德州市農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

苗振生，劉騰，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

德州市農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

苗振生，劉騰，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

介紹了德州市農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題，通過(guò)分析其原因提出幾點(diǎn)治理措施和建議。

德州市；農(nóng)田水利；建設(shè)管理

2010年以來(lái)，德州市各縣（市、區(qū)）均按照縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，共完成小型水庫(kù)7座，新增蓄水能力1.17億m3，整治中小河流99.8 km，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)hm2，新建小型泵站1 868座，新打機(jī)井10 209眼，鋪設(shè)灌溉輸水管道810.15 km，治理排水溝1 595 km，整修機(jī)耕路9 763 km。

此外，德州市還大力加強(qiáng)水網(wǎng)工程建設(shè)。全市流域面積30 km2以上的骨干河道共152條，其中需要治理的123條。除流域面積200 km2以上、列入省以上規(guī)劃治理的21條外，需自籌資金治理102條：其中市級(jí)補(bǔ)助85條，縣級(jí)自籌資金治理17條。自2009年以來(lái)，德州市強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)骨干河道治理工程。截至目前，102條骨干河道已全部治理完畢，比原計(jì)劃提前7年，比全省“十二五”期間完成的要求提前4年，共完成投資6億元，治理河道長(zhǎng)度1 570 km，完成土方6 100萬(wàn)m3。通過(guò)河道治理工程，解決了漳衛(wèi)新河沿岸邊遠(yuǎn)高亢地區(qū)13.33多萬(wàn)公頃耕地用水問(wèn)題，全市53.33多萬(wàn)公頃耕地基本實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益20億元。

1　存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是資金短缺瓶頸制約，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。由于德州市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水利工程投入嚴(yán)重不足，在水利工程建設(shè)上國(guó)家補(bǔ)助資金少，地方財(cái)政配套困難，許多水利工程不能動(dòng)工，尤其是田間水利工程直接影響了全市水利工程建設(shè)的步伐。二是部分工程由于設(shè)計(jì)不到位，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)了施工質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。三是在工程建設(shè)中，大多只注重主體工程質(zhì)量，而忽視配套建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)田灌溉水利用率低，工程不能正常發(fā)揮效益。四是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程用地協(xié)調(diào)難，老百姓不僅寸土必爭(zhēng)，而且往往過(guò)分要求，達(dá)不到要求就阻擾施工，影響了工程進(jìn)度。

1.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題

一是“多龍治水”，管理混亂。財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土部門(mén)各自使用一塊資金用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呈現(xiàn)多頭管理、部門(mén)分割使用狀態(tài)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，未能充分發(fā)揮資金集中使用效益。二是管理機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)田水利管理亟待加強(qiáng)。由于農(nóng)村水利體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層水管單位經(jīng)費(fèi)不足，人才結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)水平低，致使水利設(shè)施責(zé)權(quán)制不明確，管理水平低。目前雖然建立了一定數(shù)量的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，但是協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)還尚不成熟，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無(wú)渠道等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善提高。三是水利建設(shè)、管理政策法規(guī)不完善，不利于形成水利投入的長(zhǎng)效機(jī)制和管理的制度化、規(guī)范化。四是對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)不足，群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水源現(xiàn)象依然存在，給水資源管理造成困難。

2　原因分析

一是農(nóng)田水利工程建設(shè)投入資金較大，多數(shù)需要縣級(jí)配套，然而縣級(jí)財(cái)力有限，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)配套費(fèi)用，加之資金投入模式單一，不能創(chuàng)立有效的投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利工程建設(shè)中來(lái)；二是縣級(jí)水利部門(mén)對(duì)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏足夠的吸引力，高素質(zhì)人才“引進(jìn)難”“留不住”，導(dǎo)致現(xiàn)有技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，建設(shè)管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力較弱；三是農(nóng)田水利工程直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但政府、集體和農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)取向和策略上不一致，即政府的目標(biāo)在于保障國(guó)家糧食安全為主，村集體的目標(biāo)在于維護(hù)集體供應(yīng)充足為主，而農(nóng)戶(hù)的目標(biāo)在于利益的最大化，各方目標(biāo)不同，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的低效配置甚至無(wú)效配置；四是農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的方式，使農(nóng)田水利工程“公共物品”屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)配置難以有效解決“搭便車(chē)”問(wèn)題，導(dǎo)致工程有人用、無(wú)人管，現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，農(nóng)民從事職業(yè)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，對(duì)小農(nóng)水工程的依賴(lài)程度有所降低，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題也采取漠不關(guān)心的態(tài)度，“搭便車(chē)”現(xiàn)象普遍存在；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占農(nóng)民收入的比例不斷下降，增產(chǎn)不增收的窘境短期內(nèi)難以消除，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低；六是在當(dāng)前政策環(huán)境下，農(nóng)田水利工程的弱經(jīng)營(yíng)性進(jìn)一步凸顯，成為制約產(chǎn)權(quán)配置和改革內(nèi)在要素；七是項(xiàng)目整合不到位，由于各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有不同的部門(mén)實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)和考核標(biāo)準(zhǔn)不同，很難整合在一起，造成工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，分散管理，效率低下，不能集全力而破一點(diǎn)，充分發(fā)揮資金整合的最大效益。

3　對(duì)策措施和建議

3.1探索多元投入機(jī)制，破解資金難題

為破解資金瓶頸，德州市積極探索多元化水利投入新機(jī)制，多方吸引資金投入水利建設(shè)，形成了以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多渠道投入機(jī)制。同時(shí)充分利用社會(huì)融資，通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)、提供財(cái)政貼補(bǔ)等方式，爭(zhēng)取銀行發(fā)放貸款，著力破解工程建設(shè)資金的瓶頸制約難題。此外，在大力推進(jìn)“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，還采取招商引資、定點(diǎn)幫扶、貸款等方式建設(shè)水利工程。同時(shí)建議加大中央和省的投資力度，減少市縣財(cái)政配套及農(nóng)民籌勞折資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村水利工程建設(shè)，減輕財(cái)政壓力。

3.2深化改革，規(guī)范水利工程運(yùn)行管理機(jī)制

加強(qiáng)水利工程管理，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用已成為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。一是進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收等程序，強(qiáng)化依法監(jiān)管。二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和交叉檢查的力度，確保“三個(gè)安全”和管理水平大幅提高。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立年度工作績(jī)效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量和效益好、審計(jì)和稽察問(wèn)題少且整改及時(shí)的，給予支持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不好的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.3加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造水利建設(shè)的良好氛圍

通過(guò)報(bào)紙、電視等方式，多渠道、多形式宣傳各地的新舉措和新進(jìn)展，廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)法規(guī)和政策，打造農(nóng)田水利建設(shè)的聲勢(shì)。大力宣傳推廣農(nóng)田水利建設(shè)中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，使群眾真正認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)惠農(nóng)、惠民的重要意義，提高群眾保護(hù)水利工程、管理水利工程的積極性和節(jié)水意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自覺(jué)投入到農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)中來(lái)，大力營(yíng)造全社會(huì)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

3.4完善農(nóng)田水利方面法律法規(guī)

從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒(méi)有。建議盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（責(zé)任編輯張玉燕）

F323.213

B

1009-6159（2016）-10-0053-02

2016-03-29

苗振生（1989—），男，助理工程師