創新推動非公企業民主管理

全國總工會

黨的十八屆五中全會要求，把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作。推進全國非公有制企業民主管理工作，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準著力點和切入點，積極探索破解難題的有效辦法和途徑，把發展基點放在創新上，讓創新在企業民主管理工作中蔚然成風，不斷提高非公有制企業民主管理工作實效。

一、堅持建制擴面、久久為功，推動非公有制企業建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度。

目前，仍然有大量非公有制企業沒有建立工會組織，也沒有建立起民主管理制度。要加大工作力度，推動職工人數較多的非公有制企業普遍建立職代會，確保已建工會的百人以上非公有制企業單獨建制率達到并動態保持在80%以上。認真落實職代會職權，探索符合各類非公有制企業特點的職代會形式、權限和職能。在中小微型企業集中的地方，推動建立區域（行業）職代會制度。積極穩妥地推進非公有制企業廠務公開制度建設，完善公開程序，充實公開內容，創新公開形式。在公司制企業建立職工董事、職工監事制度，規范職工董事、職工監事履職規則。要通過建立健全企業民主管理制度，積極開展基層民主協商，支持職工參與管理，最大限度地實現民主管理制度對非公有制企業的有效覆蓋。

二、堅持因地制宜、因企制宜，進一步創新非公有制企業民主管理工作形式。

實踐證明，職代會制度符合我國國情和企業實際，符合社會主義基本制度的本質特征，符合現代企業管理理念，是一項實踐行之有效、深為廣大經營管理者、職工群眾所熟知和認可的企業民主管理制度，是所有企業實行民主管理都應當堅持的基本形式。同時我們也應該看到，不同非公有制企業規模、組織形式、管理方式、勞動關系、職工隊伍、工會工作基礎等方面存在較大差異，這就決定了非公有制企業民主管理工作具有多樣性、差異性和漸進性的特點。要充分考慮不同地區、不同企業的實際情況，在堅持實行職代會這個“規定動作”的同時，鼓勵和支持企業做“自選動作”，采取與之相適應的其他民主管理形式。要在不同非公有制企業，采取由易到難、由淺入深的方法，循序漸進地推進民主管理各項制度建設，更充分更有效地保障職工民主管理的權利。

圍繞企業改革發展，進一步豐富非公有制企業民主管理工作內容。“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。”在推進非公有制企業改革發展中，要指導企業深入開展“公開解難題、民主促發展”主題活動，制定如“民主管理立新功、職工代表在行動” “我為企業發展獻一計” “金點子”“優秀職工代表提案” “職工代表大討論” “職工大課堂”等形式多樣的活動，組織廣大職工為企業轉型升級多想招、為加快發展多出力，推動企業在生產經營各環節形成科學規范有效的管理體系和管理模式，自覺破除那些束縛企業改革發展的桎梏，增強非公有制企業應對市場競爭的能力，為非公有制企業健康發展提供強大持久廣泛的力量支持。

圍繞構建和諧勞動關系，進一步發揮非公有制企業民主管理作用。要針對當前非公有制企業影響勞動關系和諧的突出問題，指導和督促企業落實職代會職權，審議通過集體合同草案、按照國家有關規定提取職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項，及時公開職工最關心的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項方案，切實發揮職工民主參與、民主監督的作用。在非公有制企業兼并重組或關閉破產過程中，推動企業將重大結構調整和經營情況變化及時向職工公開，督促企業將兼并重組方案、企業裁員方案提交職代會審議，指導企業和職工通過法定程序解決勞動爭議糾紛，暢通職工利益訴求表達渠道，及時化解勞動關系矛盾，讓職工群眾對全面深化改革有更多的獲得感。

三、堅持推進制度化、規范化、法治化建設，進一步提高非公有制企業民主管理工作水平。

圍繞貫徹落實黨中央關于全面推進依法治國的重大決策部署，把運用法治思維和法治方式作為推進非公有制企業民主管理工作的一項基本方法。加強調查研究，及時總結一些地方推進非公有制企業民主管理工作的成功做法和成熟經驗，分析典型解剖麻雀，由個別到一般、由特殊到普遍、由個性到共性，把點上的經驗提煉上升為面上具有普遍指導意義的制度。

積極參與國家和地方有關法律法規的起草、調研和論證，加強協調配合，推動國家立法機構加快立法步伐，爭取早日出臺企業民主管理專項法律法規。積極配合做好人大執法檢查、政府行政監察和政協視察，不斷加強輿論監督力度，健全落實問責機制，增強法律法規的公信力和執行力，使企業民主管理的法律法規在非公有制企業得到貫徹落實。

四、堅持問題導向、深化理論研究，進一步強化非公有制企業民主管理的理論支撐。

當前，推進非公有制企業民主管理工作面臨著許多新情況、新問題。比如，如何重心下移、加強服務指導，打破基層工會推行民主管理資源手段不足的困局；如何化解制約農民工、勞務派遣工民主權利實現的障礙因素，使職代會等民主制度在保障農民工、勞務派遣工權益中發揮作用；如何解決區域（行業）職代會在代表構成、職權界定、決議落實等工作存在的問題，使區域（行業）職代會在構建勞動關系中有效發揮作用；如何廣泛應用微博、微信等新媒體，使民主管理工作更具吸引力等。

要創新具有時代特征的理論來回答和破解實踐中出現的新情況新問題，善于借鑒吸收現有的勞資共決理論、勞動力產權理論、人力資本理論、利益共同體理論、和諧社會建設理論等，并與建立現代企業制度、建設企業文化、履行企業社會責任等相結合，探索和把握新形勢下非公有制企業民主管理工作的新特點和新規律，進一步夯實市場經濟條件下非公有制企業推行民主管理的理論基礎，用理論創新指導工作創新和制度創新。

加強組織領導、擴大輿論宣傳，進一步推動非公有制企業民主管理的創新發展。各級廠務公開協調領導機構要在黨委的領導下，積極爭取政府和各方面的支持，各成員單位之間要通力合作，加強政策指導，為推進非公有制企業民主管理工作提供有力的組織保障。要大力開展民主管理示范單位創建活動，培育、總結和推廣一批先進典型，充分發揮先進典型引領作用。要及時總結推廣基層實踐中一些創新舉措，督促企業嚴格執行國家法律法規。要加強輿論宣傳，充分運用電視、報紙和一些新媒體對企業開展民主管理的典型事例進行生動宣傳，凝聚社會共識，為非公有制企業推行民主管理營造良好的輿論氛圍。