論影響民族地區法治文化建設的因素

吳　艷　劉宏釗

（云南交通職業技術學院　云南　昆明　650101）

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·法學研究·

論影響民族地區法治文化建設的因素

吳艷劉宏釗

（云南交通職業技術學院云南昆明650101）

【內容摘要】黨的十八屆四中全會提出將建設社會主義法治文化作為一項重要任務。由于民族地區在地理位置、歷史環境、民族習俗等方面的特殊性，致使民族地區法治文化建設過程中受到不同程度影響。因此，本文試圖從經濟、宗教、民族習慣法和法律執行等因素對民族地區法治文化建設的制約和影響作用進行分析，以便從中找到阻礙民族地區法治文化建設的根源，進而有針對性地進行民族地區法治文化建設。

【關鍵詞】影響民族地區法治文化因素

法治文化是社會主義法治的“靈魂”，是我們全面推進依法治國的內在動力。無論是堅持走中國特色社會主義法治道路，還是推進中國特色社會主義法治體系建設，都離不開法治文化在精神與價值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價值，內化于心、外化于行，才能實現真正的良法善治。［1］因此，法治文化也是民族地區法治的靈魂，是創建法治民族地區的重要精神支柱和內在動力，建設民族地區法治文化，事關民族地區法治的實現，事關民族地區經濟社會能否和諧穩定發展。然而，由于民族地區在地理位置、歷史環境、民族習俗等方面的特殊性，致使民族地區法治文化建設過程中受到不同程度影響。鑒于此，本文試圖對影響民族地區法治文化建設的因素進行分析，期望為民族地區法治文化建設排除障礙性因素，從而推進民族地區法治文化建設。

一、法治文化的內涵

要想了解法治文化的內涵，就必須先了解文化的涵義，有關文化的涵義，目前已有幾百種，于1952年，美國文化學家克羅伯和克拉克洪發表《文化·概念和定義的批評考察》一文中，給文化下了一個綜合定義：“文化由外顯的和內隱的行為模式構成；這種行為模式通過象征符號而獲得和傳遞；文化代表了人類群體的顯著成就，包括他們在人造器物中的體現；文化的核心部分是傳統的（即歷史的獲得和選擇的）觀念，尤其是他們所帶來的價值；文化體系一方面可以看做活動的產物，另一方面則是進一步活動的決定因素?！痹摱x基本上是現代東西方的學術界所認可并有著廣泛的影響。根據上述定義可以將文化分為三類，即物質文化、制度文化和精神文化。

所謂法治文化，是指一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。根據本定義也可把法治文化分為三類：其一，物質文化。物質文化是指以物質為載體的文化表現，體現一定生活方式的具體存在，如法律、法規等它是一種表層次的文化；其二，制度文化。制度文化是以規范為原則的文化表現，即法律法規在其本土化語境影響下，在發展過程中形成的各種制度，如司法制度等，它是一種中層次的文化；其三，精神文化。精神文化是指法治文化靈魂體現具有時代特征的心理結構、思維方式和價值體系，如“自由”、“平等”、“正義”、“法律之上”等，它是一種深層次的文化。

二、影響民族地區法治文化建設的因素

（一）經濟因素

任何法律的制定和發展都是取決于經濟環境，脫離了經濟基礎的法律必然沒有生存的土壤，法律的實現需要更多的經濟成本，極而言之，窮國無法治。一個國家的法治水平的高低說到底是由社會的經濟發展水平決定的，窮國可以產生優秀的文學作品，甚至可以出現一些思想深邃的哲學家，但絕對不可能出現很高的法治水平。［2］由此可見，經濟發展水平是影響民族地區法治文化建設最重要的因素。與內地相比，民族地區的經濟發展水平明顯滯后，大部分少數民族在解放時還處于封建制經濟、奴隸制經濟形態，個別的還是原始的農村公社經濟，這就造成了民族地區經濟基礎較為薄弱。雖然國家大力扶持民族地區經濟發展，但還是沒有得到根本性發展，從而導致少數民族的文化水平低、文化知識匱乏，所受到的法制教育不足，對法律不了解。加之民族地區特殊的地理和人文環境，決定了少數民族長期過著較為封閉的自給自足的生活，致使少數民族對法律需求不高，對法律調節社會生活的要求不迫切，這就更難以真正了解蘊含在法律知識背后的法治文化，他們的思想和行為也無法達到現代法治文化的基本要求，從而影響民族地區的法治文化建設。

（二）宗教因素

中國是一個多民族多宗教的國家，“宗教在當代與中國社會、政治、經濟、文化、思想、信仰乃至精神意向和生活情趣都構成了前所未有的復雜交織?！保?］

民族地區的宗教種類齊全而層次繁多，大部分少數民族甚至全民族都信仰宗教，宗教信仰經過長期的積淀已經深深融入民族意識中，形成具有宗教文化特征的傳統法律觀念，這就影響了民族地區法治文化的建設。由于歷史、地理環境、經濟等原因，少數民族的文化教育水平較為滯后，他們對于現代法律缺乏認知，而對于宗教的認同以及對傳統的糾紛解決方式的承認與固守，不利于法治文化的建設。例如，一些少數民族結婚、離婚按照宗教程序進行，卻不遵照《婚姻法》規定到民政部門登記領取結婚、離婚證書；在西部民族地區，動用私刑在部分信眾中被接受；在矛盾的解決中，受教法影響，糾紛采用和解方式，或通過宗教權威人士調解，排斥國家公權力的介入，等等。如果順應這種思維趨勢，強調民族宗教習俗的現實地位與影響，就有可能導致削弱法律的公信力、權威性，在民眾的意識中形成錯誤的法律觀。［4］由此可見，宗教在民族地區進行法治文化建設中的影響力可見一斑。況且，我國大部分民族地區又處于邊境地帶，與其它國家相接壤，宗教問題、民族問題和國際問題往往又糾纏在一起，稍不注意就會引起民族爭端和國際爭端，為外國勢力干涉我國內政留下借口。所以，宗教是影響民族地區法治文化建設的最重要因素。鑒于宗教的影響，應該準確把握和對待宗教在民族地區的地位和作用，培育少數民族群眾的法治意識，強化法律的權威性，依法對宗教事務進行管理和引導，有利于推動民族地區的法治文化建設。

（三）民族習慣法因素

“各少數民族在長期的生產生活實踐中逐漸形成了本民族的習慣法，以維護民族整體利益，維持本民族內部秩序，促進民族地區的安定和發展，少數民族習慣法的內容極為廣泛，涉及社會生活的各個方面各個領域。”［5］然而，民族習慣法的許多內容與現代法律制度有沖突。從少數民族對民族習慣法和國家法的選擇取向來看，“人們在平息紛爭，決斷訴訟時沿用傳統法律而忽視現行法律，用傳統法律觀解釋、看待和評價現行法律的情況還比較嚴重”。［6］民族地區的少數民族發生各種矛盾糾紛以后，大多不是去尋求法律和司法機關的保護和支持，而是往往通過當地有威望之人、村干部、宗教領袖運用習慣法解決，使國家司法機關的司法權被架空。甚至有的案件在法庭上調解清楚后，回去還要用民族習慣法再次調解，才算調解“圓滿”。據布拖縣法院不完全統計，2006年法院受理民事案件58件、2007年236件、2008年386件；而民間“德古”調處糾紛2006年717件、2007 年823件、2008年1200件。這表明雖然民事糾紛日趨增多，但起訴到法院的民事案件少，大多通過“德古”以習慣法予以調解了。［7］由此看出，習慣法在少數民族心中根深蒂固，民族地區的法治文化建設是一個非常艱巨而又漫長的過程。

（四）法律執行因素

民族地區法治文化建設僅有完善的法律是行不通的，關鍵在于對其的執行，正如古人所言：“法善而不循法，法乃虛器也”，也就是說，如果法律在執行過程中總是執行太軟，那么再完善的法律也只是墻上畫虎，只是個擺設而已。然而，民族地區的法律執行狀況卻令人堪憂。一方面，從行政執法來看，由于民族地區的行政行為過程彌漫著“權力至上”意識，行政執法按民族風俗習慣行事而不是按法律辦事，領導說的話比“法”大，少數民族只聽領導說的話而對“法”不屑一顧。與此同時，在少數民族地區人治行政文化影響下，政府機關和公務員違法行政，導致出現“民告官”案件頻繁發生，這使得政府的合法性地位在老百姓心里大打折扣。另一方面，司法執法來看，在民族地區，由于司法機構難以真正獲得獨立自主，而且在司法活動中還常常造成明顯的行政化傾向，司法行為往往要征求政府領導的意見，聽從行政職能部門的命令，使行政機構經常干涉司法，并被少數民族司空見慣、習以為常。例如，在少數民族群眾負擔、計劃生育等問題上，有些地方政府動用公安、法院的力量來完成，使司法部門失去了其法律上的權威性。少數民族地區司法的這種運行及行政執法不良行為，導致少數民族群眾對法律的淡漠、疏遠甚至鄙視，使法律的神圣蕩然無存。［8］因此，民族地區司法機構很難完成其應承擔的社會責任，從而也嚴重影響了民族地區法治文化的建設。

三、結語

民族地區的法治文化建設既受國家法治大環境的影響，也受該地方歷史、經濟、地理環境、民族習慣、宗教因素等方面“地方性知識”的影響和制約。各少數民族群眾在社會經濟發展水平、人文地理環境、文化傳統、宗教信仰等方面各具特色，不僅與漢族有較大差距，且各民族之間也是千差萬別。因此，民族地區的法治文化建設必須把“大環境”與“小傳統”相結合，在這樣的語境之下進行相應的變革，使民族地區的法治文化建設過程中不再有“煩惱”，從而推動我國法治建設的進程。

參考文獻：

［1］中共中央宣傳部理論局.法治熱點面對面［M］.學習出版社、人民出版社，2015.

［2］吳敬璉.改革：我們正在過大關［M］.三聯書店，2002.

［3］卓新平.中國宗教的當代走向［J］.學術月刊，2008（10）.

［4］馬克林.宗教文化與法治秩序——兼論少數民族地區法治建設中的宗教因素［J］.西北師大學報（社會科學版），2011 （2）.

［5］高其才.習慣法與少數民族習慣法［J］.云南大學學報（法學版），2002（03）：6.

［6］化熱.多杰.藏族古代法新論［M］.北京：中國政法大學出版社，2010.

［7］布托縣人民法院.多元化調解工作報告［R］.涼山審判，2009：2.

［8］李婉琳.少數民族地區村民的法律意識研究——以云南祿勸彝族苗族自治縣為例（碩士論文）［D］.云南大學，2005.

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）05-0092-03

*作者簡介：吳艷（1976—），女，法學博士，云南交通職業技術學院副教授，主要從事法學和思想政治研究；劉宏釗（1978—），男，在讀法學博士，云南交通職業技術學院講師，主要從事法學和思想政治研究。

*本文為2015年云南省教育廳一般項目“社會主義核心價值體系引領下高校校園網絡文化建設研究（2015Y590）”；2014年度云南交通職業技術學院一般項目（2014DTY03）階段性成果。