供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工會(huì)機(jī)遇

周霖臨 何春林 楊華斌

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工會(huì)機(jī)遇

周霖臨 何春林 楊華斌

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這就意味著包括職工在內(nèi)的勞動(dòng)力生產(chǎn)要素面臨著“去產(chǎn)能”的主動(dòng)改革，職工下崗進(jìn)社保、參與創(chuàng)業(yè)再就業(yè)將成為這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然取向。所以工會(huì)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中既要積極響應(yīng)中央的號(hào)召，遵循市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律，又要置身推動(dòng)改革，依法維護(hù)好職工的合法權(quán)益。這對(duì)于工會(huì)而言，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

在黨政主導(dǎo)維護(hù)職工群眾權(quán)益這個(gè)“格局”中激活維權(quán)職能

本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成后推動(dòng)的改革，屬主動(dòng)性改革，既具備一般改革的基本條件，又要求工會(huì)必須協(xié)同跟進(jìn)。

一要在企業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組中圍繞整體行動(dòng)安排發(fā)揮工會(huì)職能。在改革改制企業(yè)中依靠區(qū)域性黨政工組織設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)改革，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性集中力量“解難題”的具體體現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)維權(quán)工作不能單獨(dú)出擊，只能在總體維權(quán)格局中去影響改革改制方案的走向，以體現(xiàn)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)外整體作用的發(fā)揮。

二要啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警應(yīng)急機(jī)制暢通職工訴求渠道。圍繞勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)與改革改制企業(yè)職工訴求的溝通，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)點(diǎn)、區(qū)域性勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)點(diǎn)和工會(huì)年度“藍(lán)皮書”等建立起的“大數(shù)據(jù)”功能，進(jìn)行定期分析和研判提供本底、趨勢(shì)參照。

三要堅(jiān)定職工立場(chǎng)鮮明工會(huì)維權(quán)主張。新時(shí)期工會(huì)一定要踐行“替職工說(shuō)話、為職工辦事”的本職，切實(shí)當(dāng)好職工的“娘家人”，對(duì)不同的改革改制企業(yè)應(yīng)采取“一企一策一標(biāo)準(zhǔn)”方式對(duì)待，對(duì)合法合情合理的職工訴求要據(jù)理力爭(zhēng)，反之也要教育引導(dǎo)好職工。

抓住職工分流安置方案這個(gè)“牛鼻子”切入企業(yè)改革改制核心工作

職工分流安置方案能否順利組織實(shí)施，是檢驗(yàn)企業(yè)改革改制成功與否的核心標(biāo)準(zhǔn)。新一輪的企業(yè)改革改制取向，一定要讓職工獲得更多的利益，一定要讓職工分享到改革發(fā)展的成果。

一是必須高度關(guān)注不同類別職工的訴求。在勞動(dòng)合同法的規(guī)范下，正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)的員工身份已經(jīng)淡化，但進(jìn)入改革改制程序的要注重區(qū)別，對(duì)待國(guó)有身份員工要更多體現(xiàn)貢獻(xiàn)長(zhǎng)之訴求；對(duì)待農(nóng)民工身份員工要更多體現(xiàn)平等之訴求；對(duì)待關(guān)鍵少數(shù)身份中高管員工要特別發(fā)揮示范引領(lǐng)之作用。

二是要堅(jiān)持依法按程序有利于職工的基本原則。改革改制企業(yè)職工分流安置方案應(yīng)充分體現(xiàn)法治底線權(quán)益保障剛性原則，凡是法律法規(guī)政策明晰各類職工應(yīng)該取得補(bǔ)償利益的，方案中都必須明確載明。工會(huì)要積極推動(dòng)有利于職工原則在方案中最大限度的體現(xiàn)和落地。

三是提早明晰促進(jìn)再就業(yè)政策路徑有利于事半功倍。政府主導(dǎo)的“三去一補(bǔ)一降”戰(zhàn)略性改革重組企業(yè)，是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大再生產(chǎn)。與上一輪國(guó)企改革所不同的是，改革的結(jié)果存在更多的就業(yè)載體，因此，完全可以把職工的分流政策和安置政策并用，既符合多數(shù)職工的最大愿望，也符合重組企業(yè)的發(fā)展需要，有利于加快改革改制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

主導(dǎo)做實(shí)職工代表大會(huì)制度這個(gè)“法定平臺(tái)”讓職工有序參與進(jìn)來(lái)

依法建立完善職工代表大會(huì)制度，是推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的重要形式，是多方利益民主決策的“法定平臺(tái)”，特別是涉及職工利益調(diào)整的重大問(wèn)題、重大方案等，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論表決通過(guò)后方可實(shí)施。

第一，要團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育、依靠職工代表讓其走前列。職工代表既是承接所在選區(qū)職工訴求的橋梁，又是傳遞改革改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的紐帶。要采取多種形式培訓(xùn)職工代表，灌注其法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、認(rèn)同意識(shí)。

第二，在確保方案通過(guò)的前提下需留足有效釋放不良情緒和破壞動(dòng)能的空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工利益訴求多元化認(rèn)同方式的選擇，就是職工代表大會(huì)制度。也就是說(shuō)只要追求方案通過(guò)，就是我們的具體目標(biāo)，而不一定要追求高票通過(guò)，這畢竟不是黨內(nèi)會(huì)議，一般掌握在70—75%即可。企業(yè)職工代表大會(huì)制度是民主與法治的平臺(tái)，其基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，其表決結(jié)果受法律保護(hù)。

第三，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待投反對(duì)票的職工代表。具有一定數(shù)量反對(duì)票的表決案有利于順利實(shí)施，因?yàn)樗婪ò闯绦蚍从沉俗罨镜拿褚狻Ｍ斗磳?duì)票的職工代表真實(shí)代表了所在選區(qū)職工的主流訴求，是依法履行代表職責(zé)的體現(xiàn)，其行為是受法律保護(hù)的，仍然是我們團(tuán)結(jié)和依靠的對(duì)象，要引導(dǎo)和做好他們的轉(zhuǎn)換工作，維護(hù)民主決策的統(tǒng)一性，形成合力推動(dòng)“方案”順利實(shí)施。

（周霖臨系遂寧市委常委、政法委書記、市總工會(huì)主席；何春林系人大民族宗教外事僑務(wù)旅游委員會(huì)主任；楊華斌系遂寧市總工會(huì)保障部部長(zhǎng)）