧獸醫人才知識不斷充實、更新和提高，改善整體素質。通過多種方法提高實用人才的培養工作，有針對性地為養殖戶進行實用技術培訓，提供技術咨詢和技術指導服務等工作，改善養殖場技術人員的業務水平，提高現有人才素質。

4加強技術交流

按照走出去，引進來的方式，定期組織技術干部外出考察參觀，學習好的做法和經驗，并在本地基層推廣。加強與業務相關部門的交流、溝通與合作，相互協作，互通信息，使畜牧技術干部的信息更靈通，眼界更開闊，服務更全面，觀念更創新。以滿足畜牧獸醫及食品安全等新形勢的生產發展需要，滿足科技進步的工作需求。

5提高經費投入，改善基層工作條件

基層畜牧獸醫體系的建設，首先要提高財政投入，將基層獸醫工作人員工作經費、工資、福利待遇等納入財政預算，并根據所屬工作區域的工作任務、工作職責等因素，適當提高工作費用，人年平均工作經費要結合實際物價進行調整。此外要提高基礎設施建設，改善服務手段。各基層要采取有效方法，盡快處理改善動防片區站辦公用房、基本的專業儀器設備、服務用車和人員津補貼等重點問題。還有各基層要為動防片區站駐基層人員，提供開展動防工作所基本的食宿、辦公等辦公生活條件。更好地為基層畜牧獸醫人員解決后顧問題，從而更好地穩定基層隊伍調動基層人員工作的創造性和積極性。

6加強技能培訓

畜牧獸醫工作政策性強、任務重、要求高、涉及面廣，為滿足畜牧業快速發展的要求，切實提高畜牧獸醫隊伍建設，必須重視做好經常性的教育培訓。在經常性的思想教育上，要注重做好思想理論的學習灌輸、做好思想道德的勸導養成、做好理想信念的鞏固堅定、做好政治品行的操守執著，使畜牧獸醫工作人員日益達到政治上的進步和成熟。在經常性的專業培訓上，要改變畜牧獸醫隊伍專業素養普遍較低的狀況，適時開展一系列培訓，通過專題研究、集中學習、函授等方法，使畜牧獸醫隊伍在多個方面，不斷學習新知識，提高工作能力。要以適當的獎勵措施和優惠政策，鼓勵執法人員參加高等院校的專題研究和專業深造，逐步提升專業素養。