勘察設計行業安全管理規范化若干問題的思考

譚 宏

（中國中鐵二院工程集團有限責任公司 四川成都 610031）

勘察設計行業安全管理規范化若干問題的思考

譚 宏

（中國中鐵二院工程集團有限責任公司 四川成都 610031）

加強安全生產管理既是黨中央、國務院以及相關法律法規的要求，也是企業和員工自身發展的需要。雖然勘察設計等行業安全風險較小，但絕不是凈土一塊。目前，企業安全生產管理已經取得了長足的進步，但仍存在不少薄弱環節，需要企業通過提高認識、轉變理念、落實責任、科學管理等手段來加強安全生產規范化管理。

勘察設計；安全管理；規范化

一、引言

十八大以來，習近平總書記、李克強總理多次就安全生產作出重要指示，提出了一系列安全生產工作新觀點和新要求。新修訂的《安全生產法》進一步從法律上強化明晰生產經營單位的主體責任，提高責任認定的可操作性，增強責任追究的有效性，加大責任追究的嚴厲性。國資委也修改完善安全生產考核細則，對發生較大以上生產安全責任事故的企業進一步從嚴處罰。總的來說就是責任職責更加明晰，主體地位要求更加嚴格，問責追究更加到位。這些都對企業做好安全生產工作提出了更高的要求，督促企業進一步提高認識，落實責任，加強安全生產規范化管理。

二、當前勘察設計企業安全管理規范化中存在的問題

近幾年來，各企業按照黨中央、國務院要求，認真貫徹落實安全生產法律法規，通過深化主體責任、加強安全管理，深化一線監管、控制違章行為，但是，在取得成績的同時，一定要清楚地認識到勘察設計行業安全風險雖然小，但絕對不是凈土一塊，生產安全事故偶有發生，安全生產管理仍存在薄弱環節，主要體現在以下幾方面：

一是“紅線”意識不強。不少企業多年沒有發生生產安全事故，經過較長的安全周期以后，一些同志開始思想麻痹，對安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性認識不足，導致安全管理滑坡，甚至一味追求營業收入和效益，忽視職工生命安全。

二是安全生產責任落實不到位。一些企業沒有按照層級管理的要求把安全生產責任落實到全體員工、全部崗位、全部生產經營和管理過程，沒有做到“一崗雙責，崗崗有責”。有的員工，甚至個別領導，說到安全生產管理就是領導的事，就是安監部門的事，與自己無關，不知道自己在安全生產工作中應當擔負的責任，更不要說履行責任，這樣就使安全生產規章制度和防控措施的執行大打折扣。

三是作業人員素質不高，教育培訓效果不理想。目前，很多企業直接面向社會招用農民工，或者通過勞務派遣、勞務外包等形式使用農民工，農民工為企業改革發展作出了重要貢獻，但農民工掌握安全生產知識較少，缺乏系統安全培訓，安全素質總體偏低，習慣性違規違章問題十分突出。同時，部分單位和安全生產管理人員對安全教育培訓理解不深，要求不嚴，在培訓時找理由不參加，或報了名人不參加，考試時找人代考，使安全生產教育培訓流于形式，起不到應有的效果。

四是安全管理體系運行脫節。部分企業雖然通過了職業健康安全管理體系認證以及安全生產標準化認證，但對安全管理體系的重要性認識不足，仍不理解安全管理體系的核心就是保護廣大員工在生產過程中的安全與健康，沒有把體系與日常安全生產管理相結合，僅僅停留在紙面上，這就給企業安全生產管理留下隱患。

三、關于加強安全管理規范化的思考

（一）應強化安全生產“紅線”意識

習近平總書記指出，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失”。總書記的指示，催人警醒，意義深遠，充分體現了黨中央對保障人民生命安全的高度重視，深刻闡明了安全生產工作的極端重要性。企業應堅決貫徹落實習總書記關于安全生產的重要講話精神，始終把人民群眾生命安全放在第一位，關注安全，關愛生命。要把這一理念落實到生產經營的每一個環節，使之成為衡量單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使企業發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。

（二）應轉變安全生產管理理念

在生產經營過程中，企業應進一步轉變安全生產管理理念，牢固樹立四個理念。

一是以人為本、安全發展的理念。抓安全一定要牢記習總書記所說的“紅線”。我們的安全管理規章制度和措施一定要以保證人的生命安全為前提來制定，這是我們的基本原則和指導思想，我們的管理和各項工作必須以安全為出發點和落腳點，無論是經濟效益、工期還是質量都要以安全生產為前提來安排部署和落實。必須要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，營造出濃厚“安全發展”的氛圍，牢固樹立“以人為本”的理念，切實把安全發展理念貫徹到各項具體工作當中。

二是安全生產“零事故”理念。企業的安全生產管理工作要按照“零事故”理念來嚴格要求。由于傳統思想、慣性思維的原因，現實中存在著對“零事故”理念不學習、不相信、不認可、不推廣的現象。因此，我們要加大對“零事故”安全理念的宣傳教育，使各級領導和管理人員克服“理論可以、實際不行，小項目可以、大項目不行，短時間可以、長時間不行”等思想誤區，不斷強化對“零事故”理念思想上的重視、理念上的認可、執行中的認真。

三是事故可防可控的理念。事故主要是由人的不安全因素、物的不安全狀態、管理上的缺陷所引發的，其中人的不安全行為或物的不安全狀態是事故的直接原因，管理失誤是根本原因，若我們安全生產管理工作中存在缺陷，當出現人的不安全行為，遇到物的不安全狀態，就可能引發事故。我們要積極倡導“事故可防可控”的思想，加強過程管理，堅持預防為主、標本兼治，促進安全管理方法的“轉變”，即管理對象由事故轉向隱患，管理時段由事后轉向事前，管理方式由問責轉向預警，考核方式由結果轉向過程，把事故消除在萌芽狀態，構筑安全生產長效機制。

四是科學管理的理念。近年來，很多企業建立健全了安全生產管理體系，并按照環境、職業健康安全管理體系的方法開展安全生產管理工作，但是體系運行情況參差不齊。體系運行不能靠寫在紙上，掛在嘴上，要踐行在生產過程中，注重實效。必須要以單位領導為主責、專（兼）職安全管理人員為依托、規章制度為基礎、責任落實為保障、檢查稽查為手段、執行力建設為抓手，黨政工團齊抓共管，利用“危險源辨識、風險評價和風險控制”的科學方法和動態管理，通過持續改進，確保體系的有效運行。

（三）應落實安全生產責任

企業應按照“一崗雙責、黨政同責”的原則，建立健全安全生產責任制，嚴格落實業務主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管責任。定期對安全生產責任制進行梳理和完善，使安全生產責任制覆蓋全部員工、全部崗位及全部經營活動范圍和管理過程，橫向到邊、縱向到底、斜向到角。通過宣傳教育，不斷提高員工對安全生產責任制的認識，明確各自的安全生產職責，把安全生產責任制作為一項重要制度，認真加以遵守和執行，確保在工作中“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不被傷害”。經常檢查安全生產責任制的貫徹落實情況，務必把安全生產的要求落實到“操作層面”，把安全生產的工作落實到最基層。加強對安全生產責任制執行情況考核，對于責任落實不到位造成事故的，要嚴格追究責任。

（四）按照職業健康安全管理體系的方法進行規范化管理

企業貫徹職業健康安全體系標準，不是為了取證而貫標，而是要用體系標準來規范安全生產管理，控制風險。職業健康安全管理體系是國際公認的現代科學管理模式，通過體系運行實施，使企業所有生產經營活動科學、規范和有效，從而達到預防事故發生和控制職業危害的目的。其根本要求是圍繞法律法規和上級要求，按照職業健康安全方針，制定目標和方案，開展危險源辨識風險評價并制定控制措施，確保資源職責責任和權限的落實，開展教育培訓，不斷與上下內外進行溝通，加強文件管理，制定完善規章制度和操作規程，加強運行控制，完善應急體制，開展監督檢查，及時糾正存在問題，定期進行合規性評價，開展內審和管理評審，找出存在問題，各項工作做好記錄，持續改進，周而復始地進行循環。

四、結束語

綜上所述，規范化管理就是企業成員通過系統思考，建立健全一套以人為本、上下認同、行之有效的管理體系來主導管理，是根據企業章程及業務發展需要，合理地制定組織規程、基本制度以及各類管理事務的作業流程，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系。深化專項治理、狠抓隱患排查，推進科技進步、提高安全保障能力和救援能力，推進長效機制建設、構建安全防范體系，安全生產管理體系基本建立、規章制度進一步完善、安全生產管理逐步規范、全員參與意識普遍增強、安全生產形勢持續穩定，取得了階段性成果。

[1]段永平.勘察設計工程項目管理研究——以K研究院為例[D].昆明理工大學2013-05-01

[2]陳重.深化企業改革 推進管理創新 促進工程勘察設計行業可持續發展[J].中國勘察設計，2011-12-15

[3]陳波.強化勘察設計行業管理 促進行業持續健康發展[J].中國勘察設計，2012-04-15

；譚宏 男 （1981-7）本科 工程師 主要從事安全生產管理工作。

TU714

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1007-6344（2016）03-0245-02

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