推行法律顧問制度 提升依法行政水平

江蘇省鹽城市農業委員會

推行法律顧問制度 提升依法行政水平

江蘇省鹽城市農業委員會

建立法律顧問制度，是加快推進依法行政的關鍵一環。2015年，江蘇省鹽城市農業委員會通過“整體推進、嚴格標準、規范管理、務求實效”四舉措積極落實法律顧問制度，切實規范農業行政行為，防范農業行政風險，有力提升了農業部門依法行政、依法決策能力水平。

一、整體推進，全面落實法律顧問制度

法律顧問是建設法治政府的重要力量，是政府機關依法決策、民主決策、科學決策的高級參謀。隨著涉農行政訴訟、行政復議、行政調解等涉農法律問題的日益增多，對于法律專業人才匱乏的農業部門來說，建立法律顧問制度已成為當前深入推進農業依法行政的迫切需求。對此，鹽城市農委高度重視，深化認識，堅決把這項工作作為農業法治建設的重要內容，在全市農委系統全面推行。去年初在《全市農業政策法規和依法行政工作要點》中對落實法律顧問制度進行了安排部署，并在7月份的《關于加強農業依法行政工作的意見》中進行了著重強調，明確提出農委系統要全面建立法律顧問制度，重點加強對農業行政決策行為的合法性審查。同時，為了確保法律顧問制度在農業系統落地生根，還把這項工作納入農業依法行政工作年度考核內容，定期組織督查通報，強化行政推動。截至目前，市縣兩級農業部門法律顧問覆蓋率已達到90%。

二、嚴格標準，精心篩選確定法律顧問單位

嚴格標準，精心組織，認真篩選了幾家在業內具有較強實力和較豐富經歷的律師事務所，提交委黨委專題研究確定，通過綜合對照比較，選定江蘇瑞信律師事務所作為鹽城市農委法律顧問單位，由其指派1名律師具體承擔顧問工作，并明確約定了13項服務內容：（1）為農委重大決策、行政行為、合同行為提供法律意見或進行法律論證；（2）參與農委實施的重大事項、重大行政行為的風險評估，為重大事項風險防范提供法律論證意見；（3）對農委起草或者擬發布的規范性文件進行法律審查，提出修改、補充意見或建議；（4）協助處理農委的行政處罰案件、行政復議案件、重大信訪案件和突發性事件；（5）受委托代理農委參加訴訟或仲裁；（6）協助審查農委的重大經濟合同、經濟項目和重要法律文書；（7）參與處理涉及農委的行政、民事非訴訟法律事務；（8）調解涉及農委的重大糾紛；（9）協助開展農委工作人員的法律培訓；（10）參與有關農業法制宣傳、教育、培訓；（11）提供國家法律、法規和規范性文件等信息資料，對農委履職情況提供法律意見；（12）接受并解答農委及其工作人員有關行政決策、管理和服務的法律咨詢；（13）其他法律事務。參照這樣的標準和模式，委屬3家執法機構也全部落實了相應的法律顧問單位并簽訂了委托合同。

三、規范管理，探索建立法律顧問工作機制

為了避免法律顧問制度流于形式，出現“不顧不問、顧而不問”的現象，專門制定了《鹽城市農業委員會法律顧問工作制度》，明確了委政策法規處負責組織協調法律顧問事宜的工作職責，并從三方面對法律顧問工作進行了進一步細化分解。一方面，細化了外聘法律顧問的服務內容、服務方式、服務標準等要求，特別是規定外聘法律顧問要建立工作臺賬，年終集中面向委各處室單位展示并進行滿意度評價，評價結果作為支付聘用費用的依據；一方面，建立了內部法律顧問隊伍，不僅包括委政策法規工作人員，還包括執法機構人員、各業務條線專家，規定委政策法規處要依托外聘法律顧問單位的力量，定期組織開展法律專業知識和法律事務處理技巧培訓，不斷提高內部法律顧問隊伍的綜合素質和服務能力；第三，明確了系統內部開展法律審查的事項、范圍及流程，規定對行政行為進行合法性審查是保障各處室單位依法行政的重要手段，也是實施行政行為不可或缺的程序。另外，為了保障法律顧問工作的正常開展，我委每年固定安排專項資金5萬元，用于法律顧問工作經費。

四、務求實效，充分發揮法律顧問作用

自實施法律顧問制度以來，鹽城市農委充分利用法律顧問的專業優勢及資源優勢，扎實推進農業依法行政，取得了實實在在的成效。主要表現在四個方面：一是法律意識不斷增強。在法律顧問團隊的引領帶動下，廣大干部職工的法治思維、法律意識得到進一步強化，與法律顧問間的聯結更加緊密，閑時學法、辦事依法、遇事找法逐漸成為一種行動自覺。去年，法律顧問協助審核各類行政合同8份，接受各類法律咨詢15次，開展各類法制培訓8期700多人次。二是法律服務更為專注。由于法律顧問相對固定，且長期參與我委的行政決策行為，對相關的農業法律法規、農業業務知識及部門特殊問題有著一定的熟悉和了解，在協助處理農業行政訴訟或仲裁等事務時，能迅捷地作出反應，提供更周到更細致的法律服務，極大地減少部門的行政成本。去年共辦理行政訴訟案件2件，全權委托顧問律師辦理，經審理均判決為駁回原告訴訟請求。三是法律風險有效降低。在農業行政處罰、行政復議案件辦理中增加了法律審查的環節，法律顧問運用專業知識對法律風險點進行分析排查，并給出合理化建議，這讓農業行政執法人員在很大程度上緩解了心理壓力，在執法辦案時更多了些自信。去年共辦理行政處罰案件27件，未出現被糾錯、逾期辦理的現象，未發生行政復議案件。四是矛盾糾紛及時化解。對于投訴舉報、涉農糾紛及涉農信訪案件，法律顧問都隨叫隨到，及時參與案件的處理，并提出專業的法律意見。去年來，鹽城市農委共受理各類信息公開申請2件、各類投訴舉報3件，全部依法辦理，滿意率達100%。全市農委系統共成功解決涉農糾紛68起，辦理涉農信訪31件，其中涉農信訪數比去年下降了35.4%。

法律顧問制度既是農業依法行政的關鍵要素，也是建設法治農業的必備條件，下一步，鹽城市農委將進一步建立健全政府法律顧問工作機制，以事前防范法律風險和事中法律控制為主，以事后法律補救為輔，充分發揮法規顧問的作用，著重在以下四個方面下功夫：一是加大法律顧問制度的推行力度，確保法律顧問在市縣農業部門中實現全覆蓋；二是轉變法律顧問形式，引導法律顧問更多、更全、更深地參與涉法事務和工作，實現從臨時性、“訴訟型”顧問向常年性、“參謀型”顧問轉變；三是加強法制顧問隊伍建設，注重改善法律顧問服務隊伍的知識結構和專業結構，既要“引外”，讓外聘律師了解農業業務知識，更要“強內”，強化內部人員的法律專業知識和實務操作；四是強化法律顧問經費保障，積極爭取各級財政的重視和支持，努力將市縣兩級農委的法律顧問費用列入財政預算，確保法律顧問工作有序開展。□