山東省礦山地質環境治理工作形勢分析

蒙永輝，許燕，王集寧，高善坤

(1.山東省地質環境監測總站，山東 濟南 250014；2.濟寧市國土資源局采煤塌陷地治理中心，山東 濟寧 272000；3.山東省國土資源廳，山東 濟南 250014)

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環境地質

山東省礦山地質環境治理工作形勢分析

蒙永輝1，許燕2，王集寧1，高善坤3

(1.山東省地質環境監測總站，山東 濟南 250014；2.濟寧市國土資源局采煤塌陷地治理中心，山東 濟寧 272000；3.山東省國土資源廳，山東 濟南 250014)

山東是礦業大省，礦業在國民經濟和社會發展中發揮著重要的基礎作用。隨著礦業經濟的發展，礦產資源開發規模和強度不斷增大，導致礦山地質災害等一系列地質環境問題，嚴重地影響了礦業經濟可持續發展，且危及社會穩定和人民生命財產安全。該文在剖析山東省地質環境問題及管理現狀的基礎上，總結了以往礦山地質環境恢復治理成效及項目安排情況，選取2個近年來實施的典型礦山地質環境治理項目對恢復治理效果情況進行了說明。對山東省地質環境管理發展趨勢、地質環境問題發展控制能力進行了客觀預測，提出相應的對策建議。

礦山地質環境；治理；發展趨勢；對策建議；山東省

山東礦產資源豐富且采礦歷史悠久，全省約95%的一次性能源和80%的原材料依賴于礦產資源開發，礦業在國民經濟和社會發展中發揮著重要的基礎作用[1]。隨著礦業經濟的發展，礦產資源開發規模和強度不斷增大，導致礦山地質災害等一系列地質環境問題日益突出，資源儲備急劇減少，影響礦業經濟可持續發展的同時，還危及社會穩定和人民生命財產安全。黨的十八大報告提出了大力推進生態文明戰略目標，對礦山地質環境治理也提出了更高要求，因此，清醒認識山東省礦山環境問題的嚴重性和緊迫性，準確分析當前礦山地質環境治理工作形勢，客觀審視國內外在礦山環境保護和治理過程中所積累的經驗，完善制度，理清思路，是加強地質環境管理和礦山地質環境保護的關鍵。

1 主要礦山地質環境問題

1.1 采空塌陷造成嚴重的土地資源破壞

造成大面積采空塌陷的礦種有煤炭、石膏等礦種，其中，采煤塌陷地問題最為嚴重。全省采煤塌陷地面積累計達到6.74萬hm2，其中有2.69萬hm2絕產區。采煤塌陷區尤以濟寧、泰安、棗莊、菏澤4市嚴重，塌陷總量占全省86.7%，絕產面積更是達到全省總量的95.8%。此外棗莊底閣石膏礦區，臨沂平邑[2]、蒼山石膏礦區，煙臺棲霞、萊州等地的滑石礦采空區也存在不同程度的采空塌陷問題，塌陷面積在0.15萬hm2左右。采空塌陷造成了大量農田、房屋被毀，水井干涸、水源污染，是山東省所面臨的最嚴重的、也是最急需解決的礦山環境問題。

1.2 山石造成嚴重地質地貌景觀破壞

山東省山石開采企業數量多、規模小，布局分散，且多為露天開采，容易造成大面積山體破損，形成眾多殘垣斷壁和采石坑，造成強烈視覺污染和嚴重的崩塌地質災害隱患。經統計，全省僅全省“三區兩線”可視范圍內就有破損山體1128處，破損山體立面2300萬m2，底面面積4269萬m2。其中山體破損較大的有濟南長清、平陰，濟寧嘉祥、曲阜，棗莊滕州、嶧城、薛城，日照五蓮，濰坊青州等地區。

1.3 地下水均衡破壞及地下水污染

礦山排水對地下水的水質、水均衡也有較大影響。一是長期的礦井疏干排水必然形成以礦井為中心的大面積疏干漏斗區，致使采礦影響范圍內的淺層地下水枯竭、泉水斷流、供水經干枯等問題發生。這一問題在肥城、新泰、萊蕪、坊子、龍口等煤田開采區，淄博黑旺、萊蕪鐵礦諸礦區等較為突出。二是礦坑排水引發地表水、地下水污染，包括煤礦閉坑礦山塌陷導致上下不同含水層“串層污染”以及地下水位下降改變含水層地球化學環境導致的地下水污染等，“串層污染”在淄博煤田較為嚴重[3]。此外，德州、濟寧、菏澤、濱州等地由于超強度過量開采地下水導致的地面沉降[4],煙臺、淄博、萊蕪等地金礦、煤礦、鐵礦礦山“三廢”排放對地表水、土壤環境造成的污染等問題也較為嚴重。

2 礦山地質環境治理現狀

近年來，通過礦山整頓、整合，礦山數量減少，礦山地質環境保護與治理取得一定成效。但今后礦山地質環境治理、尤其是廢棄礦山地質環境治理的任務仍非常艱巨，由于該部分治理主體為地方政府，面臨資金缺口較大[5]。自2000年以來，山東省已累計投入地質環境治理費84.6億元，實施治理項目1688個，累計治理破損山體760處、塌陷地149處，廢棄礦井2032個、露天采坑402處，治理恢復耕地0.80萬hm2、林地0.92萬hm2、建設用地0.156萬hm2，有力改善了礦區生態環境和居民生活環境。但治理形勢依然嚴峻，僅濟寧市仍有1.53萬hm2計劃經濟時期形成的塌陷地亟需治理。

3 典型礦山地質環境治理工程

3.1 京滬鐵路寧陽魯姑山損毀山體恢復治理工程

項目區位于寧陽縣，距離京滬鐵路350m，系歷史遺留廢棄采石場，東采坑面積26206m2，長100m、寬30m、高40m，邊坡近80°；西采坑面積約為2309m2，長92m，寬25m，高30m，邊坡角近70°，裸露山體對京滬高鐵造成嚴重視覺污染。該項目為2008年省級財政資金礦山地質環境治理項目，項目資金190萬元。主要治理工程有：爆破清除危巖體、采坑回填、消坡減載、支撐防護、灌漿加固、拆除破舊廢棄廠房、修建道路、植樹造林等。項目的實施產生了良好的生態、經濟和社會效益。在消除視覺污染，恢復生態的基礎上，新增耕地面積8余公頃。

3.2 威海“華夏城”礦山地質環境治理項目

項目位于威海市威海火車站西，是山東省吸引社會資本開展礦山地質環境治理的典型案例。自2006年起，華夏集團累計投入2億元對毗鄰華夏生態園的45個破損廢棄采石場進行綜合治理，打造“華夏城”項目。廢棄礦山治理與生態恢復幾年來，共植樹造林450萬棵，使原來遍體鱗傷的山巒變成了現在蔥郁茂盛的秀美山川，周邊生態環境及人居環境得到極大改善。主要治理措施如下：

(1)建隧道：對4處破損嚴重且難用傳統的填埋法修復的采石場，建設隧道，現四處隧道已全部建成，并完成隧道上方的覆土綠化工程，既對原有破壞面給予了整治，又美化了環境，方便交通。

(2)筑攔水壩：對處于山體中部的2采石場，按照山體形態修建兩座長70m，寬50m，高40m的攔水壩，形成壩高能與石場位置持平的水庫用于攔截流失水土，既加大了水利基礎設施建設利于灌溉，又能增加濕地面積。并利用水壩存水，因地改造成現有人工瀑布，成為一大旅游景點。

(3)梯級擋墻：對破損立面高度大于50m的區域實行梯級壘起擋墻，進行填埋。在擋墻和山頂立面處種植毛白楊等樹型高大、生長快的樹種，形成綠化帶，利用綠化帶對采石場立面和擋墻進行遮擋。

(4)渣石堆治理：在可用的渣石堆坡面上進行種植喬木、灌木、松柏等，不可用的渣石搬運到采石坑作填充物加以利用。清理出渣石堆下的可用土后，再進行綠化。

4 地質環境管理主要發展趨勢及其地質環境問題發展的控制能力預測

4.1 礦業發展趨勢

根據相關分析，我國已步入工業化中后期，經濟高速增長對礦業的拉動已基本結束，煤炭、鐵、鋁、水泥用灰巖、錳、鋅等大宗礦產需求已開始趨緩，礦產品價格已出現大幅度下滑，這些資源礦業行業已經到達頂點區。2011—2020年為礦業發展的“轉折期”，預計在2020年后，我國礦業將進入“衰退期”，礦業也將逐步轉變為中國的“夕陽產業”[6-9]。

4.2 礦山地質環境問題發展趨勢

山東省礦產資源的開采范圍、深度和規模在不同礦種之間存在差異，不同區域礦業的發展趨勢也不盡相同，其中棗莊、淄博等地區重要資源趨于枯竭，而濟寧、菏澤等地區的煤炭資源開采則趨于強烈，由此而產生的礦山地質環境問題呈現出不同的發展趨勢。

4.2.1 地下水串層污染與疏干將趨于嚴重

煤礦、鐵礦等資源開采引起的地下水串層污染與疏干等礦山地質環境問題在資源趨于枯竭的淄博煤田、陶棗煤田和萊蕪鐵礦區等地區已經造成了較大影響，目前針對此類礦山地質環境問題開展的勘察與治理工作較少，且隨著菏澤地區煤炭礦產資源的大規模開采，由煤礦開采引起的地下水串層污染與疏干等礦山地質環境問題的影響范圍和程度將逐漸加大。

4.2.2 采空塌陷造成的土地資源破壞將趨于嚴重

隨著山東省煤炭資源的大規模開采，采空塌陷造成的土地資源破壞將趨于嚴重，據預測，全省每年將新增采煤塌陷地0.33萬hm2(5萬畝)，未來10年間將形成新的塌陷地3.33萬hm2(50萬畝)，大約平均每采煤1萬噸，就有3畝土地塌陷，造成巨大經濟損失的同時，嚴重影響礦區居民的生產生活。

4.2.3 地形地貌景觀影響將逐步得到改善

山東省影響地形地貌景觀的環境地質問題主要集中在露天采石礦區。近幾年通過政策性關閉，露天采石規模初步得到控制，同時政府加大對廢棄礦山的地質環境治理力度，目前三區兩線范圍內露天開采地形地貌景觀的恢復治理工作已初見成效。2015年7月全國地質環境管理暨礦山復綠行動現場會在山東省濟寧市成功召開，該會議的成功召開必將對山東今后的礦山地質環境管理及恢復治理工作產生深遠的積極影響。

4.3 地質環境管理發展趨勢

從歐美等國家的環境管理經驗來看，在礦山地質環境管理過程中，把直接控制和經濟手段有機結合，是國際礦山環境管理的發展趨勢[10]。

(1)直接管制包括礦山環境影響評價制度、礦山閉坑計劃、環境許可證制度和礦山環境監督檢查制度。政府通過各類制度的制定和實施，一方面通過嚴格礦山準入，從源頭上預防或減輕礦山環境影響，落實礦山環境治理責任；另一方面通過監督監管機制，采取應急性的強制措施，制約和督促礦山企業開展礦山環境恢復治理，實現礦業的可持續發展。

(2)經濟手段主要為礦山地質環境恢復治理保證金制度，是直接管制的有益補充[11]。目前保證金制度在發達國家普遍得以應用，并制定了詳細的礦山地質環境恢復治理標準和規范，合理的保證金計算方法，以及嚴格的保證金返還標準、程序，使礦業主開展礦山地質環境保護與恢復治理工作有章可循，為山東省地質環境恢復治理保證金制度的完善提供了借鑒。

(3)隨著法律法規體系的完善，公眾參與逐漸成為礦山地質環境管理的一項重要手段，在礦山環境影響評價、保證金制度等制度設計中高度重視公眾的知情權、監督權和建議權，建立了公眾監督、激勵機制，實現了法治與仁治相結合的礦山環境管理制度。

5 地質環境管理目前存在的主要問題

忽視地質環境管理是導致礦山環境受到嚴重破壞的重要原因。雖然山東省按照“誰破壞、誰治理”的原則，通過督促礦山企業繳納保證金、編制治理方案，初步建立了礦山生態環境恢復治理機制，但是一些管理制度還存在著漏洞和問題，導致地質環境管理工作中缺乏明確的政策措施和強有力的法律手段。

5.1 主要制度漏洞和問題

5.1.1 法規制度籠統，可操作性差

現行的《中華人民共和國礦產資源法》于1997年修訂后頒布實施，是我國礦業活動的基本法，而其中涉及礦山地質環境問題的內容較少，僅有原則性的規定，可操作性差。2009年國土資源部出臺了《礦山地質環境保護規定》，對礦山地質環境保護規劃、治理恢復、監督檢查和有關法律責任做出明確規定，較好地彌補了《中華人民共和國礦產資源法》在礦產資源環境保護方面的不足。但該規定僅為行業規定，層次低，法律責任輕、約束力不強。山東省先后出臺了《山東省地質環境保護條例》《山東省礦山地質環境治理保證金暫行管理辦法》等，但在實際操作中也存在一定的問題，需進一步細化和完善。

5.1.2 礦山地質環境監管機制不健全

山東省按國家頒布的礦山地質環境保護規定，要求礦山企業在編制礦山環境影響評價的同時，編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，作為礦山采礦權審批的依據。但由于未建立相應的監管機制，未對礦山地質環境保護與恢復治理方案的執行情況進行監督檢查，使方案的編制工作流于形式，審查后即被擱置，地質環境治理工作進展緩慢，恢復與治理的速度遠遠低于破壞的速度，無法源頭上遏制礦山開采對地質環境的不良影響。

5.1.3 未理順礦山地質環境管理體制

礦山環境保護管理需要一個擁有專門人才和知識的主管部門，減少職能重疊的政府部門，提供“一個窗口”式的管理方式。這就需要清楚地界定不同的政府部門，如財政、環保、水利、國土等管理部門在礦產開發中的職能，避免職能交叉。

5.2 地質環境治理的局限性

從項目的規劃與工程技術的角度而言，礦山地質恢復治理工作還很不規范。一方面，礦山環境恢復治理必須采用科學有效的技術和方法，目前省內乃至國內尚無關于礦山地質環境治理的標準、程序、治理目標和治理技術要求等方面的詳細規定，礦山地質環境治理技術和方法僅限于局部性特點，治理技術水平有待于提高，應結合參考國內外治理工作經驗，結合山東省礦山實際，制定出適合山東省的礦山環境治理操作規范，以指導全省礦山環境恢復治理工作，同時加強技術攻關，研究推廣實用而先進的技術工藝。另一方面，礦山地質環境恢復治理的思路和方向上缺少宏觀的、合理的規劃引導，治理規劃和設計未與當地的各項發展規劃充分結合，導致治理工程實施的片面性，未能實現治理工程社會效益的最大化。

6 結語

相比西方發達國家完善的礦山環境管理體系，我國目前關于礦山地質環境治理的法律法規還比較籠統，缺乏操作性，礦山地質環境保護立法尚需時日[12]。鑒于山東省礦山地質環境現狀和發展趨勢，在已有法規制度的基礎上，盡快細化和完善礦山地質環境管理制度是當務之急，建議理順礦山地質環境管理體制，完善法規制度；建立礦山地質環境管理平臺；探索建立有效的生產礦山地質環境治理監督機制；細化和完善礦山地質環境恢復治理保證金制度；設立礦山地質環境保護的激勵制度；逐步建立和完善公眾參與機制。

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Study on Industrial and Mining Land Reclamation in Dezhou City

LI Ying1, ZHANG Xin1, YANG Chunyan1, CHEN Zhaozhan1, ZHU Linli1，DAI Feng2

(1.Dezhou Bureau of Land and Resources, Shandong Dezhou 253073, China；2.Boxing Bureau of Land and Resourcew, Shandong Boxing 256500, China)

In order to furtherly standardize industrial and mining land reclamation work, promote farmland protection and economical and intensive use of land, expand the space of construction land, and guarantee rapid economic and social development, industrial and mining land reclamation using pilot work has been carried out in Dezhou city. Through survey on present condition and potential analysis, scale, layout and implement sequence of industrial and mining land use project in Dezhou city in next three years have been determined reasonably. It will provide scientific basis for industrial and mining land reclamation projects.

Mining wasteland; reclamation; utilization; Dezhou city

2016-04-15；

2016-05-09；編輯：曹麗麗

蒙永輝(1980—)，男，甘肅鎮原人，高級工程師，主要從事水工環地質勘查及研究工作；E-mail:mengyonghui1122@126.com

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蒙永輝，許燕，王集寧，等.山東省礦山地質環境治理工作形勢分析[J].山東國土資源，2016,32(9)：26-29.MENG Yonghui，XU Yan，WANG Jining,etc.Analysis on Situation of Mining Geological Environment Control in Shandong Province[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(9)：26-29.