工會組織“四化”問題的癥結與對策

楊鵬飛

自中央群團組織會議召開以來，對群團組織存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的批評，在工會系統內部產生了極大震動。全總以及上海、遼寧等地方工會組織正在積極查擺問題，查找原因，以在改革中有所作為。

對工會組織存在“四化”問題的原因，目前有多種觀點，都各有道理。其中有一種分析值得高度注意，那就是把原因完全歸結為工會組織和工會干部，進而否定工會等群團組織的意義。實際上，中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》已做了明確分析，充分肯定了包括工會組織在內的群團組織的工作成績。

“四化”的成因，確實與工會組織自身有一定關系，如工會干部的能力素質、工作作風不適應新形勢等。但有一個關鍵問題不能忽視，就是長期形成的工會組織的部門化地位模式問題，即工會組織缺乏自主性問題。具體表現在：

1.從基層工會組織的成立來看，它就是作為單位的一個部門。在我國現行制度環境下，工會組織主要依靠各實體的機關、企事業單位而設立，并非由會員自主設立。各單位把工會當一個部門，成立前由單位申請，經費由行政劃撥，人員由單位配備，工作也服從單位安排，與其他部門并無多少差別。如果有勞動者個人要成立工會，在目前幾乎不可能。既然與單位管理體系中的其他部門并無差別，那出現行政化等這些特點就理所當然了。正是與這種設立方式有關，一些新興企業比如民企、外企設法不成立工會，以致使這些單位的職工難以被工會組織所覆蓋。

2.從工會組織的工作方式來說，工會成了單位的福利、文體活動機構。長期以來，無論是機關、事業單位的工會，還是企業的工會，主要是做幫困送溫暖、文化體育、單位的民主管理和集體協商談判。但無論工會干部多么努力，大多數地方工會參與民主管理、代表職工進行集體協商談判都很困難，以致成為形式主義，走過場。原因就在于受到單位行政乃至政府管理的嚴格限制，工會本身很難有多大自主權。在這個背景下，工會能做的工作，自然就是職工文體活動和幫困送溫暖了。娛樂化、貴族化的批評雖然中肯，但這是不少工會組織的無奈。

3.從工會的組成成員即工會干部的發展來說，工會干部與本單位其他人員并無區別。工會組織是社會組織單位，依靠工會干部實現職能。但長期以來，受傳統行政體制的影響，除民企、外企等非公企業，絕大部分企事業單位工會及其干部都相應的行政級別，人員待遇、福利等也都由單位行政支持。與在真正市場經濟條件下，工會干部的職位以及相應的待遇都要取決于會員選舉、取決于工會干部服務會員的工作完全不同。在這種情況下，根據行政管理學的基本規律帕金森定律，人員就更容易向地位待遇更高的中高級機構集中，造成中高級機構人員臃腫，底層機構嚴重缺人的現象。這種行政性的部門模式，決定了機關化、行政化難以避免。

上述情況表明，部門化的定位模式是我國工會組織出現“四化”問題不可忽視的重要原因。之所以如此，既與長期的歷史傳統、計劃經濟體制的頑固影響有關，也與多年來形成的運行機制乃至相關的法律規定密切相關。要真正有效地解決“四化”問題，就必須消除與工會組織部門化問題密切相關的各種不適應的機制和規定，提升工會組織自主性。要做到這點絕非易事，根據國內外工會發展的經驗，特別是向市場經濟轉型國家和地區的經驗，筆者認為，當前最重要的，必須從以下幾方面著手：

1.澄清認識，明確工會組織的職能定位。如上所述，把工會組織當作一家單位乃至政府機構的一個部門，抹殺了工會組織的基本性質，扭曲了工會組織的應有職能，不可避免地導致工會組織出現“四化”。在社會主義市場經濟建設的大背景下，要真正體現習近平總書記在群團組織會議上的講話以及中共中央《關于加強群團組織改革的意見》所強調的“政治性、先進性和群眾性”三性要求，就必須按《工會法》和《中國工會章程》的規定，明確工會組織是職工自愿組織和參加的自主組織的職能定位。各級黨政領導機構要徹底改變工會組織是可以隨意設置、任意指揮的部門的錯誤認識，充分尊重工會組織的自主性、相對獨立性，讓各家工會組織在市場經濟大潮中歷經考驗、發揮其職能，實現其價值。

2.切實推進工會運行機制的改革，消除在工會組建、經費獲得、內部決策管理、干部選舉等方面的不合理做法。尤其要注重建立三項制度：一是要完善勞動者自愿建立和參加工會的制度，不是只能通過單位建立工會；二是要探討由企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥交經費的做法，逐步改由工會會員直接繳費，以在工會組織與會員之間建立合理的委托代表關系；三是在工會內部干部選任、重要決策方面，充分發揮會員民主選舉的作用，改變主要由上級任命的傳統模式。只有切實建立這些新機制，工會組織的群眾性、先進性才能得到切實保障。

3.進一步完善相關規定，細化相關法律制度。當前一項緊迫的任務是，要盡快建立防止單位或雇主干涉工會活動、工會成立的不當勞動行為的制度，保障和維護工會組織具有必要的自主性。由于我國《工會法》的最新修訂是在2001年，其中有不少規定已不能滿足市場經濟發展的需求，比如勞動者建立工會組織相關程序的規定以及工會干部的權利保障規定等，都需要盡快細化和修訂完善。