IPBES:生物多樣性科學評估將成為政策決策的驅動因素

張潔清, 黃　藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟

1 國家環境保護部 國際司, 北京　100035　2 北京大學 環境科學與工程學院 環境模擬與污染控制國家重點聯合實驗室, 北京　100871

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IPBES:生物多樣性科學評估將成為政策決策的驅動因素

張潔清1, 黃藝2,*, 黃和清2, 崔雅惠2, 張逸瀟2

1 國家環境保護部 國際司, 北京1000352 北京大學 環境科學與工程學院 環境模擬與污染控制國家重點聯合實驗室, 北京100871

摘要:生物多樣性和生態系統服務政府間科學-政策平臺(IPBES)的目的，是為了緩解生物多樣性持續減退的趨勢，推動政策和科學之間的互動。2012年成立至今構建了概念模型，確定了2014—2018年的工作方案。分析IPBES工作方案的4個目的和相應交付成果可以看出，通過推出不同專題評估報告，將為全球提出生物多樣性相關的新問題，給生物多樣性相關的談判和履約提出新挑戰。一系列區域和全球評估報告的推出，可能通過持續積累效益，引起公眾和媒體的關注，使生物多樣性問題迅速政治化，形成科學驅動政策決策的趨勢。應對IPBES及其生物多樣性相關公約的談判，我國需要制定深入和持續參與其國際過程的策略，需要通過培養和推薦專業水平高且政治敏感的專家，參與IPBES評估報告的具體工作，從科學層面影響評估結果，把握生物多樣性領域國際政策決策動向，在保護生物多樣性的基礎上，維護國家利益。

關鍵詞：IPBES； 生物多樣性； 專題評估； 區域評估； 政策決策

2014年聯合國環境署(UNEP)根據全球環境監測網的數據提出，生物多樣性持續減退已成為氣候變化后的另一個對人類構成嚴重威脅的全球環境問題[1]。國際社會雖為保護生物多樣性和生態系統服務達成了以《生物多樣性公約》(CBD)為代表的一系列國際公約，但這些國際公約既無硬性約束指標，亦缺乏有力的資金支持機制，履約情況差強人意[2]。根據2010年發布的第三次《全球生物多樣性展望》，全球并沒有達到“2010年大幅降低生物多樣性喪失速度”的保護戰略目標[3]。究其原因，科學對政策的支持不夠從而導致生物多樣性保護不能主流化，是2010年全球生物多樣性保護未達標的主要原因之一。在此背景下，加強對生物多樣性和生態系統服務的科學認識，以科學結論推動政治行動的想法應運而生[4]。

2008年，聯合國環境規劃署提議在生物多樣性領域為科學界和政府決策者之間搭建一個聯系平臺，促進科學知識向政治決策的轉化，并在2012年正式成立了名為“生物多樣性和生態系統服務政府間科學-政策平臺”(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services，IPBES,簡稱平臺)(http://www.ipbes.net).其決策機構是“全體會議”(Plenary)，聯合國所有成員國和區域經濟一體化組織均可加入，政府間組織和其他利益相關方可申請成為觀察員。IPBES現有124個成員國。經國務院批準，我國于2012年10月正式加入IPBES，每年捐款40萬美元。

IPBES的建立有利于推動國際社會對生物多樣性保護的科學認知，同時會催生更多國際政治決策，并在政治博弈中加入了科學籌碼。

1IPBES的概念框架和工作框架

2012年2月正式成立的IPBES，擬為生物多樣性領域所有國際公約提供科學支持。其核心職能是在全球和區域層面對生物多樣性和生態系統服務功能開展定期評估，促進知識創新，支持政策制訂與執行，并進行相關能力建設[5]。與氣候變化政府間委員會(IPCC)的運作方式相類似，IPBES擬通過科學評估報告，督促國際社會制定相應政策，解決生物多樣性減退的全球問題。評估工作由專家完成，評估報告經由政府審定后正式發布。

截止目前，已召開三次全體會議，通過了對IPBES具有重要意義的兩個框架，IPBES概念框架[6]和《2014—2018年工作方案》[7]。

概念框架模型以IPBES提出的“保護生物多樣性、維持生物多樣性可持續利用和人類的長遠福利以及可持續發展”的目標為基礎[7]，把自然、人類從自然中獲取的福利和優質生活三元素作為關鍵要素，分析三要素的內涵、表征指標及其相互關系，構建了概念框架[8]。

概念框架是一個描述自然界與人類社會復雜互動關系的高度簡化模型，基本要素之間的相互聯系顯示，制度和治理體系等作為驅動因素影響著其它各要素，也是形成人為直接驅動因素的根本原因；社會對良好生活品質的設想，直接對人類的消費方式、價值觀等產生影響，進而影響其它要素；制度和治理體系等其他間接驅動因素還會影響自然和人力資產的相互作用和相對平衡，而直接驅動因素則直接引起生態系統變化，影響自然與自然提供給人類福利。此框架盡量將不同知識體系統一，建立一個具有普遍性和包容性的討論基礎，以協調和實施IPBES商定的生物多樣保護行動機會。今后設計的不同活動，既會針對與該活動相關的具體知識體系，也會將其放在總體概念框架中予以考慮。

基于這個概念框架，IPBES設計了第一份工作方案框架，即生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺2014—2018年工作方案框架，并在2013年1月于德國波恩召開的IPBES第一屆全體會議上通過[7]。工作方案包含四項跨領域目標，并通過一系列交付成果實現平臺設定的工作目標。目標1為平臺的基礎，其交付成果是通過開展能力建設活動，形成專家和機構與科學政策的互動過程，以促進目標2和目標3的落實。目標2和目標3是平臺產出科學成果的主體，將提交不同尺度內(全球、區域和次區域)和跨尺度的綜合評估報告，以及生物多樣性相關的不同主題的專題評估報告，其評估結果將識別生物多樣性保護和利用的問題及其原因，以支持不同類型和不同尺度的生物多樣性和生態系統服務功能的保護行動。目標4是要建立與各成員國、多邊環境協定和其他利益攸關方的成果交流平臺，也將針對相關方提出的不同評估請求做相應的回應。2014—2018年工作方案中的四個目標，相互聯系、相互依托，期望在IPBES總目標的指導下實現IPBES職能[7]。

到現在為止，平臺已經完成了專題評估“傳粉、傳粉者和糧食安全”的評估工作，評估報告進入專家審核階段。其它的專題評估，如“土地退化和修復”、“外來入侵物種”、“可持續利用和保護生物多樣性”、“設想方案分析和建模的政策支持工具和方法”以及“生態系統價值的不同概念、政策支持工具和方法”等評估報告，都在緊鑼密鼓的進行中。而直接服務于區域生物多樣保護的區域評估，也從2015年8月進入實質階段。

2IPBES發展態勢及影響

根據IPBES的運作機制，其評估報告均由各國推薦并經認真篩選后的專家獨立完成，最終報告在各成員國政府批準后才能發布，這一報告的撰寫、評審、發布程序決定了其科學、權威屬性，使其勢必成為生物多樣性領域各公約開展談判的科學基礎。

作為生物多樣性領域的科學信息來源，IPBES的評估報告可以預期會引起全球政府和媒體的關注。如工作框架的目標3，就是為了在適當尺度識別生物多樣性和生態系統服務領域的新問題[7]。一系列的評估報告，勢必提出現在還無法預料甚至引起轟動的生物多樣性新問題；定期發表的區域或全球的評估報告，可能會如IPCC的系列報告一樣，形成累積效應，從而形成強大的輿論攻勢，驅動生物多樣性全球進程的加速。

與IPCC一樣，IPBES不獨立開展研究工作，而是由各專業領域專家對全球已發表科學成果的再加工和提煉。生物多樣性領域科學研究的南北差距較大，現有科學成果的產出主要來自發達國家。如在科學引用數據庫(SCI)中，過去20年所發表生物多樣性領域研究論文7萬余篇，其中80%來自歐美國家。因此IPBES產生的評估報告不可避免會打上發達國家烙印，且此趨勢在短期內難以扭轉。

3我國應對IPBES的優勢與挑戰

IPBES的這一發展態勢，對全球生物多樣性保護和利用的研究將產生重要的影響，對我國深入參與生物多樣性領域國際治理進程提出了更高的要求。應對IPBES的談判及相關的政策影響，我國既具有作為其最初成員國的優勢，也面臨著在科學研究、國際規則引領等方面的挑戰。

首先，IPBES尚屬起步階段，我國在建章立制階段已成為其成員國，有利于我國對其積極施加影響，引導有關進程；其次，通過我國科學家參與IPBES評估工作，提高我國在生物多樣性保護和生態系統服務功能價值評估的能力，帶動國內生物多樣性領域科學研究。

然而，當前平臺建設進程中南北失衡尚十分明顯，美歐等西方發達國家仍將主導進程。特別是在評估報告的編寫過程中，由于美歐國家已經開展的相關研究較多，因此為評估報告提供了更多的科學支持。我國等發展中國家只有在提供足夠數量的、科學而令人信服的科學論據下，才能確保評估報告的科學性和公正性，才能維護本國的生物多樣性利益。 對于我國來講，雖然我國國際影響和綜合國力顯著提高，加上較高的生物多樣性優勢和相對突出的研究，可能在IPBES平臺獲得主動權，但對國際規則的引領尚需時日；隨著平臺影響日趨加大，依據評估報告結果，勢必加速生物多樣性領域全球治理進程，我國作為生物多樣性大國，面臨承擔更大國際責任和義務的壓力；另外，美歐等發達國家可能借平臺專題和區域尺度的評估結果，推動在《生物多樣性公約》下難以推動的議程，如海洋生物多樣性保護等，使我國在生物多樣性相關的公約框架下的國際談判面臨更大壓力。

4IPBES背景下我國生物多樣性談判和履約對策

根據上述分析，我國管理和研究部門，應該認識IPBES給我國生物多樣性領域帶來的機遇和挑戰，并從以下幾方面，持續深入地參與IPBES工作和進程，使平臺成為推動我國生物多樣性保護和提高國際影響力的重要抓手。

(1)作為大國，我國應深入參與IPBES工作，積極對其施加影響。通過加強對IPBES架構和規則的研究，組織并推薦專家持續深入參與IPBES進程，參加不同專題和亞太地區的評估工作。同時，我國可以適當貢獻我國正確的數據和知識，使得監測數據等更多納入國際視野，在影響評估結果的同時，推動我國生物多樣性領域的研究。

(2)我國政府應該鼓勵相關專家積極參與此類科學-政策的研究工作。具有政治敏感性的科學家，一方面可以為平臺提供有力的科學支持；另一方面，可以確保評估的客觀公正性。因此，鼓勵科研人員進行生物多樣性相關的政策-科學研究，可以提高專家的政治敏感性；鼓勵專家參與IPBES評估活動，可以使科研人員了解國際學術的最新動向，從而使我國生物多樣性學術研究與國際接軌。如此，我國便儲備了可以在未來長期、深入地參與IPBES活動、引導相關進程的科學人才。

(3)我國政府應重視IPBES評估報告的編寫過程，對評估報告進行細致地研究審核。IPBES評估報告需經政府認可后才能正式發布，應加強國內生物多樣性相關部門的協作，認真研究審核報告內容，防止評估報告對我國在生物多樣性相關公約的談判產生負面影響。

(4)IPBES的評估報告具有科學與政策的雙重前瞻性，因此，我國應加強IPBES評估報告的成果轉換，推動國內生物多樣性保護工作及生物多樣性領域科學研究的發展。

參考文獻(References):

[1]CBD (Secretariat of the Convention on Biological Diversity) (2014) Global Biodiversity Outlook 4. Montréal, 155 pages. http://apps.unep.org/publications/pmtdocuments/gbo4-en.pdf.

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[3]CBD (Secretariat of the Convention on Biological Diversity) (2010) Global Biodiversity Outlook 3. Montréal, 94 pages. http://www.unep.org/pdf/GBO3-en.pdf.

[4]Vohland K, Mlambo M C, Horta L D, Jonsson B, Paulsch A, Martinez S I. How to ensure a credible and efficient IPBES? Environmental Science & Policy, 2011, 14(8): 1188- 1194.

[5]馬克平. IPBES: 生物多樣性領域的IPCC. 生物多樣性, 2012, 20(4): 409- 410.

[6]UNEP (United Nations Environment Programme). Report of the second session of the plenary of the intergovernmental science-policy platform on biodiversity and ecosystem services. IPBES/2/17, Antalya, Turkey, 2013. http://www.ipbes.net/images/documents/plenary/second/working/2_17/Final/IPBES_2_17_en.pdf.

[7]UNEP (United Nations Environment Programme). Draft work programme for the period 2014- 2018. IPBES/2/2, Antalya, Turkey, 2013. http://www.ipbes.net/images/documents/plenary/second/working/2_2/IPBES_2_2_En.pdf.

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DOI:10.5846/stxb201508121693

*通訊作者

Corresponding author.E-mail: yhuang@pku.edu.cn

收稿日期:2015- 08- 12

張潔清, 黃藝, 黃和清, 崔雅惠, 張逸瀟.IPBES:生物多樣性科學評估將成為政策決策的驅動因素.生態學報,2016,36(6):1793- 1796.