關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的探討

何勝冰（涼山州鹽源縣水務(wù)局 四川 鹽源縣）

關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的探討

何勝冰
（涼山州鹽源縣水務(wù)局 四川 鹽源縣）

水利工程與國民生計息息相關(guān)，對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具備一定積極作用。小型水利工程作為基層建設(shè)的關(guān)鍵對象，在水利工程建設(shè)中占據(jù)著重要地位，適時改革創(chuàng)新管理體制可完成工程項目建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。基于此，本文結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，對其管理體制改革提出幾點優(yōu)化建議，以供相關(guān)單位參考。

小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；管理體制；產(chǎn)權(quán)改革

小型水利工程作為工程建設(shè)中的重要發(fā)展內(nèi)容主體之一，我國部門對其重視程度頗高，并為其制定了一系列推廣舉措。在水利部印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》水建管[2013]169號通知中，對水利工程管理改革提出了新的建設(shè)內(nèi)容，以進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)發(fā)展的管理體系。為此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門需結(jié)合當(dāng)下水利工程發(fā)展境況，明確工程產(chǎn)權(quán)和主體責(zé)任，為社會化、專業(yè)化的管理模式提供發(fā)展條件，以建立科學(xué)合理的良性運行機(jī)制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程安全運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際效益。

一、小型農(nóng)田水利工程管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

1.注重投入、輕視管理

在水利工程項目建設(shè)管理中，水利單位過度注重本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以融資發(fā)展為工程項目建設(shè)重點，不斷增強(qiáng)水利項目的投入力度，輕視了水利工程的管理工作，造成管理機(jī)制薄弱。從小型農(nóng)田工程基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面來看，管理工作沒有完全到位，不能及時維修相關(guān)設(shè)施和運行工具，因維修工作缺失而造成的水利工程經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象時常出現(xiàn)，阻礙了水利工程建設(shè)項目的進(jìn)一步發(fā)展。并且，在興建水利工程時，由于融資渠道受到各方面不同因素的影響（實際收入、農(nóng)副產(chǎn)品），工程管護(hù)資金無法真正落實并付諸實際工作，再加上近年來自然災(zāi)害的制約，水利工程管理體制還有待完善，對水利工程的正常運行也具備一定影響。

2.主體不明、職責(zé)不清

我國小型農(nóng)田水利工程作為基層建設(shè)，工程管理則為其提供發(fā)展輔助條件，也是國家部門一直倡導(dǎo)的首要解決問題。在水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)的后續(xù)工作中，國家政府、基層群眾、基層組織作為其重要管護(hù)主體，需要做好共同管理、維護(hù)優(yōu)先的工作任務(wù)，以促進(jìn)水利工程建設(shè)項目的全面運行。結(jié)合目前小型農(nóng)田水利工程管理體系，部分單位對管護(hù)資金和運行時間的控制力度，“無法管、不愿管、無力管”的困境時有發(fā)生，對工程管理工作帶來一定程度的影響【2】。如果發(fā)生工程基礎(chǔ)設(shè)施破損、資金來源不清等問題，再加上管理工作的不完善，對水利工程會造成安全、經(jīng)濟(jì)運行問題，工程的后期效益也會受到影響，保障管理主體和工作職責(zé)的明確作用顯得尤為重要。

3.重視不夠、機(jī)制不活

對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來說，水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)亍罢猩桃Y”具有實際意義，“政績工程”現(xiàn)象普遍存在于工程建設(shè)中，工程管理工作難以完全開展；在旱澇問題中，部分農(nóng)民并不理解水利工程建設(shè)價值和優(yōu)勢，對排澇工程秉持負(fù)面思想觀念，村干部對此管理工作的重視程度也還有待增強(qiáng)。在《關(guān)于深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》中，對農(nóng)村用水合作組織經(jīng)營管理提出了明確規(guī)定，為水利工程后期管理工作提供保障條件。但由于工程建設(shè)完工后的所有權(quán)歸屬與國家政府，使用權(quán)則以基層組織和收益群眾為主體，所有權(quán)和使用權(quán)沒有真正落實統(tǒng)一，工程管理機(jī)制還有待改革和創(chuàng)新，“用管不合”（有人管、無人用）現(xiàn)象普遍存在，造成水利工程設(shè)施發(fā)展較為落后。

二、對小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的幾點建議

1.落實經(jīng)費，提供管理保障

針對小型農(nóng)田水利工程的“重投入、輕管理”問題，結(jié)合小型水利工程的“點多、量大、面廣”等特點，為其提供管理工作的運行保障——管護(hù)經(jīng)費，這對水利工程建設(shè)管理具備實質(zhì)性發(fā)展條件。首先，制定工程建設(shè)和資金使用管理條例。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，約束管理是實現(xiàn)管理工作的基礎(chǔ)，通過工程項目的申報、立項、實時、驗收等過程，確定工程項目的投資規(guī)模和操作事項等相關(guān)內(nèi)容，保障管護(hù)經(jīng)費真正應(yīng)用于水利工程建設(shè)管理。其次，延展融資渠道。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，資金作為工程建設(shè)的首要發(fā)展條件，對完善工程項目運行體系具備直接作用。在某市利用公共財政補(bǔ)助發(fā)展小型農(nóng)村水利工程項目案例中，當(dāng)?shù)卣浴巴度搿⒐芾怼⑹芤妗毕嘟y(tǒng)一為建設(shè)理念，利用農(nóng)戶先行出資、上級資金補(bǔ)助的方式，也可采取農(nóng)戶管理供水設(shè)備、村委組織工程用電等實行手段，充分保障群眾的自身利益和選擇意愿，以培養(yǎng)自愿出資的農(nóng)戶（工程完成后實行補(bǔ)貼），完成管道安裝、設(shè)施建設(shè)等工序，以促使工程完工和管理效益的進(jìn)一步發(fā)展。

2.明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)責(zé)任管理

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，水利部門可結(jié)合傳統(tǒng)的工程項目管理經(jīng)驗，遵循“誰投入、誰管理、誰受益”的發(fā)展原則，改革傳統(tǒng)的“大鍋水”管理意識；堅持責(zé)任與管理并重，協(xié)調(diào)組織工程建設(shè)的各方面工作，營造良好的施工和管理環(huán)境，對管理部門和監(jiān)管單位進(jìn)行劃分整合，落實管理者的工程監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管權(quán)力，以實現(xiàn)有責(zé)任管理。從產(chǎn)權(quán)改革方面來看，水利部門需要始終堅持公平、公開、公正的管理，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的運行規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益等境況，保障工程資產(chǎn)評估工作；通過水利工程建設(shè)的投資、維護(hù)等等管理條例，依靠政府的政策、經(jīng)濟(jì)支持，在確保產(chǎn)權(quán)改革的前提下，完成水利工程規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)工作，為農(nóng)村水利工程項目建設(shè)提供發(fā)展空間【3】。以政府部門對農(nóng)村實施無水灌溉組織項目為例，當(dāng)?shù)卣块T利用實踐探索和改革創(chuàng)新的方式，利用基層水利隊伍建設(shè)的管理方式，秉持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的優(yōu)化理念，確保管理者對該地水利工程建設(shè)管理良性運行，以實現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這也是水利工程管理體制改革的重大舉措。

3.加強(qiáng)認(rèn)識，推動機(jī)制發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)部門作為水利工程建設(shè)的直接控制對象，提升自身和群眾對工程建設(shè)的認(rèn)知能力對管理機(jī)制發(fā)展具備實際意義，也是當(dāng)下管理改革的關(guān)鍵任務(wù)。在《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》中明確表示，政府部門及水利單位需要將水利工程建設(shè)管理工作作為發(fā)展己任，在保障工程產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)之上，通過“民辦公助”運行機(jī)制，正確落實資金投入和經(jīng)費管理工作，并及時改革和創(chuàng)新工程管理模式，實現(xiàn)工程管理的專業(yè)化、社會化發(fā)展。為此，相關(guān)部門需要不斷充實內(nèi)部管理人員的自主經(jīng)營管理、設(shè)施維護(hù)管理等管理知識，健全基層水利服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，通過村管自治管理、村級水務(wù)管理等方式來建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)隊伍，為集約化的養(yǎng)護(hù)服務(wù)提供發(fā)展保障。在水利工程建設(shè)管理機(jī)制改革中，因地制宜的建設(shè)理念向來都是其發(fā)展重點，也需積極推廣節(jié)水理念，實行節(jié)水灌溉以提升水資源利用效益，這也是水利單位等相關(guān)部門需要注重的建設(shè)內(nèi)容，對水利工程建設(shè)管理機(jī)制發(fā)展具備直接效益。

總結(jié)：

綜上所述，目前，小型農(nóng)田水利工程管理工作發(fā)展還存在滯后性，主要是以“投入和管理不統(tǒng)一”、“責(zé)任主體不明確”、“管理機(jī)制僵硬化”為表現(xiàn)形式，政府部門及相關(guān)單位需遵循因地制宜的發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的實際情況，可從落實經(jīng)費、明確產(chǎn)權(quán)和提升認(rèn)識等方面入手，為進(jìn)一步改革、創(chuàng)新水利工程管理提供發(fā)展依據(jù)，以實現(xiàn)水利工程建設(shè)的良性運行。

[1]吳新友. 關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的探討[J]. 科技展望,2016,12:109.

[2]孫繼昌. 加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革 確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮——《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》解讀[J]. 水利建設(shè)與管理,2013,06:1-4.

[3]李寶新. 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革及管理體制轉(zhuǎn)換的主要類型[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技,2014,11:39-40.

TU723

B

1007-6344（2016）06-0135-01