基于13版清單計價規范的發包人造價控制研究*

李常茂 薛曉輝 劉盛輝

（1.2.3.陜西鐵路工程職業技術學院 陜西 渭南 714000）

基于13版清單計價規范的發包人造價控制研究*

李常茂1薛曉輝2劉盛輝3

（1.2.3.陜西鐵路工程職業技術學院 陜西 渭南 714000）

隨著我國建筑業的發展，在建筑市場中出現了大量不良發承包行為，導致合同實施過程中發承包雙方的利益得不到有效保護，也給工程項目的造價控制帶來了困難。2013版清單計價規范在風險分配、計價流程等方面均有較大調整，這些調整加大了發包人造價控制的風險，本文以工程項目設計、招標投標、施工實施、竣工結算四個階段的造價管理工作為研究對象，總結以往發包方造價管理過程中存在的問題，分析13規范中相應條款的新規定和變化，并為發包人造價管理工作給出相關建議。

新清單計價規范；變化；發包人；造價控制

1 研究背景

2008年12月1日實施的《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱08規范），鞏固和發展了工程量清單計價模式的發展，在工程建設招投標、工程造價管理等方面均起到了積極地作用。但隨著市場經濟的逐步完善和工程建設管理水平的提高，08規范的“漏洞”在工程實踐過程中逐漸體現，如計價規范條款內容與相關法律法規內容有沖突，承發包雙方合同風險承擔不公平，工程價款的確認、調整及支付辦法不完善等。這些“漏洞”在工程建設承發包過程被強勢一方合同主體所利用，使得清單計價模式不但沒有起到保護建設主體各方的利益、完善市場經濟體制的作用，反而給工程建設過程中帶來了諸多糾紛，給承發包雙方工程造價有效控制帶來了負面效果。2012年12月25日發布的《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）（以下簡稱13規范）從計量計價方法、招標投標操作、工程合同價款約定、承發包雙方風險分擔、措施費計算的細化、工程價款調整等方面做出了新規定，這無疑會給承發包雙方以往的造價管理工作習慣帶沖擊。

本文擬從發包方的角度出發，以工程項目設計、招標投標、施工實施、竣工結算四個階段的造價管理工作為研究對象，總結以往發包方造價管理過程中存在的問題，分析13規范中相應條款的新規定和變化，并為發包人造價管理工作給出相關建議。

2 08規范下發包人造價管理中存在的問題

2.1 項目設計階段

在工程量清單計價模式下，施工圖紙不但是工程項目實體施工的全部內容，也是招標人編制工程量清單的主要依據。施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺項、前后矛盾以及深度不足等問題會導致工程量清單的準確性和完整性得不到保障，從而給后期的工程造價控制的帶來非常大的影響。作為發包人，在以往工程項目招標過程中，尤其是在總價合同發包模式中，往往會在招標文件中單方面要求：投標人對招標人提供的工程量清單中信息進行核實，然后進行投標報價，投標報價中的工程量誤差及工程量清單缺、漏項都視為投標人已包含在其他部分的報價內或是為對發包人的減讓。利用這種方式，從而將圖紙設計不準確、工程量清單不精確的風險轉嫁給了承包商，很大的損害了施工合同公平的原則，也給工程造價的控制帶來了諸多不確定性。

2.2 項目招標投標階段

招投標階段的最終成果是合同的簽訂，而在這一過程中會形成一些列支撐合同實施的重要文件，如合同協議書、招標文件（包括工程量清單）、投標書等等，這些文件的內容都對發包人和承包人的工程項目造價控制至關重要。招標人為了保護自己的利益，往往會利用合同中專用條款將招標文件的解釋順序優先于投標文件，或者規定招標文件與投標文件不符合或有矛盾的地方以招標文件的解釋為準，這樣就提高了招標文件的效力。就合同的訂立過程而言，合同一旦訂立，就意味著承諾人（招標人）完全同意要約人（投標人）的要約。但現實中卻將招標文件效力提高于投標文件，這就損害了合同公平的原則，也不利于發包人在后期工程造價的控制。

2.3 項目施工階段

施工階段作為施工合同的實施階段，是發包人工程造價控制的關鍵時期，前期沒有預料到的圖紙缺陷、工程量不準確、缺項漏項、物價變化、不可抗力等風險因素都會在這一時期顯現出來，體現在施工計價過程中形成工程量增減、綜合單價的調價、措施項目費的變化等，從而給控制項目的工程造價帶來了非常大的影響。

發包人為了避免這種不確定性帶來的風險，往往在招標文件中規定“本合同不許調價”或“物價的波動一律不作調整”等條款來保護自己的利益；對于措施項目，因為舊的清單計價規范對這一部分費用規定的比較模糊，發包人往往要求措施項目費一次包干，不會因為工程的變更而有變化，這無疑對承包商而言是不公平的。

2.4 項目竣工結算階段

在工程量清單計價模式下，當承包商完成合同約定的全部工程內容時，需要完成竣工結算工作。發包人往往以竣工圖紙作為竣工結算編制與復核的依據，否定施工過程中歷次計量支付過程中形成的工程量，要求承包人進行竣工結算，并對進度款支付中形成的工程量、變更簽證等重新審查，導致在結算過程中發承包雙方在該階段產生大量的爭議。

3 13規范的規定及發包人造價管理的應對措施

3.1 項目設計階段

（1）13規范的規定

13版清單計價規范第4.1.2條規定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。”規范8.2.2條規定：“施工中進行工程計量，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。”

（2）發包人的應對措施

從以上條款可以看出，在13版規范下，工程量清單發包人必須要為工程量清單的準確性和完整性負責。而作為工程量清單編制的關鍵依據，施工圖紙的設計質量就成了重中之重。這就要求發包人的造價控制工作從設計階段做起，嚴把設計質量關，保證設計成果的“全、深、精、準”。

3.2 工程項目招投標階段發包人造價控制

（1）13規范的規定

13版清單計價規范第4.1.2條規定：“實行招標的工程合同價款應在中標通知書發出之日起30天內，由發承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。”

對于招標控制價的相關規定，13版規范由08版規范中的一節內容擴充到了一章內容，對招標控制價的編制原則和對編制主體等內容在“一般規定”、“編制與復核”中作了明確規定，尤其是編制招標控制價時要求考慮“施工現場情況、工程特點及施工方案”，這加強了招標控制價編制的難度。

（2）發包人的應對措施

新的規范的種種變化，無疑加強了招標過程中的公平公正，但也將以往承包人承擔的部分風險加于了發包人，這樣發包人就必須重視這一風險因素的轉變。在招投標階段，應該做好以下幾項工作：

①招標文件的編制（包括工程量清單的編制）。招標代理人的選擇必須要考慮其資質、業務能力和工作經驗；編制的招標文件的內容需要準確而詳細，每個條款之間不能有描述不清或前后矛盾的地方。

②工程量清單的編制。在保證施工圖紙質量的前提下，對設計意圖進行充分的溝通，編制的工程量清單要達到數據準確，避免缺項、漏項或項目內容含糊其辭，如有必要，可組織設計人員、有經驗的專家進行工程量清單審核。

③完善施工合同文件條款。13清單計價規范對工程實施過程中工程量變化、價格變化和工程變更引起的措施費調整等都作了比較明確的規定。作為發包人，必須要重視這一風險因素的轉移，只有完善合同條款，才能使工程造價的控制主動而有效。

④加強評標環節的管理。新規范對投標文件效力的確立，使得發包人不得不加強對投標文件進行詳細的評審。通過高素質的評標委員會人員和嚴格得評標程序，排除投標文件中諸如不平衡報價等陷阱，排除投標文件中可能出現對發包人的不利因素，從而有利于在施工過程中發包人更好的工程造價控制。

3.3 工程項目實施階段發包人造價控制

（1）13規范的規定

13版規范針對施工階段的變更、物價波動、不可抗力風險等內容作了大篇幅詳細規定。13規范9.6.2條規定工程量了由于工程量偏差和工程變更等原因導致的具體調差方法；3.4.3條、9.8.1～9.8.3條規定了物價變化時調整合同價款的具體方法；9.10.1～9.10.3條對不可抗力的分擔原則進行了明確規定；9.3.1條、9.3.2條、9.5.2條以及9.6.3條等條款對措施費的調整做了詳細的規定；9.14.1～9.14.6條款中對現場簽證的簽證主體、簽證的流程、依據和計算規則等作了相應規定。

（2）發包人的應對措施

在13版清單計價規范的要求下，要做好工程造價管理工作，在以往的工作經驗下，發包人還應該重視以下幾方面的工作：

①加強日常合同及施工管理工作。在確定合同造價控制目標后，建立目標責任制，將制定的目標進行細化，然后落實到相應部門和人員。同時要重視發包人自身合同管理人員的業務能力的培養，對新規范下的計價和合同條款變化和要點要深入理解，從而做好現場工程造價管理工作。

②重視工程變更及現場簽證的管理

由于工程建設過程中，由于設計、施工方案等原因，使得工程合同在履行過程中不可避免的出現變更、調價等影響工程造價的事件發生。這就要求造價管理人員加強設計意圖的交底，減少由于工程變更帶來的工程量增加、返工等事件的發生帶來費用的增加。對施工現場簽證內容要嚴格判斷其與清單、合同的關系，明確其合理性，以免造成合同以外不必要的費用損失。

3.4 工程項目竣工結算階段發包人造價控制

（1）13規范的規定

13版規范11.2.6條規定發承包雙方合同實施過程中已確認的工程計量結果和合同價款，在竣工結算辦理中應直接進入結算；規范 11.3.1條規定合同工程完成后，承包人應在經發承包雙方確認的合同工程期中價款結算的基礎上匯總編制完成竣工結算。

這些條款說明13版清單計價規范不再將竣工圖紙單獨列入竣工結算的編制與復核依據中，從而否定了以往以竣工圖為依據重新計算工程量的結算方式，同時也意味著簡化了竣工結算的過程，施工過程中歷次支付將直接匯總編入結算資料。

（2）發包人的應對措施

對發包人而言，竣工結算的結果是否能與前期預期的工程造價相符合，期中支付成為了關鍵的影響因素。要做好該階段工程造價的控制，就必須加合同實施中的過程管理，減少由于設計問題或發包方原因帶來的工程變更以及返工，重視每次計量工作，嚴格審核期中結算和支付，嚴格審核現場簽證。只有這樣，最終的工程結算才能得到有效控制。

4 結語

新清單計價規范的實施，無疑對規范工程建設承發包市場、保護合同主體各方利益起到了積極作用。發包人作為工程項目造價管理的主體，應該不斷學習、適應新規范實施所帶來的變化，重視新規范中條款的研究和應用，從能夠做好工程造價管理工作，保證項目目標實現，提高工程投資效果，進一步促進建筑行業健康發展。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.GB50500-2013 建設工程工程量清單計價規范 [S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2] 廖禮平，《建設工程工程量清單計價規范》在建筑企業的應用及對策[J].企業經濟，2015,(1) 127—130.

[3] 秦基珍，劉志宏，張乾等，淺析 2013版建設工程工程量清單計價計量規范的變化及特點[J].鐵路工程造價管理,2013.（4）：5-9.

[4] 齊寶庫，王洪濤，白庶.清單計價下的工程建設全過程造價管理與控制[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版），2007（2）:198—201.

[5] 楊磊，李剛. 淺談 13版清單是如何實現清單計價的改革[J].建筑與預算，2013（12）：18-20.

李常茂（1982—），男，造價工程師，主要從事工程造價與管理方面研究。

薛曉輝（1978—），男，講師，主要從事鐵路工程造價管理方面研究。

劉盛輝（1984—），男，講師，主要從事工程造價與管理方面研究。

陜西鐵路工程職業技術學院2014年科研基金資助項目（2014-33）

TU43

B

1007-6344（2016）03-0181-02

?