多部門醞釀建立產能過剩退出通道 最快上半年出臺

多部門醞釀建立產能過剩退出通道 最快上半年出臺

從權威渠道獲悉，為推進化解產能過剩，國家有關部門正在醞釀推出一系列政策，建立產能過剩行業退出通道，幫助企業解決產能過剩行業退出引發的人員補償包袱過重等問題，進一步推動市場化的產能過剩退出步伐，優化產業結構和產能升級。

上述政策由多個部委參與，最快將在今年上半年出臺。政策的核心內容包括，財政將拿出專項資金，用來解決符合產業政策的企業退出后人員安置、地方化解過剩產能中的人員分流安置獎補。下一步國家將研究一系列政策并建立和完善產能過剩退出通道，包括支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓，支持保險資金等社會資本參與企業并購重組等內容。

國務院日前召開會議明確化解鋼鐵煤炭行業過剩產能目標，鋼鐵行業將再壓減粗鋼產能1億噸至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。所以，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭兩個行業展開，隨后將延伸至其他產能過剩行業。

作為推進供給側改革的重要舉措，化解產能過剩無疑是本輪改革成敗的關鍵，但不容忽視的是，產能過剩問題已經提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標并沒有起到應有的作用，產能過剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業為例，近十年來，國家先后出臺數十個相關文件淘汰水泥落后產能，然而水泥的產能卻一路走高，目前全國水泥產能利用率不到70%，東北地區更是不足50%，產能嚴重過剩。但中國水泥協會的數據顯示，2014年3個省區依然有新建的水泥項目上馬。

產能嚴重過剩也是鋼鐵行業當前最主要的問題。2014年，粗鋼產量8.23億噸，產能卻達到12億噸，遠遠超過需求。正是由于產能嚴重過剩，市場競爭異常激烈，今年以來鋼材價格長期跌破成本線，導致鋼廠虧損嚴重。我的鋼鐵網咨詢總監徐向春表示，盡管國家三令五申，嚴控新增產能，并要求在2017年前壓縮8000萬噸粗鋼產能，但是去產能進展緩慢。

多位分析人士表示，加上地方配套方案，預計中央財政為鋼鐵、煤炭兩行業去產能資金支持規模每年將達到2000億元，持續4年至5年的時間。2016年，這兩大行業將會出現企業倒閉、兼并重組等事件，行業的集中度會進一步提高。廣發證券認為，以煤炭行業為例，我國煤炭行業前5家、前10家以及前50家企業產量占全國總產量比例分別約為27%、40% 和73%，集中度相對較低，而目前動力煤和煉焦煤虧損面按礦井個數來看分別達到91% 和95%，預計“十三五”國內煤炭行業可能逐步展開大規模并購。

來源：經濟參考報