蘭陵縣水資源管理與保護現狀探析

張智海，張元忠，孟虎

（臨沂市水文局，山東臨沂277600）

蘭陵縣水資源管理與保護現狀探析

張智海，張元忠，孟虎

（臨沂市水文局，山東臨沂277600）

簡述了蘭陵縣水資源管理現狀及成效，分析了水資源管理與保護工作中存在的問題，提出加強水資源管理的幾點措施。

蘭陵縣；水資源管理；水資源保護

蘭陵縣位于山東省臨沂市，多年平均降水量為849.9 mm，多年平均徑流深309.7 mm，多年平均地表水資源量為5.576 4億m3，多年平均地下水資源量為2.428 3億m3。全縣人均占有水資源量541 m3，僅占全國人均水資源量的1/4。

1　水資源管理現狀

近年來，蘭陵縣在水資源管理工作上，一是扎實開展水法規宣傳。充分利用3.22“世界水日”和“中國水周”宣傳活動，面向社會堅持不懈地開展靈活多樣的水法律法規宣傳教育，增強了全民的水法規意識，為依法治水、依法收費、建設節水型社會奠定了較好的基礎。二是規范隊伍建設。持續不斷地對水資源管理人員進行培訓教育，不斷提高政治素質和業務水平，促進了全縣水資源管理水平不斷邁上新臺階。三是嚴格水行政執法。多年來，該縣水利行政主管部門認真履行水行政執法職能，及時查處縣境內各類水事違法案件，維護了全縣良好的水資源管理秩序。四是全力做好水質監測工作。2008年以來，蘭陵縣水利局堅持對全縣11眼重點地下水觀測井進行了定期水位統計和水樣提取，及時送交臨沂市水文水資源局進行水質化驗，為掌握全縣地下水位變化規律和地表水環境變化提供了詳實依據。

2　存在的問題分析

2.1水資源管理體制滯后于管理需要

目前，蘭陵縣的水資源管理體制已嚴重滯后于管理需求，突出表現為未按照國務院和水利部“三定”方案設置水資源管理機構，造成了一系列的管理問題。一是由于無縣級財政人員編制，當前管理人員處于“名不正言不順”的尷尬境地，在履行管理職責、行使行政征收和處罰權力時難免底氣不足，工作難度加大。二是工作人員薪酬無保障，待遇明顯偏低，工作人員普遍有后顧之憂，降低了人員的工作積極性。三是工作經費缺少保障，一些急需開展的水量水位水質監測、企業水平衡測試等基礎工作難以開展，不能及時掌握全縣水資源開發利用現狀情況。四是國務院、省、市為大力推進實施“最嚴格水資源管理”制度制定了一系列的工作方案，該縣在機構設置、制度建設、措施落實等方面尚不到位，達不到預期的要求。

2.2水資源利用效率低，水資源浪費嚴重

蘭陵縣是農業大縣、蔬菜大縣。農業用水2/3在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費。8處萬畝灌區年久失修，跑冒滴漏現象十分嚴重。地下水資源私挖濫采情況時常出現。縣城單位、個人自備井多，居民飲用水總體管理混亂；私人經營小鉆井無任何手續，冷庫、小店鋪等浪費水現象極為普遍，從而造成了大量水資源流失。

2.3水污染矛盾突出

一是農作物病蟲草害發作頻繁，導致農業生產中大量使用農藥。這些有毒有機物多數是人工合成的物質，在水中濃度雖然很低，但毒性很強，極易損害人體健康。二是化肥使用量增加，利用率低下。三是部分工業廢水及居民生活污水無序排放，通過排水溝就近排入河道或就地滲入土地表層，造成地表污水中的酸、堿、鹽類等被帶入土壤，攜帶含有大量鈉、氯等離子，使地下水硬度升高。四是畜禽養殖污染處理設施建設不配套，廢水未經處理直接排入河道，造成河流和地下水污染。五是地下水污染形勢正在逐漸加劇。部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度在不斷增加，部分淺層地下水已不適宜直接飲用。

2.4水資源法規意識差

一是全社會珍惜水、節約水、保護水的意識差，沒有形成濃厚的氛圍，水資源法律意識淡薄，導致水資源浪費和污染嚴重；二是取水許可制度、建設項目水資源論證報告、水資源有償使用制度等涉水建設項目許可的前置條件沒有得到嚴格的落實。

3　對策措施

3.1理順管理體制，促進水資源優化配置

一要在加大宣傳力度，加強隊伍管理，增加資金安排等方面深化水務管理體制改革。通過宣傳教育，營造水務一體化改革的良好氛圍，采取有效措施進一步夯實水務一體化管理的基礎，建設一支有知識、懂管理、執法嚴的水資源管理隊伍。二要通過完善法規制度建設、增加投入、健全機構等手段，提高水資源管理能力。抓緊完善法規，強化執法監督，盡快制定相關地方配套法規，依法加大監督執法力度。同時保證水資源管理的投入，拓寬投融資渠道，加強水資源費征收和使用管理。三要加快建設全縣水資源信息管理系統。加快建設與水資源“三條紅線”控制指標管理相匹配的縣級水資源管理系統，實現對水量水質、取水大戶的在線監測，水源地水質監測，實現全縣水資源的動態化和信息化管理，降低管理成本，提升管理水平，提高管理效益。四要加大水行政執法力度。對無證取水、非法鑿井、拒繳水資源費、不安裝計量設施等違法行為加大行政處罰力度，建立健全有獎舉報機制，逐步關停城區公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。

3.2加強水污染防治工作

公安、環境保護、水行政等相關政府職能部門要攜起手來，互通信息、互相配合、聯合執法。一是對排污企業進行嚴格監控，杜絕偷排、偷放行為，對污染嚴重的企業，采取關停并轉或興建污水處理設施等措施，確保達標排放。二是要加大投資力度，增建城市污水處理廠，對城市污水分質處理，充分考慮中水回用，不斷提高水循環利用率。三是要加強建設項目的水資源論證工作，充分考慮水環境的承載能力，禁止和限制高耗水和高污染產業項目的發展，扶植耗水量少，符合環保標準的高新技術產業。

3.3加強蓄水工程建設，確保水資源平衡發展

雨洪資源的充分利用，即可緩解水資源供需緊張的矛盾，又能補充地下水資源，是合理開發水資源，使地下水達到采補平衡的有效措施。通過大力改造提升會寶嶺、長新橋、小馬莊等大中型水庫蓄水能力，加快實施中小型河流治理工程、大中型水閘除險加固建設、河流梯級攔蓄和汪塘蓄水等工程建設，增加蓄水工程的攔蓄量，盡可能地攔蓄雨洪資源，提高水資源的調節能力，確保水資源的開采與利用平衡。

3.4強化節水型社會建設

一是要強化全社會的節水意識，全面貫徹落實山東省人民政府第160號令《山東省節約用水辦法》和第227號令《山東省用水總量控制管理辦法》，盡快出臺《蘭陵縣節約用水辦法》等地方配套法規，規范企事業單位和群眾的節水行為。二是充分發揮經濟杠桿的節水作用，安裝和完善計量設施，加強測水量水管理，嚴格執行計劃用水，合理制定水價。三是對新建、擴建、改建項目，必須采用先進的節水設施和節水工藝，嚴格執行節水設施和主體工程“同時設計、同時施工、同時投產”三同時制度。四是污水資源化是節水工作今后發展的方向，應建設污水處理管網，不斷提高中水的利用率，達到水資源合理、高效利用的目的。五是要加強農村供水管理，調整農業種植結構，大力推廣管灌、噴灌等節水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸桿還田等農業技術改造，促進先進灌溉技術的推廣應用。

（責任編輯張玉燕）

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2016-05-06

張智海（1968—），男，工程師