孝感市市政基礎設施建設成就、問題與對策

楊秀華

（湖北工程學院城市建設學院 湖北孝感 432000）

孝感市市政基礎設施建設成就、問題與對策

楊秀華

（湖北工程學院城市建設學院 湖北孝感 432000）

在一個城市里，市政基礎設施的建設必須要能滿足市民的物質需要和發展需要，不管是排水系統，還是交通系統、綠化系統，都和市民的日常生活息息相關。從某種程度上來說，城市的發展程度取決于當地的基礎設施現代化程度。在本文中，筆者針對孝感市市政基礎設施建設進行了分析，不但提出了存在的問題，而且制定了一系列的對策。希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據。

孝感；城市；基礎設施；建設；問題；對策

市政基礎設施的建設可以推動當地經濟的大力發展，簡單的說，城市基礎設施的完善度越高，城市的綜合實力也就越強。因為城市在擴大地域規模的同時，人口數量也在增加，這使得基礎設施必須要滿足當前人口的需要。因此，市政基礎設施建設對于城市的發展而言具有非常重要的意義。

一、孝感市市政基礎設施建設的成就

在城市發展的過程中，市政基礎設施是不可缺少的前提，同時也能夠促進城市的大力發展。因此政府必須推進市政基礎設施的建設和經營。在本章節中，筆者針對近幾年來孝感市市政基礎設施的建設成就進行了調查和分析，具體如下：

（一）道路建設的速度不斷在加快，交通條件也越來越好

近幾年來，孝感市的道路建設在不斷的加快，新建和擴建主次干路21條，支路11條，街道巷道19條。另外還建設了橋涵3座，長度達到81.31公里。不僅如此，還增加了道路面積45.19萬平方米[1]。2011年以后，孝感市的新城道路總成達到了89公里。其中主干路19公里，次干路51公里，支路19公里。網路的密度達到了每平方米4.9平方米，城市人均占有道路面積達到了16.7平方米。

也就是說，孝感市通過對市政基礎進行大力建設后，城市道路不斷有所增加，而且交通環境也越來越好，給市民帶來了很多的方便。

（二）城市綠化面積不斷增加，提高了城市生態化水平

孝感市政府投入巨資打造了槐蔭公園，提高了城市綠化覆蓋率。其位于孝感東城區，面積達到150萬平方米，綠化率達到了81%。因為其生機盎然，植物茂盛，所以成為了當地最大的城市生態公園。

除此之外，孝感還建設了朱湖國家濕地公園、董永公園、后湖公園等等。建設的規模超過了800公頃，城市公園增加了數十座[2]。這不但規劃了城市的公園體系，而且還推進了生態城市的建設。這幾年來，孝感市的綠化水平提高了很多，通過一系列建設形成了布局合理、植物多樣、景觀豐富的城市綠地系統。最后，政府還對孝感的一些小區、道路街角實施了綠化工程，使市民在閑暇之余可以到處走走和逛逛，不但美化了城市，也使市民心曠神怡。

（三）環衛設施在不斷的被完善，服務功能在也增強

如今，孝感市為了加快建設的進度，建設新的垃圾填埋場，其服務年限為10年，每天可處理三百噸垃圾。另外，孝感政府還建立了新的污水處理廠，將目前有的工程廢水總量控制指標納入到當地污水處理廠總量控制指標里，這解決了很多問題。

另外，孝感還在農村和現場建立了兩百個農村建設垃圾運轉站，遍布20個鄉鎮，這使得垃圾儲運體系被不斷的完善。為了更好的對糞便進行處理，同時也擴建了原來的糞便消納站，既避免了環境的污染，又使得糞便能夠再次被利用。最后，鄉鎮廁所也擴大達到了231座，解決了鄉鎮市民如廁的問題。

（四）推進集中供熱方式，提高供熱的質量

在過去，孝感市內的供熱主要使用了小型燃煤鍋爐的方式，不但效率非常低，而且很容易污染環境。為了解決這樣的問題，避免環境被污染，孝感市推行了新的供熱方式。這種方式就是清潔煤集中聯片，政府引進投資建設了幾家新的供熱廠，關閉原來的小型分散鍋爐房21座，這極大的提高了供熱質量，也達到了保護環境的目標。到了2012年，整個孝感市供熱面積達到了六百平方米，給市民帶來了極大的方便，因此這樣的建設成效是可喜的。

（五）健全交通設施設備，改變了市容市貌

為了使交通更加便捷，也為了方便廣大市民出行，孝感市健全了交通設施設備，改變了市容市貌[3]。首先，政府對城市中心交通進行了規劃，也完善了交通設施設備。舉個例子，2013年，孝感市增加了交通標識牌 80套、公交停車港灣 3處。同時也新安裝了10處紅綠燈、監控監控攝像頭10處，道路隔離欄桿1000米，自行車架500米。不僅如此，還規劃了交通標線4000平方米，增加機動車停車泊位600個。最后政府還重新建立了大型貨運車停車場兩場，占地達到6公頃，使得每天可以進入200輛大貨車。在完善了交通設施設備后，孝感市的交通擁堵現象得到了改善，同時交通秩序也被規范。

二、孝感市市政基礎設施建設存在的問題

（一）市政基礎設施供給水平很低

到目前為止，孝感市市政基礎設施的有效供給總量比需求量低。因此，有效供給缺口非常大。其主要體現在這些方面：孝感市的人均供水量非常不足，全市人均用水量只達到了國家標準的 61%。作為人們生存和生活的重要能量，如果供水量太少，就會對人們基本生活產生不好的影響。

分析供給結構，孝感市市政基礎設施投資配置結構也非常不合理，甚至結構根本不平衡。這體現在交通系統當中車太多，道路體系少，而且公交車的數量少，常常出現超載的現象。此外，消費結構也存在較大問題，比如供電、供水不足，交通的運輸量也非常小。因為經濟因素，市民對空調、汽車等消費品的消費力不夠，因此這幾種消費品的現實轉化力很弱。

（二）市政基礎設施效率很低

因為國家經濟因素、體制因素，我國在建設市政基礎設施的時候，很長一段時間內都采用了壟斷機制。一部分國有企業會無法分清楚政企這兩個概念，同時經營的方式也很落后，不符合市場規律[4]。也因此，使得公共性資源和產品的配置、生產效率等非常低下，最終導致提供市政基礎設施服務的人不能擁有自行經營的權利。因為配置低效所以使得資源被浪費，得不到一定的收益，政府也不會給予一定的補貼，產品和服務的質量非常低。市民在使用和享受這些產品及服務的時候，沒有選擇的權利，同時市政基礎設施的供給與需求之間沒有達到一個平衡。

（三）缺乏科學的價格標準

因為在當前，我國實施的是提價申報以及提價聽證制度，市政基礎設施的服務價格全是統一的。價格的構成和社會經濟之間存在不平衡的現象，因此差價體系也非常不科學。所謂的價格構成，指價格是一些部分的成本反映價格之和。如果價格結構科學，那么就應是每一個部分單體的數量和性質，和產業生產耗費相適應，最終使資源的配置更加科學合理[5]。

但是，當前的價格非常不合理。這體現在不管單體部分的成本多高，都必須被接受。此外，當地市政基礎設施建設還缺乏科學的差價評估系統。因為消費者的消費層次不同，所以給予價格和和需求也有很大差別。然而在價格的組成中，并沒有充分的考慮消費者對于城市環境、資源維護等應該承擔的社會責任。不管是市場環境里的任何商品，都應該根據時間、地點的差異，存在相對差價。比如，在旺季和淡季分別制定不一樣的差價，以及不一樣的銷售方式。可以根據市場來調節價格，這樣的需求管理表現在存入商品的流通里，也或者是對淡季、旺季的供需關系進行調整，從而使公共資源能夠被合理的配置。舉個例子，在美國，天然氣和自來水的價格都用不同的計價方式。一種是根據日需要量來計算，另外一種則是根據實際消耗的量來進行計算。這樣就可以充分的展現生產時成本構成的變化。但我國的所有城市都只采用了一種計價方式，根據使用量來進行計價。

不僅如此，利用價格也可以要求消費者來承擔保護城市和環境的責任。外國多采用階梯式的自來水計價方式。對于同一種用戶，可以制定出額度一樣的上限，超過這個上限，那么就需要增加計費了。

三、孝感市市政基礎設施建設存在問題的原因

（四）市政基礎設施的建設長期被壟斷

在孝感市，市政基礎設施都是由政府部門來進行管理，或者由政府指定的相關企業來進行經營，甚至必須完成政府下達的指令。也就是說，市政基礎設施的建設長期被壟斷。因此企業在建設和經營的過程中，不但缺少自主性，而且無法根據市場的情況來調節價格。這樣便很有可能導致企業虧損，而虧損后的結果又被掩藏在政策性失誤之下。也因此，不但難以辨別責任，甚至還很會使企業更加依賴政府，更加缺乏獨立和自主性[6]。

（二）缺乏市場化運作的投資渠道

目前，孝感市市政基礎設施建設的投資來源有4種方法，稅費和直接費用、國家直接投資和撥款、地方財務撥款、市政基礎設施建設經營所得收入。在這幾種方法中，最主要的來源是稅費和直接費用這一種。因為一個城市的建設和發展離不開稅收，但是稅收的費用是有限的，因此這樣的方法也存在一定的局限性。到現在為止，投資已經逐漸取代了這種方法。盡管如此，孝感當地市政基礎設施建設在投入方面，缺乏市場化運作的投資區渠道，也沒有歡迎個人和企業參與進來，更沒有借鑒其他城市的成功經驗。

（三）市政基礎設施建設缺乏統一的規劃

因為孝感市的市政基礎設施建設屬于零散的開發，沒有進行統一的規劃。除此之外，當地的市政基礎建設沒有鮮明的地域特征，供給和需要不能滿足城市的物質基礎。不僅如此，當地在整體建設方面缺乏超前性，沒有合理的規劃方案。這樣可能會造成城市資源、社會資源的浪費，影響城市的可持續發展。

（四）立法工作滯后

最近幾年來，孝感市加大了市場開放程度，采用簡政放權的方法，促使企業參與到市政設施建設當中，企業也擁有了一定的經營自主權。但是，在具體進行建設的過程中，企業過度追求利益化，使得矛盾和問題相當突出。比如，空氣和水質受到了嚴重的污染，給市民的生活帶來了不好的影響。另外，相關的立法工作顯得非常滯后，目前擁有的相關法律法規也不完善，極大的影響了孝感當地整體市政基礎設施建設的水平和成效。政府除了要轉變自己的職能，更要擔負起調控和管理的責任。

二、孝感市市政基礎設施建設的對策

（一）構建市政基礎設施建設的法律系統

為了發揮出政府的職能，推進市政建設更好的進行，必須要構建市政基礎設施建設的法律體系。第一，在進行孝感市市政基礎設施建設時，必須要從確定相關機構的監督職能、管理職能，保證每一個部門的工作都能獨立的進行。第二，孝感市政府必須要建立相關的法制體系，使法律體系更加完善。也就是說，要制定一系列合理的法規，使得市政基礎建設的工作有法可依，有法可循。如果出現違法行為，還可追究一定的責任。通過這樣的方式，可以規范建設中的各種行為，使得建設工作能夠取得一定的成效。

（二）使投資的渠道更加多元化

在市政基礎設施建設的過程中，投資資金是非常重要的一項，同時也是建設的基礎。根據孝感市目前的建設現狀，目前該地區的建設主要是依靠政府劃撥的資金。但是這遠遠不夠，因此需要引進投資，使投資的渠道更加多元化。多元化的投資主體指的是金融機構、個人、企業或者其他的機構等。因為市政基礎設施建設里，普遍使用不具備競爭性的“純公用資源”，仍然有政府來進行投資，這體現了政府的職能。第二，可以利用企業來對一些市政基礎設施進行改造，改造后合理分配收益。這不但可以為企業帶來經濟效益，而且還能夠取得一定的社會效益。最后，金融機構可以發行一些關于市政基礎設施建設的低息貸款、城市建設債券，從而募集資金進行市政基礎設施建設[7]。

（三）對質量和安全進行監督

可以在市政基礎設施的建設里充分引進市場競爭機制，并且切實的做好監督工作，對安全和質量進行監督。要在法律允許、市場規律允許的情況下進行建設，從而保證施工企業能夠正常的完成建設工作。安全也是非常重要的一項，必須不定期對建設工作進行檢查，避免出現安全隱患，保證人員和財產的安全。不僅如此，也要勇于采用新的工藝和技術，而且將這一項列入到招標工作的指標當中去，這樣就能夠使市政基礎設施建設工作在安全、有條不紊的情況下進行。最后，為了更好的進行管理和監督，市政府可以在網站上建立市政基礎設施建設的部分，與市民進行對話，爭求市民的意見和建議。這樣的方式是非常可行的。

（四）對價格體制進行改革

政府需要對價格體制進行改革，改變城市基礎設施無償使用的體制，轉變為有償使用。同時，也要以市場為主來建立價格體制，實施政策性收費，使得建設和經營城市基礎設施的單位、企業有一定的收益。也就是說，科學的價格體制必須要保證市政基礎設施有一定的投資收益。引入了市場化運營機制以后，需要對這些產品和服務實施有償使用。同時也要充分的利用市場的導向作用來引導市政基礎設施建設。舉個例子，可以通過回報率高的投資來引導投資者朝著市政基礎設施建設的重點來進行，從而優化整個結構。最后，對一些產品和服務采取階梯價格的方式，使市民能夠節約資源。總之，在制定價格策略的時候，既要考慮企業的效益，又要考慮市民的承受能力，

（五）采用綜合管理的方式

因為經濟處于發展中，所以城市也處于轉型期。對于孝感而言同樣如此，為了努力推進孝感市的發展，使其從經濟主導型管理模式向著社會主導型管理模式的方向發展，必須在建設市政基礎設施的過程中，采用綜合管理的方式。

由于城市經濟狀況不同，城市管理者的不同，因此管理的思維和理念也存在很大的差異。因為經濟方面的因素，我國基本上都是采用計劃經濟體制。而且城市管理者也把工作重點放在城市財務、設施的配置方面。但是卻忽略了城市基礎設施方面的投入和建設。使得城市的基礎設施受到政府的管制，沒有被獨立的經營。因此需要采取綜合管理的方式，保證政府和企業能夠共同經營、建設城市基礎設施。在和諧的經濟環境下，推進政府角色的轉變，使政府由原來的完全管制變為引導者。

五、總結與體會

綜上所述，城市的發展和市政基礎設施的建設有非常大的關系。政府要充分發揮出自身的調控作用，對市政基礎設施建設進行合理的管制，保證建設能夠正常的運行。另外，城市市政基礎設施的建設必須與和諧的經濟環境相適應，這樣才能推進城市的健康發展。

[1]裴宇冬.市政基礎設施建設施工質量管理與控制[J].科研,2015,(1):256-256.

[2]無.住房和城鄉建設部下發通知明確房建和市政工程竣工驗收規定施行[J].工程質量,2014,(1):2-2.

[3]張軍闖.吉林省建設行業信息化發展回顧及展望[J].中國建設信息,2011,(6):52-55.

[4]無.克難奮進化“危”為“機”——“十一五”、2010年湖北住房城鄉建設工作回顧[J].中華建設,2011,(2):6-7.

[5]曾云.淺談市政基礎設施建設參與環保的策略[J].福建建設科技,2008,(2):27-27.

[6]樊日生.扎實工作 與時俱進 開創市政公用事業新局面——山西省大同市市政公用局工作采風[J].政府法制,2003,(10):52-52.

[7].河南省人民政府關于進一步加強全省工程建設管理有關問題的通知[J].河南省人民政府公報,2001,(12):37-37.

楊秀華（1971.8），女 漢族 湖北孝昌人 湖北工程學院 工程碩士，講師，從事橋梁工程和市政建設等方面研究

湖北工程學院湖北小城鎮發展研究中心2015年度開放項目；項目名稱：孝感市城市規劃建設與管理問題研究；項目編號：2015K004

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1007-6344（2016）03-0277-02

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