借鑒成功經(jīng)驗(yàn) 探索脫貧路徑

劉立新/江蘇省泗陽(yáng)縣委副書(shū)記

借鑒成功經(jīng)驗(yàn) 探索脫貧路徑

劉立新/江蘇省泗陽(yáng)縣委副書(shū)記

今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)局之年、首戰(zhàn)之年。總結(jié)、提煉、借鑒“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有很強(qiáng)的啟迪意義和促進(jìn)作用。“十二五”期間，江蘇省泗陽(yáng)縣始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，走出了一條具有縣域特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路，全面完成20.11萬(wàn)人低收入人口、61個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和成子湖片區(qū)整體脫貧的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，被宿遷市委市政府表彰為脫貧致富奔小康工程先進(jìn)縣。

經(jīng)驗(yàn)——?jiǎng)?chuàng)新是泗陽(yáng)“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)的制勝法寶

創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶舉措。創(chuàng)新實(shí)施“菜單式”扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”扶貧、“家門(mén)口”就業(yè)扶貧、“聯(lián)村共建”四大精準(zhǔn)幫扶舉措，真正做到了“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)扶貧。“十二五”期間，全縣累計(jì)實(shí)施4.38萬(wàn)個(gè)精準(zhǔn)扶貧“菜單”項(xiàng)目，低收入戶精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋；打造54個(gè)具有產(chǎn)業(yè)支撐的“一村一品一店”示范村，獲批省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣；總計(jì)引建183個(gè)“家門(mén)口”就業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)5000多名低收入人口就業(yè)，每年可為村居新增4-6萬(wàn)元的集體收入；出臺(tái)社會(huì)扶貧工作實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展 “聯(lián)村共建”活動(dòng)，該做法被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。

創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委和總指揮的扶貧開(kāi)發(fā)工作攻堅(jiān)指揮部、正副組長(zhǎng)的泗陽(yáng)縣國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和改革試驗(yàn)工作。在全省率先成立并實(shí)體化運(yùn)行成子湖扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)黨工委和管委會(huì)，充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實(shí)施、督查”四大職能，片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)全面提速提效提質(zhì)。構(gòu)建“縣督查室+主管部門(mén)”常態(tài)督查、“縣分管領(lǐng)導(dǎo)+掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)”月度調(diào)研推進(jìn)、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)季度評(píng)比推進(jìn)機(jī)制，保證了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)運(yùn)行制度。建立脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的編制、申報(bào)、建設(shè)和監(jiān)管等進(jìn)行優(yōu)化整合，產(chǎn)生了“1+1≥2”的溢出效應(yīng)，有效改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)條件。創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審入庫(kù)制度，采用單位自愿申報(bào)、主管部門(mén)初審、專(zhuān)家組聯(lián)合會(huì)審的方式，將符合條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選入全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

啟示——“四個(gè)必須”是新一輪脫貧攻堅(jiān)的重要支撐

必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困。沒(méi)有創(chuàng)新，就無(wú)法有效破解新一輪脫貧攻堅(jiān)的各種難題。泗陽(yáng)縣在總結(jié)借鑒“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力源，積極探索成子湖和漣沭泗結(jié)合部?jī)纱笃瑓^(qū)聯(lián)動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧“菜單”和關(guān)鍵幫扶舉措落實(shí)推進(jìn)機(jī)制、黨員干部示范引領(lǐng)和群眾積極參與機(jī)制等，以形成強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)合力。

必須堅(jiān)持以精準(zhǔn)為核心。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已成為扶貧開(kāi)發(fā)的基本方略和社會(huì)共識(shí)。要按照中央提出的扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)識(shí)別低收入戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，做到符合條件的一個(gè)不漏，不符合條件的一個(gè)不進(jìn)。要分析不同的致貧返貧原因，有針對(duì)性采取幫扶舉措，做到“缺什么、補(bǔ)什么，少什么、幫什么”，真正以“精準(zhǔn)”來(lái)破解“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”和“如何退”等難題。

必須堅(jiān)持以實(shí)干為保障。廣大黨員干部在扶貧開(kāi)發(fā)中既要自己帶頭干、帶頭富，又要帶著群眾干、帶領(lǐng)群眾富。因?yàn)椋毨罕婋m是扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象，但更是脫貧致富的主體。無(wú)論是低收入戶和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村建檔立卡，還是精準(zhǔn)扶貧“菜單”項(xiàng)目的編排、選擇、實(shí)施和督查等，都要充分調(diào)動(dòng)低收入戶自覺(jué)參與的熱情，不斷激發(fā)其自主脫貧、自我發(fā)展的信心決心和內(nèi)生動(dòng)力。

必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。扶貧開(kāi)發(fā)離不開(kāi)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立健全“黨建+”服務(wù)資源下沉扎根機(jī)制，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜，著力解決村級(jí)組織服務(wù)力量不足、服務(wù)能力弱化、經(jīng)費(fèi)保障乏力等突出問(wèn)題，為打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

探索——“以3個(gè)三”為抓手，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”期間，泗陽(yáng)共有3.7萬(wàn)低收入戶和12.12萬(wàn)低收入人口、58個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和42個(gè)縣定發(fā)展滯后村、成子湖和漣沭泗結(jié)合部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)片區(qū)，脫貧任務(wù)非常艱巨。為了打贏新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，泗陽(yáng)縣牢牢抓住低收入人口脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村建成“新八有”、兩個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整體脫貧三大重點(diǎn)任務(wù)，緊盯提前一年全面打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)總目標(biāo)，立足成子湖和漣沭泗片區(qū)這兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施三項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶，開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，攻堅(jiān)三項(xiàng)重點(diǎn)工程，不斷夯實(shí)建設(shè)“強(qiáng)富美高”全面小康新泗陽(yáng)的基石。

要以“三項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶”為抓手，確保低收入人口全部脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)建檔立卡。改“一卡一類(lèi)”為“一卡三類(lèi)”，對(duì)低收入人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，真正做到“底數(shù)清、人頭準(zhǔn)、原因明”。全縣3.7萬(wàn)低收入戶、12.12萬(wàn)低收入人口和58個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村信息都已錄入全省扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，做實(shí)了“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作和“頭道工序”。堅(jiān)持精準(zhǔn)分類(lèi)施策。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)人口細(xì)化分類(lèi)，針對(duì)不同的致貧原因、致富意愿和發(fā)展?jié)撃艿龋幹凭珳?zhǔn)扶貧“菜單”，重點(diǎn)采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、教育扶智脫貧、醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧等“六個(gè)一批”的辦法，真正因人施策精準(zhǔn)到位。堅(jiān)持精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。推行“包村包戶派書(shū)記”制度，即采取由縣直機(jī)關(guān)黨員干部和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧開(kāi)發(fā)戶結(jié)對(duì)、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨員干部和發(fā)展滯后村扶貧開(kāi)發(fā)戶結(jié)對(duì)、其他機(jī)關(guān)黨員干部和一般村居扶貧開(kāi)發(fā)戶結(jié)對(duì)、村組黨員干部和低保戶五保戶結(jié)對(duì)、引導(dǎo)扶貧志愿者參與結(jié)對(duì)，以及派駐“第一書(shū)記”的辦法，加快從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”和“靶向療法”的轉(zhuǎn)變。

要以“三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村建成更高水平“新八有”。實(shí)施“聯(lián)村共建”行動(dòng)計(jì)劃。拓展“縣領(lǐng)導(dǎo)+機(jī)關(guān)部門(mén)+企業(yè)+村居”的“聯(lián)村共建”活動(dòng)，明確“合作開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、合作建設(shè)‘放心農(nóng)場(chǎng)’、實(shí)施‘家門(mén)口’就業(yè)工程、村企入股合作、資產(chǎn)收益扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧、促進(jìn)企業(yè)招工、幫建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、光伏發(fā)電”等9大類(lèi)項(xiàng)目名錄，提供給共建企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際參照選擇，切實(shí)提高共建項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施“項(xiàng)目扶持”行動(dòng)計(jì)劃。縣財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元脫貧致富奔小康工程專(zhuān)項(xiàng)資金，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、縣定發(fā)展滯后村可分別從中配套40萬(wàn)元/村、10萬(wàn)元/村，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、“一村一品一店”、“家門(mén)口”就業(yè)工程等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“流轉(zhuǎn)增收”行動(dòng)計(jì)劃。以“小田并大田”試點(diǎn)為抓手，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)使用管理辦法，加大對(duì)土地整理、農(nóng)田水利等投入力度，促進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)收取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)等辦法，可讓村居獲得穩(wěn)定的集體收入。

要以“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”為抓手，確保兩個(gè)片區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。加快推進(jìn)330、267等省道建設(shè)以及農(nóng)村公路提檔升級(jí)，完善片區(qū)循環(huán)路網(wǎng)體系，解決“外接不暢”和內(nèi)部“微循環(huán)”等問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施片區(qū)土地增減掛鉤、成子湖生態(tài)修復(fù)和分淮入沂整治等工程，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)狀。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程。結(jié)合兩大片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃埽瑢?yōu)質(zhì)稻米、成子湖青蝦、成子湖旅游和中草藥等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)突破方向，到“十三五”末建成15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米基地、3.5萬(wàn)畝成子湖青蝦基地和1萬(wàn)畝中草藥基地，省級(jí)成子湖旅游度假區(qū)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。實(shí)施民生改善提質(zhì)工程。以“醫(yī)教水住行”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“下沉”、師資優(yōu)化、區(qū)域供水“通村達(dá)戶”、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和出莊道路建設(shè)等工程，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。□

泗陽(yáng)縣谷嘴村唱響漁業(yè)富民強(qiáng)村歌 徐貽林 攝