創新社會治理防范社會風險

胡楊濤

【摘要】隨著我國改革進入深水區和攻堅期，各類社會問題不斷顯現，社會風險增加，基層治理面臨一系列新情況和新挑戰。如何推進基層治理現代化，以有效應對社會風險，是當前值得認真思考的課題。

【關鍵詞】社會風險；基層治理；現代化

當前我國處于社會轉型期，經濟下行壓力很大，結構性問題依然突出，社會治理層面面臨著風險。在國家治理體系中，基層治理是整個體系的基礎。鄉鎮政府作為我國行政體制的末端，直接面臨著上級各項任務考核的壓力，同時又直面基層的各類突出的問題和矛盾。為此，圍繞社會治理的創新，在鄉鎮就深化平安法治建設，如果更好地預防和防范社會風險開展調研顯得非常必要。

一、當前鄉鎮社會治理面臨的風險

德國著名社會學家貝克1986年首次提出“風險社會”的概念。貝克將后現代社會詮釋為風險社會，其主要特征在于人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風險。從遍及全球的生態危機到金融危機，越來越多的事實表明，我們正在進入由貝克所預設的“風險社會”。這為理解當前社會提供了重要視角。社會風險有廣義和狹義之分。本文討論的是狹義的社會風險，即社會領域中可能導致沖突和不穩定的各種因素。以在天門市佛子山鎮調研的實際情況為案例，當前鄉鎮社會治理面臨的主要社會風險因素包括：

（一）征地拆遷和農林資源承包歸屬問題。隨著我國城鎮化進程的推進，征地拆遷引起的農民維權抗爭活動明顯增加，成為當前影響基層社會穩定的首要問題。由于土地是農民的生存保障，而且往往涉及巨大經濟利益，征地拆遷會伴隨特定的社會風險，并可能轉變成社會沖突，危及基層社會穩定。

（二）公共安全問題。近年我國涉及公共安全的事件明顯增多，地震、雪災、疫情、礦難等不斷發生，對基層治理提出挑戰。如佛子山鎮前兩年夏季遭遇的旱情，在協調有限的水資源調度過程中，仍然導致大量村民到鎮、市上訪。

（三）生態環境問題。隨著我國經濟快速發展，環境污染問題日益突顯，很多地區的生態環境遭到嚴重破壞，導致基層環境風險管理的壓力不斷增大。許多污染企業在城市里面待不下去了，向農村轉移逃避監管。佛子山鎮曾有化工企業和養殖企業造成環境污染，導致附近居民多次、長期上訪。近年來因為環境問題而引發的群體性事件頻發，并呈現不斷增長的趨勢，這成為考驗基層治理能力的又一社會風險。

（四）網絡輿情問題。網絡輿情風險是民眾通過互聯網表達的信念、態度、意見和情緒等影響社會穩定的風險。網絡輿情形成迅速，影響與日俱增，而且如果處理不當，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發過激行為，對基層社會穩定形成嚴重威脅。在佛子山鎮也有案例發生，曾給予造成惡劣影響的相關當事人以黨紀行政處分。

（五）村（社區）存在服務群眾能力不足的問題。上級政府職能部門代表的“條”和下級政府或派出機構代表的“塊”的行政管理職能構成了我國基層社會橫向和縱向的網格化管理結構。由于利益驅動和權責不一，實際管理中新成立了“條塊分割”的局面。而村（社區）委員會作為法律規定的居民自治組織，又承擔了鄉鎮部署的各項行政性事務，包括統計、維穩、治安、調解等等，成為我國行政組織結構中的最基層一級。眾多的事務也導致了村（社區）機構龐雜、人員膨脹、職責繁多，管理成本高昂、行政效能有限、公共服務不足。

二、必須通過一系列社會管理創新來應對風險

在風險社會背景下，有效應對上述風險需要進一步提升政府治理能力和效力。黨的十八大提出，對于社會管理創新，對影響社會穩定的問題與風險，必須源頭治理、動態管理、危機處置。因此，如果要有效應對社會風險，必須推進傳統鄉鎮社會治理向現代化的轉變。

（一）治理主體從單一到多元。基層治理現代化基本特征在于治理主體的多元化。為有效應對社會風險，政府不應是治理的單一主體，市場、社會組織、民眾都可以參與其中，明確各主體在社會風險管理中的作用，培育政府為主導的多元治理主體。目前基層政府要真正化解社會風險，實現長治久安，需要推進基層治理體系和能力的現代化，進行一系列的變革，通過多元治理主體間互動的網絡，實現公平和理性的利益博弈，并在法治的基礎上管理各種社會風險。這需要社會力量成長起來，以有效地制約國家權力，實現國家與社會良性互動發展的格局。

（二）治理方式從單向到雙向互動式。傳統的基層治理采用政府自上而下的管控形式，政府包攬一切，不僅管理成本高，而且容易造成民眾與政府情緒上的對立，使問題復雜化。為此，基層社會治理的變革要實現政府與社會之間的互動，將政府自上而下的服務與民眾自下而上的參與有效對接。佛子山鎮實施的網格化服務管理，將全鎮劃分為106個網格，聘請106個網格員發現存在的矛盾，提社情民意，協助做好重點人群的服務管理等等，通過網絡平臺實現了良好的社會治理的上下互動。

（三）治理手段從行政化到法治化。國家治理現代化的重要標志就是法治化。在應對風險上，基層治理需要從行政化管理轉向法治化治理。法治賦予基層治理合法性，能提高基層治理的能力和效率，增加國家和社會的良性互動。治理技術從傳統到現代化。國家治理現代化是以現代技術為基礎的。互聯網、大數據、云計算等現代技術正深刻改變著人類社會，給基層治理帶來新挑戰和新機遇。因此，為有效應對社會風險，應充分利用現代技術提高治理效率。佛子山鎮在全鎮范圍內大力開展平安法治建設，大力宣傳，制定政府決策的權力清單、責任清單、負面清單等，實施了重大決策集體協商，跟蹤追責機制，并在法治建設上進行了不少創新性的嘗試，營造了良好的社會氛圍。