由解決溫飽向基本小康的歷史性跨越
——精準扶貧的鹽城實踐

徐國均/江蘇省鹽城市委農村工作辦公室主任

由解決溫飽向基本小康的歷史性跨越
——精準扶貧的鹽城實踐

徐國均/江蘇省鹽城市委農村工作辦公室主任

近年來，鹽城市高度重視扶貧開發(fā)工作，按照江蘇省委、省政府的部署要求，精準鎖定低收入農戶和經濟薄弱村具體目標，堅持市縣鎮(zhèn)三級聯動，戶村片分類施策，扶幫促多措并舉，著力構建全方位立體式廣覆蓋的扶貧開發(fā)體制機制，確保不讓一個困難群眾在全面小康進程中掉隊，走出了一條東部沿海較發(fā)達地區(qū)解決相對貧困的有效路徑，實現了由解決溫飽向基本小康的歷史性跨越。

一、依托機制之變，構建扶貧開發(fā)保障體系

鹽城市委、市政府始終把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”，擺在突出位置，緊緊抓在手上。在組織領導上，形成“黨委統(tǒng)攬、政府主導、社會參與”的工作格局。在標準確定上，根據各縣（市、區(qū)）實際情況制定不同的扶貧標準，“北四縣”按照省脫貧奔小康工程4000元標準確定，“南五縣”按照全面小康的目標，扶貧標準抬升到5000元。在效果提升上，堅持開發(fā)式扶貧方針，實行內源扶貧，增強“造血”功能，著力形成扶貧開發(fā)、增收致富的長效機制。在財力投入上，充分發(fā)揮財政資金主體作用，將經濟薄弱村扶持資金、后方單位幫扶資金、扶貧專項資金全部納入年度預算，建立逐年增長機制。在綜合保障上，采取做足政策文章、兜住扶貧底線，推進共建共享等手段，為扶貧開發(fā)取得進展和成效夯實基礎。在督查考核上，建立脫貧攻堅報告和督查制度，突出資金和項目到村到戶、突出幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”情況開展監(jiān)督檢查，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

二、凝聚幫扶之力，形成社會“大扶貧”格局

鹽城市圍繞促進低收入農戶增收致富、經濟薄弱村加快發(fā)展、重點片區(qū)整體幫扶的重點任務，按照“工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位”的工作要求，動員各方力量，充分集聚資源，形成精準發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧”格局。“十二五”期間，鹽城市每年組織近10萬名黨員干部與低收入農戶結對，捐贈幫扶資金1.59億元，落實幫扶項目13.7萬個，有力地促進了低收入農戶增收脫貧。實行“牽手致富”幫戶。發(fā)動黨政機關、企事業(yè)單位黨員干部與低收入農戶開展結對幫扶，重點實施項目幫扶，幫助低收入農戶建立穩(wěn)定的增收渠道，不脫貧、不解對。實行“三位一體”幫村。鹽城市在省定經濟薄弱村中組織實施第一書記駐點、單位掛鉤幫扶、民營企業(yè)結對的“三位一體”幫扶行動。2015年，全市從市直機關選派111名干部到經濟薄弱村任第一書記，安排249個市直部門、1200個規(guī)模企業(yè)與經濟薄弱村結對共建，確保結對村實現新“八有”目標。實行領導干部掛村幫扶。每年安排30名市四套班子領導掛鉤幫扶30個經濟薄弱村，市財政每村獎補50萬元，縣、鎮(zhèn)再配套不低于100萬元，各縣（市、區(qū)）也參照市里模式組織167名領導干部掛村幫扶，大力扶持經濟薄弱村發(fā)展集體經濟。實行工作隊駐鎮(zhèn)幫扶。在江蘇省委向濱海、響水兩縣派駐幫扶工作隊的基礎上，全市每兩年選派一輪市、縣幫扶工作隊駐鎮(zhèn)幫扶，幫助經濟薄弱村落實產業(yè)項目，同時為各后方單位牽線搭橋，做好黨員干部“牽手致富”的服務工作。實行行業(yè)職能幫扶。組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衛(wèi)生、教育等扶貧活動，幫扶農村傷殘、重癥、孤兒、失獨等弱勢群體，充分體現黨和政府的人文關懷。市扶貧協會積極協調對接，先后輸送156名優(yōu)秀貧困學子到廣東國華中學免費就學。

三、謀劃富民之策，促進低收入農戶增收

鹽城市堅持開發(fā)式與救濟式并行，量身定制四種類型項目菜單：一是項目帶動型。積極推廣綜合服務社+基地+貧困農戶的多種生產經營模式，帶動貧困農戶就近就地打工增收。濱海縣、響水縣、阜寧縣等部分鎮(zhèn)村農戶和務工人員年收入凈增6000元以上，部分達到萬元以上。二是培訓就業(yè)型。四年來，全市共開設各類技能培訓班963期，培訓10.4萬人次，9.02萬人實現轉移就業(yè)，每戶每年人均增收3600元。三是創(chuàng)業(yè)致富型。大力發(fā)展設施農業(yè)，引導鼓勵有條件的貧困農戶發(fā)展設施大棚、經濟林果、畜禽養(yǎng)殖等高效設施農業(yè)，確保這部分人既脫貧又致富。四是惠民增收型。全面落實農業(yè)保險墊繳、農田機耕機收免費、村級“一事一議”個人籌資部分免繳等特惠政策，每年每戶減少支出近千元。

四、創(chuàng)新強村之舉，幫扶經濟薄弱村達標

為了加快村級集體經濟發(fā)展，鹽城市充分運用財政引導資金和后方單位幫扶資金，整合經濟薄弱村資源資產，因村制宜，創(chuàng)新“強村富民”發(fā)展模式，拓寬村級集體經濟穩(wěn)定增收渠道，推動扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉變。一是資源開發(fā)型。阜寧縣羅橋鎮(zhèn)許何村通過疏通河塘，淤泥用來填充復墾廢棄溝塘的方式盤活水土資源，為村集體增加經營性收入2萬多元。鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)利用土地復墾項目，發(fā)展花卉苗圃項目，帶動村集體增收。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)新洋港居委會依托丹頂鶴自然保護區(qū)，新建1478平方米集餐飲、住宿為一體的游客服務中心，每年為村集體增收25萬元。二是資產經營型。射陽縣合德鎮(zhèn)3個經濟薄弱村在市委幫扶工作隊幫扶下，新建600噸的農產品保鮮倉儲庫出租，每村年租金達9萬元以上。阜寧縣羅橋鎮(zhèn)張趙村標準廠房項目為市領導掛鉤幫扶項目，廠房建筑面積1420平方米，每年村集體獲得租金收入5.7萬元。三是合作共享型。濱海縣八巨鎮(zhèn)八巨村村干部帶頭領辦合作社，建設蔬菜連棟大棚50畝，每年滾動帶動50戶低收入農戶，低租或免費進入大棚承包經營，戶均年增收約1萬元，村集體年增收約4萬元。四是入股分紅型。濱海縣2013年組建利群農村小額貸款公司，為32個經濟薄弱村配股3780萬元，三年累計分紅1033萬元。今年又在立信擔保公司為28個經濟薄弱村配股4000萬元，每年按股本金10%保底分紅。五是化債增收型。東臺市采取清收債權化債、增收節(jié)支化債、部門幫扶化債、減輕負擔化債等措施，三年累計化解村級債務1.45億元，全市379個村實現村村無債務。

五、夯實興片之路，增強重點片區(qū)發(fā)展后勁

鹽城市始終把渠北片區(qū)和射陽河畔片區(qū)作為全市扶貧開發(fā)工作的重中之重，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的方針，加快經濟薄弱地區(qū)發(fā)展步伐。一是改善區(qū)域基礎設施。積極推進黃河故道高亢地區(qū)灌溉水系改善、高標準良田建設和土壤改良“三大基礎工程”，為集體增積累、農民增收入搭建平臺。二是改良區(qū)域種植品種。利用高亢沙質土壤適合發(fā)展林果業(yè)的特點，規(guī)劃用三年時間，全力打造3萬畝經濟林果產業(yè)帶。積極策應國家“馬鈴薯主糧化”戰(zhàn)略，大力推廣“旱糧+馬鈴薯+設施蔬菜”等高效栽培模式，新建10萬畝馬鈴薯種植基地。三是調優(yōu)區(qū)域產業(yè)結構。加快技術改造，重點發(fā)展以深加工為主的農產品加工業(yè)，努力促進一二三產業(yè)融合，推進農業(yè)“接二連三”工程。濱海縣的“四青”蔬菜特色產業(yè)，響水縣的林果產業(yè)和生態(tài)旅游產業(yè)，顯示出勃勃生機和巨大潛力。阜寧縣羊寨鎮(zhèn)蒲鳩村光伏電站項目是2015年利用省下達的3兆瓦扶貧光伏指標帶動群眾脫貧致富項目，每年新增幫扶村集體收入約27萬元，同時帶動4個村“一有三缺”戶120人脫貧致富，人均月收入1800元以上，2015年年底全鎮(zhèn)低收入農戶人均收入均超4000元，全部脫貧。新一輪脫貧奔小康工程實施以來，全市累計投入幫扶資金9.5億元、落實產業(yè)幫扶項目4776個、實現322個經濟薄弱村達標、全市52.02萬低收入人口全部脫貧。

“十三五”是全面建設小康社會的關鍵期，也是扶貧開發(fā)“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。鹽城市將認真貫徹落實中央和江蘇省扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持人民主體發(fā)展理念，樹立強烈的民生情懷，堅持“一把手”抓“一號工程”，著眼全局、凝心聚力，精準發(fā)力、苦干實干，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、加快建設創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福厚德的美麗鹽城作出積極貢獻！□